電子文件中心建設(shè)，是檔案部門適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)形勢(shì)，站在檔案信息資源是生產(chǎn)要素的高度，著眼規(guī)避和防范電子政務(wù)等建設(shè)過(guò)程中文件管理風(fēng)險(xiǎn)，肩負(fù)起來(lái)的涉及未來(lái)國(guó)家發(fā)展和民族數(shù)字文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹王剛同志關(guān)于電子公文歸檔重要批示精神，檔案信息化建設(shè)積極融入社會(huì)信息化進(jìn)程，大力開(kāi)展為社會(huì)公眾和黨政機(jī)關(guān)提供綜合政務(wù)信息服務(wù)的工作，逐步形成了電子文件中心、電子檔案中心和數(shù)字檔案館"三位一體”交互發(fā)展的建設(shè)格局，在我省推進(jìn)"兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。

　　一、以電子文件中心建設(shè)為先導(dǎo)，檔案信息化"三位一體”融入社會(huì)信息化建設(shè)大格局

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案信息化建設(shè)進(jìn)入"三個(gè)一盤棋”．在省委、省政府的高度重視下，我省的檔案信息化建設(shè)從總體上進(jìn)入了關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的"三個(gè)一盤棋”：一是進(jìn)入了政府電子政務(wù)建設(shè)的一盤棋，載體形式就是"電子文件中心”；二是進(jìn)入了省政府關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)信息化建設(shè)部署的一盤棋，載體形式就是"電子檔案中心”；三是進(jìn)入了江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五”規(guī)劃的一盤棋，載體形式就是"數(shù)字檔案館”。由此，電子文件中心、電子檔案中心和數(shù)字檔案館建設(shè)，構(gòu)成了我省檔案信息化"三位一體”交互發(fā)展的新格局。檔案信息化建設(shè)"三位一體”交互發(fā)展，既是發(fā)展目標(biāo)，又是發(fā)展重點(diǎn)，還是發(fā)展的路徑和任務(wù)；既是一個(gè)綜合性的工作體系，又是前進(jìn)中的三個(gè)臺(tái)階。數(shù)字檔案館是一個(gè)大規(guī)模的信息系統(tǒng)，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，依賴于電子政務(wù)和社會(huì)信息化的發(fā)展程度，必須分步驟、分階段穩(wěn)步建立。在不能一步建立數(shù)字檔案館的情況下，重點(diǎn)建設(shè)以電子公文為主要資源的電子文件中心，將直接凸顯檔案館在信息時(shí)代的公共服務(wù)功能，為進(jìn)一步建設(shè)數(shù)字檔案館奠定基礎(chǔ)。在這期間，國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院信息辦信息化推進(jìn)司和省信息辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)先后到我局調(diào)研，指導(dǎo)工作。在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省檔案系統(tǒng)積極以電子文件中心建設(shè)為載體，加強(qiáng)與電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的溝通，積極參與各地電子政務(wù)建設(shè)，努力發(fā)揮國(guó)家綜合檔案館的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)公眾做好服務(wù)工作。

　　因地制宜，三位一體求發(fā)展．2004年，我們制訂了《江蘇省檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要（2005一2010年））），提出2008
-2010年全省100%的國(guó)家綜合檔案館全面建成與電子政務(wù)相配套的電子文件中心和數(shù)據(jù)備份基地。”同年與省電子政務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組聯(lián)合召開(kāi)由各市信息辦和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)參加的"電子政務(wù)環(huán)境下電子文件歸檔研討會(huì)”，著眼于提高電子文件中心建設(shè)的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，與各地信息化主管部門達(dá)成共識(shí)，著力解決在電子政務(wù)建設(shè)中電子文件的在線歸檔、管理和實(shí)時(shí)在線利用問(wèn)題。當(dāng)年，常州市、張家港市電子文件中心率先開(kāi)通運(yùn)行。

　　積極探索，在實(shí)踐中研究提高。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們以承擔(dān)國(guó)家檔案局《電子文件中心功能與作用研究》和江蘇省科技廳《電子政務(wù)環(huán)境下省、市、縣三級(jí)數(shù)字檔案館集成應(yīng)用系統(tǒng)研究》課題為抓手，通過(guò)課題的理論研究，完善電子文件中心建設(shè)需求，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。提出電子文件中心在提高電子文件管理水平、統(tǒng)一電子文件管理平臺(tái)、完善政務(wù)公開(kāi)發(fā)布渠道等方面具有積極意義；通過(guò)建立現(xiàn)行電子文件集中接收、管理和發(fā)布的綜合應(yīng)用平臺(tái)，可以確保各單位現(xiàn)行文件"隨時(shí)形成，隨時(shí)報(bào)送，隨時(shí)發(fā)布利用”，達(dá)到文檔一體化、館室一體化和信息資源最大范圍共享及推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的目的。為總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省檔案信息化"三位一體”交互發(fā)展，2006年11月，我們?cè)诔Ｖ菡匍_(kāi)了全省電子文件中心應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)研究和交流如何依托各地電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立電子文件中心綜合應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家綜合檔案館為社會(huì)提供檔案信息資源服務(wù)的作用，為我省"全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”做出新貢獻(xiàn)。

　　二、以電子檔案中心項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力，拓展電子文件中心公共服務(wù)功能

　　拾級(jí)而上，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。2005年，我們開(kāi)展了江蘇省電子文件中心的建設(shè)，依托江蘇電子政務(wù)網(wǎng)整合在公文數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上傳輸?shù)?09家省直等立檔單位的電子公文數(shù)據(jù)，通過(guò)組織對(duì)幾十家省級(jí)機(jī)關(guān)信息中心電子文件管理現(xiàn)狀的調(diào)研，著手制訂了《江蘇省電子公文歸檔細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿)。同年省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的意見(jiàn)》確定"電子檔案中心”為全省信息化重點(diǎn)12345計(jì)劃”中基礎(chǔ)性、公益性、標(biāo)志性工程之一，從而將我省檔案信息化建設(shè)推向了一個(gè)新階段。該項(xiàng)目于2006年9月通過(guò)了省信息產(chǎn)業(yè)廳、省信息辦組織的《江蘇省電子檔案中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究》專家評(píng)審論證，并被安排在2007年度省財(cái)政投入重要位置。省信息辦還將電子檔案中心建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)列入《江蘇省信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006一2020）及"十一五”行動(dòng)計(jì)劃》中《江蘇省"十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化重大工程。

　　明確定位，服務(wù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)資源共享。在江蘇省電子檔案中心的論證過(guò)程中，確定"服務(wù)公眾、服務(wù)政府”的目標(biāo)定位和如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的方法路徑，是始終受到關(guān)注的問(wèn)題。我們從電子政務(wù)建設(shè)、國(guó)家檔案信息資源建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)電子文件、電子檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，做好電子文件歸檔利用工作，推進(jìn)電子文件中心建設(shè)，提高檔案工作。服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)的能力。我省在電子政務(wù)環(huán)境下建設(shè)的電子文件中心，主要收集整理國(guó)家機(jī)構(gòu)，尤其是政府職能部門在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)中形成的并在電子政務(wù)平臺(tái)上流轉(zhuǎn)的各類電子文件，通過(guò)建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、覆蓋面廣的文件資料收集網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在電子政務(wù)和信息社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，電子文件中心作為檔案館的機(jī)制創(chuàng)新載體，以其高效、節(jié)約、便利成為網(wǎng)上政務(wù)信息集中公開(kāi)的法定場(chǎng)所，通過(guò)收集、鑒定、保管、發(fā)布等程序?qū)⒄?wù)系統(tǒng)文件資源有機(jī)整合起來(lái)，達(dá)到文件信息資源最集中、最權(quán)威、最有效、最長(zhǎng)久的效果，通過(guò)最大限度的開(kāi)發(fā)利用，滿足了政府部門和人民群眾對(duì)政務(wù)信息的時(shí)效性需求。

　　講求實(shí)效，開(kāi)發(fā)利用與安全保障相結(jié)合．電子文件中心收集的范圍首先就是國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的公務(wù)性電子文件，保存的首先是電子公文等政務(wù)信息文化遺產(chǎn)，反映了一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展軌跡，一級(jí)政府履行職能的真實(shí)歷史性記錄，保證了黨和政府的數(shù)字記錄遺產(chǎn)仍然能夠?yàn)楝F(xiàn)在和將來(lái)保存使用，它構(gòu)成了數(shù)字檔案館內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的核心。電子文件中心提供了信息資源新的利用途徑，實(shí)現(xiàn)了電子文件現(xiàn)行期的開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)政府公務(wù)人員和社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取檔案信息資源并獲得超越地域和時(shí)空限制的個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)的應(yīng)用，使得潛在的更有價(jià)值的信息在最大范圍內(nèi)得到最有效的利用。與此同時(shí)，我們嚴(yán)把信息安全關(guān)，按照《中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）和《國(guó)家檔案局中央檔案館關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)》（檔發(fā)〔加05〕1號(hào)）文件的要求，正確處理"加快發(fā)展與保障安全，公開(kāi)信息與保守秘密”的關(guān)系，與江蘇省國(guó)家保密局聯(lián)合制發(fā)了《江蘇省檔案信息化建設(shè)保密管理辦法》，對(duì)包括電子公文在內(nèi)的檔案信息上網(wǎng)的程序、方法和內(nèi)容做出了規(guī)定。我們還通過(guò)"江蘇檔案信息網(wǎng)”整合全省網(wǎng)上電子文件中心信息資源，并與"中國(guó)江蘇”政府門戶網(wǎng)站連通，為社會(huì)公眾提供可公開(kāi)的電子文件。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃，典型引路，全面推進(jìn)電子文件中心建設(shè)

　　貫徹標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。為切實(shí)貫徹《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894一2002）和《電子公文歸檔管理暫行辦法》，我局組織了由省級(jí)機(jī)關(guān)20多家單位信息技術(shù)人員、檔案工作人員組成的課題組，用了一年時(shí)間研究辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔情況，先后制訂了《江蘇省文書檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》（DB32/505 -2002）和《江蘇省電子文件歸檔與管理辦法》，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的框架下進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及通用格式等內(nèi)容，增強(qiáng)了可操作性。2004 -2005年，編制了《檔案信息化工作實(shí)用手冊(cè)》并組織檔案信息化講師團(tuán)在全省開(kāi)展巡講，全省涉及電子文件歸檔的機(jī)關(guān)工作人員6800多人接受了培訓(xùn)，電子文件歸檔意識(shí)和操作技能明顯增強(qiáng)。 2004年我局在《江蘇省檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2010年）》中明確提出"加快電子文件中心建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)，按照時(shí)序從蘇南7個(gè)市縣開(kāi)始試點(diǎn)，提出2007年蘇南地區(qū)全面建成網(wǎng)上電子文件中心，2010年前蘇中、蘇北地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子文件中心”的目標(biāo)。為了保證實(shí)效，在各地尚未推出獨(dú)立電子文件中心系統(tǒng)的情況下，我局通過(guò)聯(lián)合南大蘇富特軟件股份有限公司的技術(shù)力量，組織江蘇省檔案科學(xué)技術(shù)研究所參與研制開(kāi)發(fā)了"電子文件中心系統(tǒng)軟件”，在張家港和常州市先行試用。當(dāng)前，以電子文件中心建設(shè)為先導(dǎo)、"三位一體”交互發(fā)展的信息化建設(shè)格局正在我省各地形成。至2006年，全省已建成電子文件中心28個(gè)（占國(guó)家綜合檔案館的23%），接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)45個(gè)，上載現(xiàn)行文件95738份。整體建設(shè)形勢(shì)是：蘇南地區(qū)全面展開(kāi)，蘇中地區(qū)正在推進(jìn)，蘇北地區(qū)已開(kāi)始啟動(dòng)。蘇州市已進(jìn)入數(shù)字檔案館建設(shè)階段。

　　典型引路，率先發(fā)展示范推動(dòng)。常州市電子文件中心是我省首家基于電子政務(wù)環(huán)境下正式開(kāi)通的電子文件中心，于2004年12月建成，截止2007年4月共接收1.6萬(wàn)份電子公文。在建設(shè)過(guò)程中，常州市委、市政府高度重視，協(xié)調(diào)各方大力支持、通力合作，保障資金，將電子文件中心建設(shè)納入全市電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。常州市檔案部門一方面建立依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 的電子文件管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市各類電子文件的收集，不斷 充實(shí)豐富電子文件中心的資源，一方面加大宣傳推介工作，使電子文件中心廣為人知，充分發(fā)揮其服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機(jī)關(guān)和服務(wù)社會(huì)的作用，全市半數(shù)以上的區(qū)縣建立了電子文件中心，率先實(shí)現(xiàn)了"有條件的地方先行試點(diǎn)建立電子文件中心”的目標(biāo)要求，為我省檔案系統(tǒng)加強(qiáng)電子文件管理工作做出了示范，提供了經(jīng)驗(yàn)。2005年南京市進(jìn)一步拓展功能，建成了"市文檔數(shù)據(jù)中心”，已接收目錄數(shù)據(jù)274.7萬(wàn)條，全文數(shù)據(jù)73.9萬(wàn)頁(yè)，成為市級(jí)電子政務(wù)用戶決策和咨詢信息平臺(tái)；鼓樓、雨花臺(tái)等區(qū)電子文件中心建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)人大批準(zhǔn)列為區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；江寧區(qū)在建設(shè)新館時(shí)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)數(shù)字檔案館。無(wú)錫、泰州、連云港等市相繼建成依托電子政務(wù)網(wǎng)的電子文件中心。

　　建設(shè)現(xiàn)代化意義上的檔案館，發(fā)展現(xiàn)代檔案事業(yè)，它的意義就在于增強(qiáng)檔案館功能，提升檔案工作服務(wù)水平。我們從電子政務(wù)建設(shè)、國(guó)家檔案信息資源建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)電子文件、電子檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，重視做好電子文件、電子檔案的收集、保管和利用工作，穩(wěn)步推進(jìn)電子文件中心建設(shè)，提高檔案工作為黨和國(guó)家大局服務(wù)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的能力。雖然我們的工作有了一些成績(jī)，但從總體上來(lái)說(shuō)檔案工作為大局服務(wù)的能力仍然很有限，檔案事業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然很艱巨。我們要以這次會(huì)議為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，按照又好又快發(fā)展的要求，努力推進(jìn)我省檔案事業(yè)邁上新臺(tái)階。

江蘇省檔案局