１９９９－２０１１年江蘇檔案職業景況透視——基于江蘇省檔案事業統計年報的統計分析
檔案事業是國家治理體系的重要組成部分,是建立在檔案職業活動基礎上的社會實踐。從檔案職業的視角分析檔案工作客觀情況,把握發展趨勢,研究內在變化的規律,對于進一步深化對檔案和檔案工作認識,推進建設有中國特色社會主義檔案事業,無疑具有重要的現實意義。數據是鮮活的,本文根據列入江蘇省檔案事業統計年報范圍的各級、各類檔案部門的上報數據,對相關統計指標進行了簡要分析,并就教于各位同仁。
１ 職業主體脫胎換骨
在職業構成的要素中,人是職業的主體。在檔案職業的構成中,職業主體即檔案管理人員,是檔案職業形態中最基本、最為活躍和最具能動作用的重要因素。國家勞動部頒布的中華人民共和國職業分類大典中,將檔案管理活動列入我國１８７８個社會職業,表明我國檔案管理活動已經是社會認同的一門職業。
“檔案管理人員的狀況,在很大程度上決定了檔案職業的基本狀況和發展趨勢。”具體地說,江蘇作為經濟文化大省,有多少人在從事檔案職業、什么樣的人在從事這項職業、職業主體處于什么規模、其隨著國家政治經濟發展發生著怎樣的演化,以及他們在年齡、性別、學歷、職稱等方面具有什么特征......這些因素,從某種程度上制約著江蘇檔案事業的整體發展并決定未來走向。
吳紅提出:在我國,國家檔案職業組織體系由三個基本部分組成,即以檔案室為代表的各級各類檔案基層組織、以檔案館為代表的各級各類檔案管理組織、以檔案局為代表的各級各類檔案行政組織。這些組織共同構成了國家檔案職業體系的基本框架。因此,從檔案行政管理部門、檔案館和檔案室這三個層次的職業人員中,可以看出檔案職業主體的基本形態,而職業主體的現實存在又從另一個方面,映射出檔案職業的未來發展。
為此,我們從檔案職業人員的人數、年齡結構、文化程度、檔案專業文化程度、專業技術職務等幾個方面入手,嘗試對江蘇檔案職業主體狀況進行客觀解析。
１.１ 人數、性別及年齡結構
１.１.１檔案行政管理部門
從上述數據中可以看出,自１９９９年至２０１１年間,在江蘇省、市、縣(市、區)三級檔案行政管理部門中,呈現如下明顯變化:
(１)女性占總人數的比例雖由３５％上升到３９.９％,但總數仍低于男性,男女比例總體為６:４。
(２)女性人數增加的幅度(４２％)大于總人數增加的幅度(２５％)。
(３)２０１１年,在職人員老、中、青比例為１.４:３:１。
(４)青年人數出現負增長(－１６％)。
上述數據與１９９２－１９９６年江蘇檔案統計年報數據相比,１９９６年老、中、青比例為１.７:２.１:１,１９９２－１９９６年間三個年齡段皆為正增長。
１.１.２檔案館
(說明:各級各類檔案館指國家綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館、大型企業檔案館、文化和科技事業檔案館)
檔案館是檔案事業的主體。上述數據反映,檔案館在職人員有以下特征:
(１)從業人員總數保持平穩。十余年間,人數變化基本可以忽略不計。不減少固然可嘉,但不增加則似有隱憂。特別是隨著館庫建設的加快,檔案館硬件條件明顯改善,庫房面積大幅度增加,檔案業務工作量勢必也將隨而增加,人員自然也應當有所增加,否則無法適應新形勢的要求。但是,目前在檔案館人員增加編制方面,缺乏相應的政策支撐。
(２)數據中呈現兩個突出特征,即“女性”及“中年”人數兩項指標,占總人數比達到或接近６０％。女性所占比例始終占半數以上,并呈現平穩提升的態勢,占總比由１９９９年５５％提高到了２０１１年６０.２％,男女總數比例約４:６。
(３)年齡結構方面,檔案館從業人員呈現中間大,兩頭小的橄欖形。５０歲以上及３５~５０歲年齡段人數的比例,均逐年增加。特別值得關注的是,３５歲以上人員已占檔案館總人數７２.６％,除去退休等自然減員,人數凈增２４２人;而３５歲以下人數逐年降低。從人數上看,自１９９９至２０１１年銳減２４２人;占總數比由３９％下滑至２１.５％,降幅近２０％,同樣呈現負增長態勢(－３９.７％)。
據１９９６年江蘇檔案統計年報數據分析,各類檔案館老中青三個年齡段人數分別為２５４、６５０和７３４人,總體上為寶塔型。推測由１９９６年寶塔型轉化為２０１１年的橄欖形之因,一方面應是８０年代大量招錄的大學畢業生,整體步入中年甚至５０歲以上層級;另一方面,自２０００年以后新補充的大學生畢業生零星入職,而大量部隊轉業干部則直接進入中年行列,從而出現中端凸起。
１.１.３檔案室
檔案室是檔案事業的基礎,它無所不在,嵌入并幾乎覆蓋其它主要社會行業。但由于國家統計口徑所限,并非所有組織均納入統計范圍。在統計范圍的上報數據顯示:
(１)２０１１年江蘇省列入統計范圍的１３１３個各級各類檔案室,專兼職人員總數為８４７６人,其中兼職６８２３人,專職１６５３人。專職人員僅占當年總人數的１９.５％,而該比例在１９９９年更低,只有１６.１％。
(２)檔案室專職人員中,女性占比最大,為８０％。她們分布在全省機關、團體、企業和事業單位的檔案工作崗位,承擔著檔案收集、整理、保管、統計、鑒定和提供利用等工作職能,應該說是構成檔案職業主體的重要力量。
(３)年齡結構呈橄欖型。老中青比例相對合理,１９９９年為１:５.８:３.２;而２０１１年為１:４:２。與檔案行政管理部門及檔案館明顯所不同的是,也許受專職人員總數減少的影響,５０歲以下兩個年齡段皆為負增長。３５歲以下年齡段人員盡管為負增長,但人數下滑的態勢相對平穩,下降的幅度不是非常明顯。
(４)３５~５０歲年齡段人員占專職人員總數之比相對穩定。在專職人員層次,該指標１９９９年１２２２人,占總數為５８％,２０１１年９４５人,占總數５７.２％,保持相對穩定。
(５)專職、兼職總人數相對呈下降態勢。分析主要原因,在這個時期以減員增效為目標的國企改制,導致大量檔案從業人員分流。十年來,江蘇兼職檔案人員減少４１３２人,專職人員減少４５５人,說明在國企減員增效的大背景下,客觀上對基層檔案工作造成了巨大的沖擊。隊伍是基礎,人才是關鍵,沒有人什么事都無法進行。如南京某大型企業集團,原來檔案室有１８人,改制后減少為５人,卻承擔了比以往更為多的工作,這種狀況勢必對檔案工作帶來負面影響。
(６)檔案室成為女性職業的化身。有許多學者在研究檔案職業時,特別關注檔案職業女性化的趨勢。從江蘇檔案職業的情況看,檔案職業女性化的趨勢并非是在全行業,確切地說,檔案行政管理部門為男性占多數,檔案室已經形成女性化的格局,而在檔案館中存在女性化趨勢。因而,不能一概而論。
１.２ 檔案從業人員文化程度
在職人員受教育程度,直接關系到該行業的發展水平和發展動力。檔案工作作為一項科學管理工作,有其獨特的理論體系和管理方法。在現代管理技術和手段日益豐富、發達的信息時代,檔案管理從業者的文化素養,直接影響并決定著檔案工作管理水平。
據１９９２－１９９６年江蘇檔案統計年報數據統計分析所得出的結論:全省各類檔案人員總體上看,“呈現出‘上封頂’ (即本科、研究生基本是零增長),‘下保底’ (淘汰初中)、‘中間增大’(大專程度增加)這樣的格局”。而１９９９－２０１１年,統計數據則出現明顯變化。
１.２.１行政管理部門
在省市縣(市、區)三級檔案行政管理部門中,文化程度有以下變化:
(１)具有研究生學歷人數明顯增加。研究生學歷由１９９９年的７人上升到６０人,提高了７.５倍,占總人數的比例達到６.５％。
(２)本科學歷占比由２１.３％上升到６４.１％,人數增加近４倍。相反,大、中專學歷人數持續下降。
(３)初中學歷于２００７年基本消除。
這些數據反映,十余年來在各級檔案行政管理部門中,文化程度提升了一個檔次。一是檔案職業已經由八十年代大專學歷占主導,實現向以本科學歷為主導的歷史性轉化;二是截至２０１１年已形成本科學歷占多數,研究生人數明顯增加的“上不封頂”(研究生學歷成倍增長)、“中間增大” (本科學歷占主導)、“下萎縮” (大專以下明顯縮水)的嶄新格局。
１.２.２檔案館
各級各類檔案館在職人員,文化程度體現以下特征:
(１)研究生學歷人數明顯增加。在研究生學歷層次,１９９９年全省檔案館研究生僅有１２人,２０１１年這個數字已上升到１１１人,人數增加了８倍。但也要看到,在高倍數的背后隱藏了基數較底的實質。參與統計的檔案館１７０個,而研究生層次的專業人員只有１１１人,平均１.５個單位才有１名研究生學歷人員。這種狀況與江蘇省作為經濟文化大省的地位,還很不相應。
(２)本科學歷占主導地位。２０１１ 年與１９９９ 年相比,本科學歷人數增漲幅度達到１７５％,且２０１１年本科占總人數５６.２％,改變了１９９２－１９９６年度“檔案館、室呈現以大專學歷需求為主的趨向”。
(３)大專、中專學歷持續下降。大專學歷由１９９９年占總數４５.２％,降至２０１１年的２８.２％。中專職高學歷由３１.９％降至７.０％,２００７年初中學歷基本消除。然而,從大專及以下學歷合計看,仍占總人數３５％,研究生、本科及大專以下人數總體上為１:７:４,表明今后仍有提升的空間與可能。
從上述數據反映,檔案職業在選擇入職人員時,對學歷層次日益重視。同時,也反映了在職人員對提升學歷層次的積極性。
１.２.３檔案室專職人員
統計數據表明,江蘇全省檔案室專職人員文化程度,在統計期間也出現了較大的變化。主要體現在以下方面:
(１)研究生學歷人數明顯增加。應該說在基層檔案室,研究生學歷從１９９９年的７人,上升到２０１１年的８４人,占當年職業人員總數的５.１％,雖然不高,但可喜可賀。因為基層檔案室作為檔案事業的根基,對事業的發展至關重要。況且基層檔案室人員選配,不是檔案行政主管部門所能決定,而是由其所在單位根據崗位需要進行配置。能夠配備研究生學歷的從業人員,其本身就說明檔案工作崗位的價值和作用出現了重要的、具有歷史意義的轉折。
(２)從總體上看,盡管本科學歷已經達到５４％,占據半壁江山,但檔案室崗位大專以下學歷仍占有相當的比例,達到４０.２％,客觀上反映出作為一般謀生手段的檔案職業,其職業性對學歷要求水準還不夠高,檔案工作的內傾性仍似決定了其看家守院的職業傾向。
(３)值得關注的是,檔案室本科學歷人數自１９９９年的２１４人,上升到２０１１年８９３人,占總人數比例也由１０.２％提升到５４.０％,而且數據顯示,比例變化是一個持續且具有一定陡度的線型。這與１９９６年的本科１６５人、大專６６３人、中專４２６人、高中５４１人相比已不可同日而語,令人對基層檔案職業隊伍的巨大變革,刮目相看。
１.３ 檔案專業文化程度
掌握必要的檔案專業知識,是做好檔案工作的根基。檔案管理是一門科學,有其自身的規律和專門的理論、原則和方法,從檔案的收集、整理、保管、統計、檢索、利用、編研、鑒定等都有一套理論和方法。檔案管理人員肩負著管理、保護檔案的職責,檔案管理人員的素質,直接影響著檔案業務工作的效率、水平和質量,而檔案工作者的工作質量和工作效率直接關系到檔案的完整、齊全、安全和利用效果。檔案人員只有具備必要的專業文化素養,最好是經過檔案專業文化知識的系統學習,才能保證工作質量,提高工作效率,承擔起檔案職業工作者應有的使命。
１.３.１檔案行政管理部門
計數據顯示,在省市縣(市、區)三級檔案行政管理部門中,檔案專業文化程度相對較弱,表現為:
(１)研究生數量很少,以至可以忽略不計。
(２)總體上以本科學歷為主,但占比不足１０％。
(３)大專以下學歷,也呈現加速萎縮的態勢。
(４)在職培訓人員數量占比達”到１/３強。
總之,說明檔案行政管理部門人員的專業學歷水平不高。半路出家者多,科班出身者少。２０１１年,全省１１７個檔案局大專以上僅有１１１人,表明部分檔案局檔案業務指導崗位,沒有檔案高等專業教育背景。從事檔案業務指導卻沒有受過系統的專業教育,從某種意義上說,對提升檔案科學管理總體水平極為不利,值得引起各級檔案行政管理部門的關注。
１.３.２檔案館
?檔案館工作通則?明確,檔案館是黨和國家的科學文化事業機構,是永久保管檔案的基地,是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心。從職業角度看,檔案館是最具檔案專業性的部門。檔案工作做的好壞,發揮檔案專業職能之優劣,很大程度上取決于檔案館工作水平的高低,而檔案館從業人員的專業文化層次,又是決定檔案館管理水平的關鍵。在檔案專業文化程度方面,數據顯示:
(１)在統計年度期間,江蘇省各級各類檔案館檔案專業本科學歷明顯提升,２０１１年比１９９９年增加６２.７％。但占總人數比并不高,僅為７.８％,尚不足１０％。
(２)２０１１年,大專及中專職高兩個層次人數,分別比１９９９年下降４７.３％和６０.７％。
(３)２０１１年職培訓人數占檔案館總人數的３７.５％,比１９９９年增加８.５％。
檔案館人員檔案專業文化程度不高。總體上看,仍然是以在職培訓為主,檔案本(專)科為輔。檔案專業本科以上學歷只占總人數７.８４％,證明在不少縣級檔案館中,同樣沒有檔案本科學歷人員。這種狀況,反映出目前檔案館在職人員的專業性尚未凸顯,甚至可以說檔案專業地位在檔案館中尚未確立。
客觀上,檔案館應當是檔案專業人員集聚地帶,但目前國家綜合檔案館多為參照公務員管理,檔案局館“二合一”的管理體制,在人員的調入、管理和配備上完全采取公務員的考錄方式。檔案專業與其它相關專業考生共同應試,無法保證檔案專業學生的錄取。持續下去,勢必對檔案館人員檔案專業文化程度造成不利影響。
１.３.３檔案室
檔案室人員的檔案專業本科及以上學歷人數,同樣呈現平穩上升的趨勢。
(１)本科及以上數由１９９９年５１人增加到２０１１年１０９人,占總人數比例由２.４％上升到了６.６％。
(２)全省檔案室檔案專業大專以上學歷,即受過檔案專業正規高等教育的人數,２０１１年為２３７人,占檔案室總人數１４.３％,也是一個可觀的指標。如果再加上中專職高人數共有２６１人,即受過檔案專業正規教育的人數,占檔案室在職人數的１５.８％。
(３)大專學歷統計指標呈下降態勢。一方面說明基層檔案崗位人員的流動變化;另一方面,也說明大專學歷不穩定,還有繼續向本科提升的勢頭。
我們認為,目前檔案室人員檔案專業文化程度還是比較好的。原因在于基層單位多,檔案涉及門類廣,其在工作中形成的各種專門檔案,由接受過相應專業教育和檔案在職培訓的人員管理,優于單純接受檔案專業教育人員。
１.４ 檔案專業技術職務
檔案專業技術職務,是衡量和體現一個地區檔案專業技術水平的指標。從江蘇全省檔案專業技術職務分布狀況看,初、中、高級總體上呈現兩頭少、中間多的形態,數字比較合理。
１.４.１檔案館
檔案館２０１１年度高、中、初級的比例約為１:２:２。在檔案專業技術職務統計口徑上,盡管檔案局館為“二合一”,且自２００１年起,江蘇省專業技術職稱辦對檔案系列采取評聘分離的政策,即允許參照公務員管理人員申報檔案專業技術職稱、不兌現專業技術工資,但在統計年報中,仍只是統計在檔案館崗位的專業技術人數,檔案局崗位的情況沒有列入統計范圍。國家綜合檔案館參照公務員管理,兌現行政工資,客觀上導致從業人員對申報職稱的積極性不高,顯示出專技人員占專職人員總數由１９９９年７７％下降到２０１１年的６３％,應當引起各級檔案行政管理部門高度關注。如何在現有體制下,更好地加強檔案專業技術隊伍的建設,引導檔案館在職人員鉆研業務,提高檔案理論水平,成為事關長遠迫在眉睫的大問題。
１.４.２檔案室
基層職業人員專業技術職務,２０１１年度高、中、初級的比例為１:３:５,總體合理。副研以上人數呈現平穩增長,中級以下持續降低,多少反映出專業技術人員隊伍不穩定。從檔案室專業技術人員占專職人員總數比例上,由１９９９年的７０％,下降到２０１１年４９％,低層次人才減少的數量與高層次人才增加的數量不匹配,說明基層檔案部門存在“專業人才流失”的趨向。專業人才減少,熟悉檔案業務規范和標準的人員崗位經常變動,而新進人員需要較長時間才能承接,通常需經過１０年以上時間才能達到中級職稱的水平……這對基層業務工作無疑又是一個巨大的沖擊。
數據顯示,高級職稱人才相對平穩,說明人員變動對高級職稱沖擊不大,即使流動也保持合理的遞增,從而保證了高端人才的相對穩定。從這個角度看,鼓勵基層檔案人員申報高級職稱,不失為穩定基層檔案專業人才隊伍的權宜之計。
