檔案人才隊伍職業能力建設探析

當今時代,職業能力建設已成為越來越多行業人力資源建設的核心問題。檔案事業要順應時代的發展,也必須遵循這樣的規律,從檔案職業能力建設入手,不斷提高檔案人才隊伍的素質和水平,促進檔案事業健康發展。

職業能力,是指勞動者從事某項職業的綜合能力。按其內涵和特點,可分為方法能力、社會能力和專業能力。方法能力,是指獨立學習、獲取新知識、新技能、處理信息的能力;社會能力,是指與人交流、與人合作、解決問題的能力;專業能力,是指專門知識、專業技能和專項能力。職業能力建設旨在為提高勞動者職業能力創造軟件、硬件環境。

檔案工作職業能力是檔案工作崗位對檔案從業人員專業化技能的要求,它既包括職業化通用管理技能,如表達能力、溝通能力、管理能力、執行能力等,也包括從事檔案職業所要具備的文化學歷、檔案管理知識水平和檔案專業技能等特殊要求。

１　加強檔案職業人才隊伍職業能力建設是一項緊迫任務

當今世界科技進步日新月異,以信息技術為基礎的現代高新技術的出現,給檔案工作帶來巨大變化,表現為檔案職業客體信息載體的多樣化,管理對象的信息化,工作方式的自動化,服務方式的網絡化。為了順應這些變化,做好新形勢下的檔案工作,促進檔案事業跨越式發展,必須以檔案職業能力建設為抓手,調整現有檔案人才知識結構,優化人才配置,加快建立和實施以職業能力建設為核心的人才強檔戰略,著力打造高素質的檔案職業人才隊伍。

近年來,檔案職業人才隊伍的整體素質不斷提高,創新能力和職業能力不斷增強,在服務社會經濟發展,服務中心工作中,發揮了積極有效的作用。但是,從整個檔案事業發展的角度來看,各地在檔案職業能力建設方面的實際水平,與社會對檔案職業人才隊伍服務能力需求的要求相比,與新形勢、新技術對檔案工作的需要相比,還有不小的差距:檔案職業人才隊伍的整體學歷層次偏低,知識結構單一,高學歷、復合型、專家型人才缺乏,學科帶頭人數量不足,領軍人才短缺等因素,都嚴重制約了檔案人才隊伍職業能力水平的提高。

同時,一些科學的管理機制尚未形成,也給職業化大環境下的檔案人才隊伍的職業能力建設帶來一些障礙。主要表現在以下三個方面:一是缺乏嚴格的入職條件和資格認證制度,造成了檔案職業入職門檻過低,檔案職業人員任用較為隨意,員工素質整體不高,難以提供深層次服務。二是檔案職業的繼續教育機制還未形成,使得一般工作人員缺乏自主學習、自我提高的緊迫感和主動性。三是缺乏科學有效的職業能力培養機制、人才評價機制、選拔任用機制和激勵機制,重視人才、吸引人才、使用人才、發揮人才優勢的氛圍還沒有形成,等等。這也是制約我國檔案人員職業能力提高的又一個重要因素。

檔案部門承擔著滿足社會公眾日益增長的檔案文化需求的職能,具有較強的服務性。檔案工作者的職業能力水平和服務效率直接代表著檔案部門的形象。而由檔案職業能力欠缺造成的服務水平低下,不能承擔重大科研項目、學術課題,不能提供有價值、有影響的檔案文化產品,不能為地區經濟社會發展提供有力的檔案服務支撐等問題,不僅會有損檔案工作者自身的生譽,而且會破壞檔案部門的整體形象,降低其在社會公眾心目中的地位。同時,忽視檔案工作者的職業能力建設,還會導致更多的檔案職業人員缺乏職業理想、沒有事業成就感,喪失職業發展的積極性,造成人才不斷外流,檔案職業逐漸成為“人才洼地”。“夾縫時代”的檔案職業發展會更加困難。

２　關于加強檔案職業能力建設的指導思想

加強職業能力建設的著力點在于提高干部隊伍素質,這是職業能力建設的主體。加強檔案職業能力建設,必須堅持以中國特色社會主義理論體系重要思想為指導,全面貫徹中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的指示精神,堅持以人為本,緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節,提高服務科學發展的能力、服務和諧社會建設的能力、服務黨的建設的能力,大力加強以專業技術人才為主體的檔案人才隊伍建設,努力把各類優秀人才集聚到檔案事業中來,充分發揮各類人才的聰明才智,為實現檔案事業的科學發展,提供強有力的人才保證和智力支持。

３　加強檔案人才隊伍職業能力建設的目標

３.１　全面貫徹國家和地方關于加強職業能力建設的一系列指示精神,堅持以科學發展觀為指導,實施人才強檔戰略

以加強能力建設為核心,以培養“三類人才” (檔案行政管理人才、檔案學術研究人才、檔案專業技術人才)為重點,建成一支適應現代化要求、適應信息化要求的職業化的檔案人才隊伍。

３.２　層層制定規劃

把檔案人才隊伍職業能力建設目標分解到各級檔案部門,確保各項目標落到實處,力爭到２０２０年,各級檔案部門基本形成主要由檔案行政管理人才、檔案學術研究人才、檔案專業技術人才構成的,結構合理、層次分明、金字塔式的人才體系。

３.３　按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求

以提高檔案部門管理水平為核心,以各級局館長和企事業單位檔案部門負責人為重點,努力建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動本地檔案事業科學發展的高素質檔案行政管理人才隊伍。

３.４　按照努力提高檔案工作對經濟社會發展“貢獻率”的要求

以提高檔案資源開發能力為核心,以培養高層次人才和創新型人才為重點,努力打造一支具有較高檔案專業以及文史、政治、軍事等知識素養,對檔案、檔案工作有獨到見解,對檔案價值有獨到認識,能承擔檔案學術、檔案文化重要項目、重要課題研究,每年或每階段都能推出有重大影響力的檔案文化精品或優秀服務成果,帶動一大批檔案人員成才的檔案學術研究人才隊伍。

３.５　按照適應現代化檔案工作、適應電子檔案管理的要求

以提升檔案管理、檔案利用、檔案安全技術水平為核心,以培養技術型緊缺人才為重點,努力打造一支適應檔案安全保管、現代化管理需要,精通檔案保護新材料新技術開發、計算機軟件開發、數字化處理、電子檔案管理,具有較強科研攻關能力,并能培養帶動一大批檔案人員成才的專業技術人才隊伍。

４　提高檔案職業能力建設的措施與途徑

４.１　從檔案職業人員個體層面出發

檔案工作者要建立合理的職業價值觀,加強自身職業生涯的發展規劃。愛因斯坦說“興趣是最好的老師”。要本著干什么學什么,缺什么補什么的原則,急用先行,加強檔案專業知識的學習,提高應對工作挑戰的能力。

４.２　從檔案人才隊伍整體層面出發

要樹立人人可以成才的理念,實行全員崗位培訓,健全繼續教育制度。現代意義的繼續教育,是指對在職專業技術人員不斷進行知識更新、技能補充、知識積累和提高的一種追加教育。隨著知識經濟快速發展, “一日成才,終生受用”的靜態培養方式,終將被“終生教育,不斷成才”動態培養方式所替代。檔案職業發展的客觀規律,決定了檔案職業能力的要求是動態的,與時俱進的。檔案部門應以檔案工作者職業能力建設為重點,努力營造終身學習的良好氛圍和有效機制,結合檔案工作實際需要,針對不同層次的人員確定不同的培養目標,通過培訓班、進修班、研修班等多種形式開展繼續教育,尤其是中青年骨干的繼續教育,不斷提高知識層次,改善知識結構,提升職業能力,實現人與職業和諧結合,最終實現為個人成長服務,為經濟社會發展服務。

４.３　加強檔案教育和職業能力培養的制度建設

一要貫徹落實?中華人民共和國檔案法? ?檔案法實施辦法?關于檔案人員具備專業知識和參加專業培訓的要求,落實?國家檔案局關于加強檔案業務人員培訓工作的意見?;二要制定完善檔案人才職業能力培養的法規制度,包括職業能力教育考核制度、高級人才選拔制度、專業人員聘后管理制度、職業能力教育培養投入制度、教育獎勵基金管理辦法等,通過制度建設促進職業能力建設發展,為人盡其才創造公開、公平、公正的激勵機制。

４.４　完善和改革人才評價方式

要充分發揮職稱工作的杠桿導向作用,為職業能力建設提供有力支撐。職稱工作是人才工作的風向標,也是檔案職業能力建設的指揮棒,應深化職稱制度改革,探索參公檔案部門內部職稱評審工作新機制,打破專業技術職務終身制,建立并推行評聘分開和重在業內認可的專業技術人才評價體系。改革評價方式,修訂高級職稱評審標準,重在提高創新能力、研究能力;中級職稱要逐步實行以考代評取得任職資格,在聘任中可以此為主要依據,并參照工作實績擇優聘用。要克服重學歷、輕能力,重資歷、輕業績的傾向,對敢于創新、勇于開拓、業績突出的人才,特別是青年人才要敢于破格聘任,鼓勵廣大檔案人員鉆研業務,努力工作,盡快成才。

４.５　采取措施,加強檔案職業高層次人才培養

一是通過建立檔案職業拔尖人才數據庫,對優秀人才實施重點培養。實踐證明,一項事業、行業、學科的領軍人才,在很大程度上決定這個事業、行業、學科的未來發展方向和發展程度。對入選檔案職業拔尖人才數據庫的優秀人員,采取一次性獎勵、工作津貼或資助開展學術活動等形式,支持他們為檔案事業發展做出更大貢獻。對進入拔尖人才數據庫人員,實行動態管理,并制定計劃定期進行輪訓。每三年評選一次,對達不到考核要求的,及時更新,激勵拔尖人才脫穎而出。二是加強與科研院所、研究機構等的聯系,通過項目合作、共同研發等形式,調動和促進檔案部門科研能力的提高,努力培養專業技術型人才。要通過知名專家帶徒弟等多種形式努力培養年輕人才,切實解決專業技術人才斷檔問題。三是加強高級學術研討活動。組建檔案鑒定委員會、檔案信息化委員會、檔案技術保護委員會、檔案培訓教育委員會等專家組織,整合轄區內拔尖人才資源,負責檔案系統重點課題的調研論證、技術咨詢和科研攻關等,實行學術帶頭人制度,通過科研項目為其創造條件、并檢驗其實力。四是打破地區、部門限制,對于有培養前途的中青年人才,在組織許可的情況下,選派到先進地區、上級檔案部門或國外學習鍛煉,提升宏觀管理檔案事業的能力和水平。積極推薦拔尖行政管理人才,采用掛職、任職等多種形式到黨委、政府以及基層單位學習交流,提高圍繞中心、服務大局能力,為培養檔案職業的領軍人物提供后備力量。

４.６　強化檔案人才教育培養與使用

把檔案人才培養作為吸引人才、留住人才和用好人才的基本措施之一,通過各種培訓和鍛煉提高檔案人員的職業能力,調動其積極性和創造性。檔案人員學歷狀況、崗位培訓、繼續教育情況要與各單位年度考核、專業技術職稱評審、檔案規范化管理等人才評價方式結合起來,作為檔案干部隊伍基本素質水平的考核條件之一。

４.７　完善檔案學科教育體系,建立科學有效的職業能力培養機制

一是支持高等院校、中專職校辦好檔案專業,為他們提供社會需求方面的信息,指導改革教學內容,提供實習基地,積極做好畢業生的接收分配工作。二是與普通高校開展聯合辦學,不斷開辟新的辦學和培訓渠道,拓寬教育培訓的覆蓋面。通過聘請顧問、交流講學、合作研究、共同開發等形式,引進國內高校、科研單位的一流專家,為檔案人才職業能力培養服務。三是加強檔案教育師資隊伍建設,通過進修、培訓、示范教學、學科研討等多種形式,提高教師的專業水平,拓展知識領域。鼓勵檔案部門的青年骨干從事教學工作,通過教學鉆研業務,收集最新信息,成為某一方面的專家。鼓勵兼職教師改進教學方法,采用多媒體教學手段,編制多媒體教學課件,采用講解、觀摩、案例、互動等多種方式,提高教學水平。檔案教育兼職教師實行持證任教制度、主管部門考核制度和學員評議制度,以保證教育教學質量。要充分發揮高等院校和科研院所、各類檔案館的教育資源和師資力量,實現檔案教育資源的共享。四是加快檔案繼續教育教材的更新和編寫工作。組織高校、檔案部門專業人員組成精干班子,集中精力編寫目前急需的檔案信息化、專門檔案管理、專項檔案技術等方面的教材,滿足繼續教育和提高檔案人員職業能力素質的需要。

４.８　探索建立檔案職業資格認證與準入制度

檔案部門是一個專業性很強的領域,檔案職業資格認證是檔案工作人員具有從事該職業必備的學識、技術和能力的證明,也是檔案工作者從事檔案工作的標準、依據和憑證。檔案職業資格準入制度是檔案職業人員職業能力建設走向規范化、制度化、專業化的必要條件,也是檔案工作逐步走向職業化發展道路的保障,對于提高檔案社會化服務質量,推動檔案工作職業化發展具有重要意義。職業資格認證制度在我國眾多行業如教師職業、律師職業以及會計師職業等,均已有成功的實踐,為檔案職業資格認證營造了良好的國內環境,提供了有益的借鑒。更為重要的是,上海市于２００４年開始推行檔案專業技術人員職業資格制度,對檔案職業準入進行了有益的實踐和探索,對廣泛推行檔案職業資格認證與準入制度具有巨大的借鑒和指導意義。