檔案職業資格認證制度的研究和探索

１　我國檔案職業資格認證制度的現狀

自１９９３年我國提出要制訂各種職業的資格標準和錄用標準,實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度以來,已有眾多行業、眾多工種相繼推行了職業資格認證制度。 ?中華人民共和國勞動法?第六十九條規定:“國家確定職業分類,對規定的職業制定職業技能標準,實行職業資格證書制度。”１９９９年５月正式頒布的?中華人民共和國職業分類大典?將我國職業歸為８個大類,６６個中類,４１３個小類,共１８３８個職業。隨著經濟社會的發展、技術進步和勞動組織方式的變革,不斷產生了新的社會群體性工作,由此形成了新的職業。目前,我國已有國家認定的職業數１９１２個。其中,檔案業務人員為“第二大類:專業技術人員”中的“第１２中類:新聞出版、文化工作人員”下的“第六小類:圖書資料與檔案業務人員”下的一個職業名稱,其職業編碼為２－１２－０６－０２。職業資格認證制度經過２０年的迅速發展,已得到社會的廣泛認同。截至２０１３年１月,我國已頒布了國家職業標準１０７１個。僅２０１１年,全國就有１７４６萬人參加了職業技能認證,有１４８２萬人取得不同等級的職業資格證書。參與人數之多、規模之大,世界罕見,足以證明我國職業資格認證制度自建立以來所產生的重大影響。但是,用以規范和指導檔案工作的檔案職業資格認證制度卻遲遲未能建立,一定程度上影響和制約了檔案事業的發展。為滿足社會對檔案管理人員的崗位條件要求,在廣東、深圳等地的一些社會培訓機構舉辦了以“檔案管理師”為職業名稱的社會化職業資格考試培訓班,雖然在一定程度上滿足了檔案工作對專門人才的需求,卻未推動規范化的檔案職業資格認證制度的建立。

２　建立檔案職業資格認證制度應做的主要工作

為建立我國檔案職業資格認證制度,我們經過調查、研究和分析,提出了如下應開展的檔案職業資格認證工作:

２.１　設立專門機構,負責檔案職業資格認證工作的指導與管理

根據人力資源和社會保障部關于國家職業資格管理的基本工作構架,首先,應成立國家檔案局職業技能鑒定指導中心,負責參與制定全國檔案行業職業技能標準;組織全國檔案行業的職業技能鑒定工作和考評員的資格培訓工作;開展職業技能鑒定及有關問題的研究和咨詢服務;推動檔案行業的職業技能競賽活動。此外,還應當在全國范圍內合理布局檔案職業技能鑒定站(所),在國家檔案職業技能鑒定指導中心的統一指導下,按規定具體實施職業技能鑒定考核活動,并負責為鑒定活動提供符合標準要求的場地、設備、檢測手段,匯總鑒定成績并報送國家檔案職業技能鑒定指導中心,向國家檔案職業技能鑒定指導中心提供鑒定工作報告,協助國家檔案職業技能鑒定指導中心辦理和發放職業資格證書,負責鑒定咨詢服務和信息統計等工作,推動本地區檔案職業技能競賽活動。

在教育培訓工作方面,將學歷教育、職業培訓和職業資格考試有機結合,按照國務院?關于加快發展現代職業教育的決定?的要求,在有條件的大中專院校和檔案教育培訓機構中,根據市場需求和學生愿望,組織對未就業的畢業生開展技能培訓,提供培訓鑒定條件,接受畢業生的培訓鑒定任務,經鑒定合格者,按國家規定核發相應等級的國家職業資格證書。

２.２　出臺?檔案行業特有工種職業技能鑒定實施辦法?,規范職業技能鑒定管理工作為了使檔案職業技能鑒定工作科學化、規范化管理,確保職業技能鑒定質量,根據國家人力資源和社會保障部的有關規定,由國家檔案局制定?檔案行業特有工種職業技能鑒定實施辦法?,明確規定由國家檔案局負責綜合管理和指導檔案職業技能鑒定工作。明確檔案職業技能鑒定指導中心的主要職責,職業技能鑒定站(所)設立的條件和程序。鑒定站(所)實行站(所)長負責制,建立健全財務制度和專職的財務管理人員,制定必須遵守的工作規則。由檔案職業技能鑒定指導中心統一組織考評人員進行資格培訓和考核,對考評人員進行管理。提出職業技能鑒定的對象及報考條件要求,申辦?職業資格證書?的程序等內容。

２.３　頒布?檔案業務人員職業標準?,嚴格從業人員素質要求通過對國內外檔案職業資格認證制度、國內其他行業、工種的認證工作等情況的綜合調研、比較分析和經驗借鑒,制定?檔案業務人員職業標準?。從職業概況、基本要求、工作要求和比重表等方面,區分不同等級,按照“高級別包含低級別” “逐級提高要求”和“分步實施”的原則,先期對初級檔案業務人員(國家職業資格五級)、中級檔案業務人員(國家職業資格四級)、高級檔案業務人員(國家職業資格三級)在其職業活動范圍、工作內容、技能要求和知識水平方面分別做出明確規定,然后在條件具備時再對檔案技師(國家職業資格二級)、檔案高級技師(國家職業資格一級)做出相應要求的規定,保證檔案職業的規范化,為開展職業技能鑒定工作和職業教育培訓提供重要參照。

２.４　公布?檔案業務人員職業技能鑒定考試大綱?,統一考核范圍和項目

通過對當前檔案行業科技發展的實際情況分析,由檔案行業的專家介入和認定,根據檔案行業發展不斷更新的實際狀況,緊扣?檔案業務人員職業技能標準?,編寫?檔案業務人員職業技能鑒定考試大綱?。在考試大綱中提出各部分知識的基本要求、理論考試的主要范圍和內容、技能考試的主要范圍和項目。

２.５　建設檔案業務人員職業技能鑒定試題庫,保證考核難度系數要求

按照國家職業技能鑒定試題編寫相關要求,圍繞?檔案業務人員職業技能鑒定考試大綱?,分等級編制鑒定要素細目表和試題,建立?檔案業務人員職業技能鑒定試題庫?,試題庫由理論知識考試和專業技能考核兩部分構成,通過適當的組卷模型組成試卷。其中,理論知識考試部分綜合采用單選題、多選題、判斷題、簡答題、論述題、計算題、繪圖題等多種題型。專業技能考核試題以實際操作型、技能型的能力考試為主線,包括鑒定內容、詳細的評分標準、考核準備通知單(或清單)等內容,并根據行業發展不斷進行更新完善。

２.６　組織編寫檔案業務人員職業技能鑒定考試培訓教材,方便教育培訓施行

根據檔案業務人員的職業知識和專業技能需要,結合職業技能的新理論、新技術和新方法,分鑒定等級編寫?檔案業務人員職業技能鑒定考試培訓教材?。提出不同等級檔案業務人員所應掌握的專業知識和技能操作內容,保證不同等級的技能操作程序的規范統一,同時,體現不同等級技能要求的水平差異,使所掌握的技能更具針對性、實用性和可操作性。

３　推行檔案職業資格認證制度應解決的主要問題

推行檔案職業資格認證,對于我國檔案事業的發展意義重大。然而,在目前尚未建立健全檔案職業資格認證相關制度的條件下,應盡快建立檔案職業資格認證制度,健全檔案職業資格認證的法律法規,嚴格檔案職業資格認證的管理,從而提高社會對檔案職業資格證書的認可度,使踐行檔案職業資格認證制度真正落到實處。

３.１　盡快建立檔案職業資格認證制度

近年來,黨中央、國務院加大了職業教育和檔案工作的重視力度,對職業教育和檔案工作做出了重要部署。２０１４年５月,國務院發布的?關于加快發展現代職業教育的決定?中提出:“認真執行就業準入制度,對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者,必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。”鼓勵和支持符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所(站),要求職業院校畢業生在獲得畢業證書的同時取得相應職業資格證書。不少職業院校、行業和單位,從維護公共安全、人身健康、生命財產安全的角度,增加了持證上崗的比例,但是有些缺少明確的法律法規依據,無法實行準入。根據這種情況,２０１４年６月,人力資源社會保障部職業能力建設司司長張立新在答香港?文匯報?記者問時回答到:要加快制定?職業資格設置管理條例?,研究制定職業資格目錄,對沒有法律法規依據的要予以取消。對少數社會公益性強、有職業標準的確有評價必要的,將會同國務院主管部門建立水平評價類職業資格制度,加強總體規劃,規范管理,為促進就業、提高勞動者就業能力、促進經濟發展方式的轉變做出積極的貢獻。檔案工作作為具有技術性和保密性的特殊公益性工作,要求檔案工作人員必須具備特殊的技能和較高的職業道德和職業素質,應當屬于“確有評價必要的”職業。為此,急切希望國家檔案部門與國家勞動和社會保障部門積極開展檔案職業資格鑒定體系的研究,盡快制定我國檔案職業的從業標準,逐步建立檔案業務人員的職業準入制度,開展檔案業務人員職業資格認證的實施工作。

３.２　構建檔案職業資格認證的法律法規體系

完善的法律法規是檔案職業資格認證的重要保障。截至目前,我國檔案工作的相關法律法規并未對檔案人員從業、任職及專業地位進行明確的要求與規定,國家檔案局應建議將檔案職業資格認證制度納入?檔案法?,借?檔案法?修訂之際,應當將檔案管理工作機構的設置要求及其人員條件要求明確寫入?檔案法?的相應條款中,各省(直轄市、自治區)在此基礎上還應當制定相關的地方法規和部門規章。從而將檔案職業資格置于法律法規的監管范疇,真正從根本上促進我國檔案職業資格認證制度的確立,確保檔案職業資格認證的實施。

３.３　嚴格檔案職業資格認證工作的管理

３.３.１嚴格鑒定站所的建站審核與管理　由國家檔案局統一規劃、合理布局,嚴格審核鑒定站所的建站條件。鑒定站應具有熟悉檔案職業的業務知識和組織實施能力的領導干部;具有與檔案職業鑒定工作等級、類別相適應的考核場地、設備設施和符合國家標準的檢測儀器;配備有合理數量的專(兼)職組織管理人員和鑒定考評人員,有完善的管理制度和辦法。為便于職業院校學生參加職業技能鑒定,按照職業技能鑒定的規定,應在符合條件的院校設立職業鑒定站。

實行職業技能鑒定站評估制度。由檔案局統一組織,每３年對站點的執行鑒定計劃和鑒定標準、鑒定站工作人員的業務水平、設備及檢測手段、鑒定收費、鑒定檔案、原始資料、鑒定站工作制度及社會對鑒定站工作的反映等情況進行評估。對評估優秀的鑒定站予以表彰;對評估不合格的鑒定站將限期整改,整改不合格的報經人力資源和社會保障廳批準予以撤銷。

３.３.２限定鑒定申報人員的條件　嚴格審核鑒定申報人員的條件。檔案類職業學校或培訓班畢(結)業生;列入檔案行業特有工種(職業)范圍的從業人員;改變工種(職業)、調換新崗位的檔案人員和其他必須經過檔案職業技能鑒定方能上崗的人員均可申請檔案職業鑒定考試。應由對鑒定合格者,由人力資源和社會保障部門備案、檔案局頒發相應的?職業資格證書?。

３.３.３加強考評人員的管理　考評員不僅要有扎實的理論功底、較全面和嫻熟的操作技能及實驗經驗,而且還應熟悉崗位的要求,了解學生的特點和教育的規律,嚴格遵守考評員工作守則和執行考場規則。

考評員必須具備高級工或技師、中級專業技術職務以上的資格;高級考評員必須具備高級技師、高級專業技術職務的資格。嚴格考評員選拔,加強檔案業務人員職業鑒定考評人員培訓。借鑒輪訓在聘考評員的形式,在實踐和理論兩個層面開展考評業務研究,定期對考評員進行培訓考核,使其客觀、公正地評價學生職業技能水平。對職業技能鑒定站的工作人員和考評人員在鑒定工作中弄虛作假、詢私舞弊的,視情節輕重,由所在單位按照人事管理權限給予行政處分,并停止其在職業技能鑒定站的工作和吊銷考評員資格證卡。

３.４　提高社會對檔案職業資格證書的認可度

將職業院校作為大力發展職業教育的主陣地,要求職業院校畢業生在獲得畢業證書的同時取得相應職業資格證書。切實推行職業教育學歷證書和職業資格證書相結合的“雙證融通”職業教育等級證書制度。只有這樣才能增強職業院校畢業生就業能力。

讓用人單位乃至全社會都認同檔案職業資格證書如同認可會計資格證、律師資格證,使各領域都樹立“證書就是質量” “證書就是能力”的理念,加強管理證書質量、提高證書的含金量。在招考錄用檔案崗位新職工或聘用臨時人員時,盡量從獲得相應職業資格證書的人員中挑選,在企業中完善企事業單位職工培訓制度,使檔案從業人員接受可持續的技術技能訓練。將檔案職業能力考核納入檔案專業技術職務職稱評定工作內容。

隨著以上工作的開展,檔案業務人員的素質將不斷提高,檔案管理工作將不斷規范,檔案工作將更加完善。建立健全檔案職業資格認證制度,正是檔案事業人力資源規范化、制度化、專業化建設的必要條件,也是檔案工作逐步走向職業化發展道路的保障。構建一個全國性的檔案職業資格認證機構、認證制度、認證方式與認證體系,對于提高檔案社會化服務質量,推動檔案工作職業化發展具有重要意義。