我國檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的構(gòu)建與實施方略研究

推行職業(yè)資格認(rèn)證,建立和規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入,是實現(xiàn)職業(yè)專業(yè)化發(fā)展的主要途徑之一。因為嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證,能夠確保各個專業(yè)領(lǐng)域人才的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)水平,也更利于提升各項領(lǐng)域事業(yè)的工作效率。但是我國檔案界至今仍然存在著館員上崗無行業(yè)統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)人員與非專業(yè)人員界限不清等諸多問題,這也對現(xiàn)代檔案管理提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。所以,在新形勢下,檔案業(yè)人才隊伍的建設(shè)必須堅持與時俱進(jìn),加快建立和完善檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度和體系,并科學(xué)引導(dǎo)正確的檔案職業(yè)教育方向,這對于我國檔案事業(yè)長期健康發(fā)展,都有著重要的意義,也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

１　構(gòu)建檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的必要性

１.１　有利于提升檔案管理的質(zhì)量及用戶滿意度

檔案管理質(zhì)量在很大程度上都取決于檔案工作者的專業(yè)水平和服務(wù)精神。如果一個檔案職業(yè)人員,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識與技能培訓(xùn),沒有進(jìn)行檔案職業(yè)道德及紀(jì)律教育,其檔案管理和服務(wù)的質(zhì)量根本無法提高。而通過職業(yè)資格認(rèn)證制度,實施行業(yè)準(zhǔn)入,就可以將獲得職業(yè)資格證書作為從事檔案工作的前提條件,從而明顯提高檔案從業(yè)人員的管理水平、專業(yè)技能與服務(wù)理念,檔案工作也將更會沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展,有利于提升檔案用戶的滿意度。

１.２　有助于提高檔案從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

實施檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度,必然要求檔案從業(yè)人員持證上崗,這樣就能夠從源頭上實現(xiàn)檔案專業(yè)隊伍的強化,有利于改變?nèi)藛T的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),有效屏蔽從其他渠道推薦或者安排不適合從事檔案工作人員的現(xiàn)象。另一方面,那些希望從事檔案工作的檔案系統(tǒng)外優(yōu)秀人才,也有途徑通過學(xué)習(xí)而獲得職業(yè)資格證書,從而加入到檔案行業(yè)中來,有利于優(yōu)化檔案人力資源結(jié)構(gòu),并提升整個檔案行業(yè)職業(yè)隊伍的整體水平。

１.３　可以促進(jìn)中國檔案事業(yè)和國際檔案管理的接軌

目前,檔案事業(yè)的全球化趨勢日漸增強,這也對檔案人才的國際化有較大的推進(jìn)作用。而在我國當(dāng)前的檔案隊伍中,能夠?qū)H檔案界產(chǎn)生較大影響力的國際化人才還屈指可數(shù)。在新形勢下,開展檔案職業(yè)認(rèn)證制度,可以通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證內(nèi)容和具體實施政策、法律體系構(gòu)建等方面加強合作和交流,這樣有利于提升相關(guān)人員的專業(yè)知識水平和國際合作能力,從而強力推進(jìn)檔案職業(yè)管理的國際化,真正實現(xiàn)與國際同步。

２　構(gòu)建檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的動力因素

２.１　外在動力

外國開展檔案職業(yè)資格認(rèn)證已經(jīng)有多年的歷史,很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有非常完善的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度,在實施上也積累了豐富的經(jīng)驗。并且目前很多國家的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度和檔案高等教育實現(xiàn)接軌,這樣一方面提高了檔案職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),又促進(jìn)了檔案專業(yè)高等教育的迅速發(fā)展。但中國的檔案職業(yè)認(rèn)證制度尚在萌芽和起步階段,這個差距為我國的檔案職業(yè)認(rèn)證提出了更高的要求和挑戰(zhàn),也成為實現(xiàn)中國檔案管理和國際接軌的現(xiàn)實的外在推動力。

２.２ 內(nèi)在動力

由于我國目前的檔案職業(yè)人員在學(xué)歷層次上呈現(xiàn)混亂局面,缺乏科學(xué)全面的管理機制和管理標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果造成檔案工作的門檻偏低,并且使我國的檔案工作呈現(xiàn)出外行管理專業(yè)性工作的尷尬現(xiàn)象。雖然某些地區(qū)也進(jìn)行了檔案工作人員上崗前培訓(xùn)考試,可是由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn),往往收效甚微。更為不利的后果是,因為非檔案專業(yè)人士占據(jù)著很多重要的檔案工作崗位,又使得我國很多高等院校的檔案學(xué)專業(yè)人才無法施展才華,這樣又嚴(yán)重地制約了中國檔案專業(yè)高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。所以,必須加快構(gòu)建和推進(jìn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)制度,并及時提高檔案人員的從業(yè)“門檻”,從而提高檔案管理的保障力。

３　檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的指導(dǎo)思想和實施原則

檔案職業(yè)資格認(rèn)證不同于其他的教育性及學(xué)績性考試,應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)人員在工作實踐能力等方面的綜合考察。所以,要堅持遵循理論知識和實踐能力的結(jié)合,將檔案學(xué)理論作為出發(fā)點,把檔案實際工作能力作為著力點,把檔案專業(yè)的知識水平、政策水平和專業(yè)研究能力等均納入到考核范圍,從而設(shè)計和制定切合檔案工作實際的多維度鑒定考評辦法,真正選拔適合現(xiàn)代檔案管理的專業(yè)人才。在制度實施上,應(yīng)堅持機會均等、承認(rèn)和重視地區(qū)差異的原則,并體現(xiàn)專業(yè)性的要求。

３.１　實現(xiàn)機會均等

在檔案職業(yè)資格認(rèn)證的過程中,必須堅持公開、公平和公正,考試應(yīng)實行全國(或者地區(qū))統(tǒng)一考試,要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);在專業(yè)人員聘用時,要公開公示,確保程序公正;同時,還應(yīng)做到認(rèn)證制度和檔案機構(gòu)的聘任制度相互銜接,從而避免檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度不能發(fā)揮作用而形同虛設(shè)。

３.２　體現(xiàn)專業(yè)性要求

要在檔案職業(yè)資格認(rèn)證形式、考核方式及考試內(nèi)容的制定方面,真正滿足現(xiàn)代檔案工作對于從業(yè)人員的各項專業(yè)技能在文件管理、職業(yè)倫理和法律責(zé)任等能力需求。在考核等方向上,要對于檔案管理能力和技術(shù)的方向加以正確引導(dǎo),不僅要通過考試選拔合格的檔案管理人才,還讓考試成為提高檔案管理理論水準(zhǔn)的一個平臺,從而全力打造掌握多學(xué)科的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型檔案管理人才。

３.３　充分重視地區(qū)間的差異

要根據(jù)目前我國檔案職業(yè)管理的實際,構(gòu)建符合中國檔案管理發(fā)展現(xiàn)狀的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度。要充分重視我國檔案管理水平的不均衡性,在建立與實施檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度過程中,要著重考慮到各地區(qū)以及各類型檔案工作存在的差異性,關(guān)注同一類型檔案館內(nèi)部仍然存在較大的層次性,在積極推進(jìn)認(rèn)證工作的過程中,堅持分級別和分步驟的實施,同時又要在具體的考核內(nèi)容及側(cè)重點上加以區(qū)別,以確保推進(jìn)認(rèn)證工作的效率,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

４　我國檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的內(nèi)容架構(gòu)和實施方略

４.１　加快制定檔案職業(yè)資格認(rèn)證的配套法律法規(guī)

每項制度的確立實施和規(guī)范監(jiān)督,都離不開法律。在目前我國尚未形成一套科學(xué)完整、利于操作的檔案職業(yè)資格認(rèn)證法律體系。雖然也有部分省市在本區(qū)域內(nèi)的檔案管理條例中,有相關(guān)檔案人員必須取得崗位資格證書的規(guī)定,但是在具體的實施過程中,大多是流于形式。所以,應(yīng)當(dāng)盡快把檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度在法律層面加以規(guī)范,盡快將其納入到?中華人民共和國檔案法?體系,從而為各個地區(qū)制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章提供基礎(chǔ)和條件。只有這樣,才能把檔案職業(yè)資格認(rèn)證置于法律法規(guī)的監(jiān)管范疇,在根本上促進(jìn)中國檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的最終確立,并為檔案職業(yè)資格認(rèn)證的有效實施提供法律和制度基礎(chǔ)。

４.２　建立和完善檔案職業(yè)資格的認(rèn)證體系

國家檔案局應(yīng)當(dāng)盡快會同人力資源和社會保障部等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通,盡快把檔案職業(yè)資格納入到全國職業(yè)資格證書管理的整體框架之內(nèi),加快出臺?檔案行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施辦法?以及?檔案行業(yè)職業(yè)目錄標(biāo)準(zhǔn)?,并成立“國家檔案局職業(yè)技能鑒定中心”,以此作為權(quán)威的認(rèn)證機構(gòu),統(tǒng)領(lǐng)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的各項工作。同時,要聘請社會檔案學(xué)界知名和資深檔案專業(yè)研究人員,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,最終確立科學(xué)公正的檔案職業(yè)資格認(rèn)證綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。組織有關(guān)專家編寫教材,充實題庫,并將其納入到國家題庫的運行網(wǎng)絡(luò),從而真正實現(xiàn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威和公正。

４.３　科學(xué)劃分檔案職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

通常來說,檔案機構(gòu)的級別越高,規(guī)模越大,則對檔案從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力的要求也相應(yīng)提高,即使在同一檔案機構(gòu)內(nèi)部,不同的檔案工作崗位,對于檔案從業(yè)人員的素質(zhì)要求也大不相同。而劃分職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是實現(xiàn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在建立該項制度時,應(yīng)當(dāng)首先對檔案管理工作中的各類崗位和工作進(jìn)行科學(xué)的劃分,綜合考察學(xué)科特點與發(fā)展?fàn)顩r,從而歸納出檔案職業(yè)資格證書的范圍,而針對一般事務(wù)性的工作,則可通過合同聘任的方式進(jìn)行。在崗位具體分類上,可把檔案館從業(yè)人員劃分成管理人員、技術(shù)人員和專業(yè)人員及工勤人員等四個類別,并按每個工作崗位詳細(xì)規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)條件。在具體級別上,劃分為初級、中級和高級,可以通過不同難易程度的考試來確認(rèn)檔案從業(yè)人員所取得的職業(yè)資格證書的級別和等級。對于不同級別和不同等級的檔案從業(yè)人員,在工資待遇方面要給予差異化處理,從而促進(jìn)檔案從業(yè)人員及時轉(zhuǎn)變被動學(xué)習(xí)的態(tài)度,不斷培養(yǎng)“終身學(xué)習(xí)”的積極性。

４.４　確定可行的職業(yè)資格認(rèn)證門檻

構(gòu)建檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的目的,就是要從根本上改變檔案從業(yè)人員知識背景和學(xué)歷水平存在參差不齊的局面。在國外很多發(fā)達(dá)國家,通常把研究生學(xué)歷作為參加檔案職業(yè)資格證書考試的最低資格,考慮到中國檔案工作的具體實際狀況,我國應(yīng)當(dāng)采取學(xué)歷認(rèn)證和考試認(rèn)證兩種方式結(jié)合的方式。學(xué)歷認(rèn)證方面,由于我國當(dāng)前推行的主要是本科教育,所以檔案職業(yè)資格認(rèn)證考試可將本科學(xué)歷定為最低的報考標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)獲取檔案學(xué)學(xué)士、碩士或者博士學(xué)位的人員,可以通過提交有關(guān)證明材料的方式,自主申請對應(yīng)級別的檔案人員職業(yè)資格證書,而對于非檔案學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,就應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)準(zhǔn)考試的形式,在取得檔案員職業(yè)資格證書以后,才能從事檔案機構(gòu)相關(guān)的各項工作。此外,檔案學(xué)屬于實踐性和操作性較強的學(xué)科,在確定最低的學(xué)歷水平時,還要加強檔案實踐經(jīng)驗的考察。

４.５　采取適宜的職業(yè)資格認(rèn)證制度模式和機制

在國外的職業(yè)資格證書的管理,通常有終身制、非終身制以及終身制與非終身制相結(jié)合的模式,各有利弊。結(jié)合我國檔案工作實際,可采取非終身制的認(rèn)證方式,即按照“培訓(xùn)—考試—注冊—監(jiān)督—再培訓(xùn)”的職業(yè)資格循環(huán)運行機制,定期針對已經(jīng)獲取檔案認(rèn)證資格證書的從業(yè)人員,強化考核評價工作,并把考核評估的最終結(jié)果和薪資待遇密切掛鉤。此外,還要通過繼續(xù)教育及續(xù)簽資格證書的方式,不斷促使通過認(rèn)證的檔案專業(yè)人員加快知識更新,從而實現(xiàn)檔案從業(yè)資格和專業(yè)水平的同步。

５　推進(jìn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證需要正確處理好三個方面的關(guān)系

５.１　正確處理吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗與中國檔案行業(yè)實際相結(jié)合的關(guān)系在國外已經(jīng)建立和推行的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度,已經(jīng)較為成熟,其中的相關(guān)經(jīng)驗也必將對我國的工作推行產(chǎn)生較大的影響和指導(dǎo)借鑒意義。但是,由于我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面極不平衡,所以必須要充分考慮中國實際,不能照抄照搬國外的管理制度。另一方面,因為我國檔案管理工作在東部、中部和西部等地區(qū)的發(fā)展水平也存在較大的差距,即使在同樣的東部區(qū)域內(nèi)部,其檔案部門的規(guī)模與層次也大不相同,加之受各地對檔案部門和工作的重視程度影響,檔案管理工作在各個系統(tǒng)的發(fā)展水平也有較大的區(qū)別。所以,在制定該類相關(guān)認(rèn)證制度的時候,一定要充分地考慮這些因素,既要符合全國各地的實際,又要提高適應(yīng)性及可操作性。

５.２　正確處理好檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度和檔案從業(yè)人員繼續(xù)教育的關(guān)系

伴隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,檔案管理工作也需要更高的工作能力和工作水平相適應(yīng)。所以,檔案部門從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立終生學(xué)習(xí)的職業(yè)觀念,不斷地更新和優(yōu)化專業(yè)理論知識結(jié)構(gòu)。在檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度實施上,就是要取消終身認(rèn)證,并積極推行定期的認(rèn)證和再認(rèn)證制度,鼓勵從業(yè)人員通過在職繼續(xù)教育方式,以獲得相應(yīng)的入門資格并獲取證書。同時,還要鼓勵已經(jīng)取得資格證書的人員,向更高等級的資格而努力,從而實現(xiàn)向更高層次的管理水平邁進(jìn)。

５.３　正確處理好加快檔案職業(yè)資格認(rèn)證

認(rèn)證制度進(jìn)度和與妥善解決有關(guān)歷史遺留問題的關(guān)系。新形勢下,實行檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度,其目的就在于促進(jìn)我國檔案服務(wù)的管理效率提高,但是該項制度的施行,也勢必會在很較程度上和傳統(tǒng)的檔案人事管理制度產(chǎn)生沖突,并且還會和現(xiàn)行學(xué)歷制度與專業(yè)職稱制度發(fā)生較大的矛盾。因此必然有很多會產(chǎn)生消極抵觸情緒。因此,應(yīng)當(dāng)在堅持普遍推進(jìn)該認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上,依照從業(yè)人員的年齡狀況給予區(qū)別對待。具體操作時,可提供一個過渡期,即對于“老人”用老辦法,限定期限內(nèi)通過培訓(xùn)或者繼續(xù)教育等方式幫助取得學(xué)歷證書,然后取得資格認(rèn)證, “新人”則按嚴(yán)格按照認(rèn)證制度執(zhí)行。只有這樣,才能加快職業(yè)資格認(rèn)證制度的推進(jìn)效果。

綜上所述,伴隨著我國檔案事業(yè)的快速發(fā)展,檔案從業(yè)人員數(shù)量出現(xiàn)急速增加,檔案專業(yè)的人才需求也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)合化的特點,檔案從業(yè)人員綜合素質(zhì)差強人意,根本無法保證和提高檔案服務(wù)的質(zhì)量。所以,應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)我國檔案職業(yè)資格認(rèn)證的制度建設(shè),把檔案實際工作能力作為著力點,在制度實施上堅持機會均等、承認(rèn)和重視地區(qū)差異的原則,并采取適宜的模式和機制,從而為提升我國檔案管理服務(wù)水平提供強有力的制度保障。