法制與標(biāo)準(zhǔn)1

大力推進(jìn)依法行政，努力促進(jìn)依法治檔

攀枝花市檔案局 李加強(qiáng) 李衛(wèi)坤

攀枝花市檔案局歷來重視依法行政、依法治檔。認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，切實(shí)履行依法管理和行政執(zhí)法職能，大力推進(jìn)依法行政，努力促進(jìn)依法治檔，基本實(shí)現(xiàn)了 “五個(gè)轉(zhuǎn)變”。即在管理方式上實(shí)現(xiàn)了由過去注重檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)向依法管理、依法治檔轉(zhuǎn)變；在管理范圍上由注重機(jī)關(guān)企事業(yè)、國有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、中小學(xué)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；在管理手段上檔案工作實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的手工管理向計(jì)算機(jī)管理的轉(zhuǎn)變；在管理機(jī)制上檔案工作由分散管理到集中統(tǒng)一、法制化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變；在利用服務(wù)上，由主要面向機(jī)關(guān)、城市向基層、農(nóng)村廣大人民群眾轉(zhuǎn)變。檔案事業(yè)在法制化軌道上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展；依法行政的法制意識(shí)普遍得到加強(qiáng)，社會(huì)檔案意識(shí)不斷提高，檔案事業(yè)快速發(fā)展，成績喜人。我局先后榮獲全國、全省檔案工作先進(jìn)集體、目標(biāo)考核優(yōu)秀單位、省、市級(jí)文明單位、衛(wèi)生單位、檔案法制、檔案信息化、學(xué)會(huì)工作、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作先進(jìn)單位等稱號(hào)。省檔案局還向全省檔案部門發(fā)出了“遠(yuǎn)學(xué)上海、深圳，近學(xué)成都、攀枝花”的號(hào)召。我們的具體作法是：

一、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化依法治檔方略

依法行政、依法管理是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)法制政府對(duì)檔案部門的要求。我們將其作為開展檔案工作的基礎(chǔ)和推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的根本途徑。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立依法治檔意識(shí)。《檔案法》明確了檔案行政管理部門的法律主體地位，賦予了依法行政、依法管理的法定職權(quán)。但“重服務(wù)，輕管理”，“重指導(dǎo)、輕執(zhí)法”的檔案工作模式仍未改變。正確處理好依法管理與技術(shù)服務(wù)的關(guān)系？需要從思想上強(qiáng)化意識(shí)，徹底改變傳統(tǒng)的思維方式。要求轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立依法治檔意識(shí)，管理模式必須打破，重新樹立檔案部門執(zhí)法的主體地位和社會(huì)形象。多次以局中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，召集各縣（區(qū)）檔案局長和市局中層干部專題學(xué)習(xí)《檔案法》。并要求樹立依法行政，依法治檔的意識(shí)；工作上要有新改變，充分行使行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)，努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）貫徹落實(shí)依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政。依法行政是行政管理的基本要求。通過組織開展“依法行政年”活動(dòng)、完善地方管理規(guī)范、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法基本工作制度、開展執(zhí)法檢查與監(jiān)督等推動(dòng)依法治檔。共修改完善檔案行政執(zhí)法相關(guān)配套制度21個(gè)，參加行政執(zhí)法培訓(xùn)227人次。清理保留檔案行政許可（審批）事項(xiàng)3項(xiàng)，辦理行政許可（審批）342件。開展檔案行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查活動(dòng)5次，檢查單位100個(gè)，開展檔案行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)2次，檢查單位10個(gè)。接受市人大和省檔案局的《檔案法》的執(zhí)法檢查、調(diào)研3次。

二、組織開展檔案法制宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)法制意識(shí)認(rèn)真組織實(shí)施檔案“五.五”普法規(guī)劃，針對(duì)社會(huì)不同對(duì)象，采取多種措施，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷提高社會(huì)檔案意識(shí)。五年來，普法宣傳教育13601人次，發(fā)放宣傳資料37939份冊(cè)，在新聞媒體上發(fā)表宣傳檔案工作的稿件信息近700篇（條），舉辦檔案工作展覽5次，接待參觀8262人次，舉辦大型上街宣傳活動(dòng)5次，參加檔案法制知識(shí)競賽近50000人次，舉辦學(xué)術(shù)講座5期。全市撰寫并上報(bào)檔案學(xué)術(shù)論文186篇，編輯出版《檔案探索》5期。《檔案法》的宣傳培訓(xùn)列入了全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和首任公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，并在培訓(xùn)班上宣講檔案法律法規(guī)5次，受教人次500人。形成了良好的法制宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作機(jī)制。

三、建立和完善了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制

1、建立了法制工作機(jī)制。市縣兩級(jí)檔案局順利實(shí)行了“局館合一”體制，加強(qiáng)和提高了檔案行政管理部門執(zhí)法地位。檔案行政管理部門都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檔案行政執(zhí)法工作。注重對(duì)檔案行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，目前全市有10名執(zhí)法監(jiān)督檢查員、19名執(zhí)法員，為依法治檔提供了組織保障。

2、制定和完善了與法律法規(guī)相配套的地方管理制度與規(guī)范。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，我們先后制定了《攀枝花市檔案系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》、《攀枝花市檔案行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度；在工作方法上，改變了“重指導(dǎo)，輕管理”的傳統(tǒng)工作方式，強(qiáng)調(diào)依法治檔就是要以制度作保障。與有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)了《攀枝花市社區(qū)檔案管理辦法》、《攀枝花市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作意見》等一系列涉及民生領(lǐng)域的管理規(guī)范，為檔案行政執(zhí)法機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。

四、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為

為切實(shí)履行《檔案法》賦予行政執(zhí)法和行政監(jiān)督職責(zé)，我局堅(jiān)持開展檔案行政執(zhí)法檢查，并適時(shí)對(duì)各縣區(qū)的執(zhí)法檢查活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)指導(dǎo)與監(jiān)督執(zhí)法行為。幾年來，對(duì)1361個(gè)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重的單位下達(dá)了行政執(zhí)法通知書要求限期整改。并對(duì)違法行為進(jìn)行了調(diào)查處理，共查處檔案違法案件12起，其中移交紀(jì)委處理的1起，建議給予行政記過處分的3人，警告的4人，其他均給予了通報(bào)批評(píng)；對(duì)區(qū)縣組織進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)糾正。

我市雖在組織貫徹實(shí)施《檔案法》、大力推進(jìn)依法行政、依法管理檔案事業(yè)等方面做了許多工作，但離依法治檔的目標(biāo)，還有差距：

第一、檔案行政管理部門普遍不具備合法的執(zhí)法主體地位

《檔案法》規(guī)定的行政執(zhí)法的主體是各級(jí)地方政府的檔案行政管理部門，而我市兩級(jí)檔案局均是政府直屬的事業(yè)單位，檔案行政管理體制和行政執(zhí)法主體資格不符合《檔案法》的規(guī)定，執(zhí)法活動(dòng)存在主體資格不具備的問題。

第二、社會(huì)檔案法制意識(shí)亟待提高

社會(huì)檔案法制意識(shí)淡薄，《檔案法》和檔案工作沒有真正擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題得不到及時(shí)解決。如在社區(qū)檔案設(shè)立專卷，難以集中統(tǒng)管；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案也是困難重重，項(xiàng)目檔案管理和項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施難度大。

第三、依法行政、以法治檔案意識(shí)有待加強(qiáng)

檔案部門局、館合一的體制致使重視檔案業(yè)務(wù)勝過檔案行政管理。在履行職責(zé)時(shí)，偏重于檔案館的職責(zé)而忽視了檔案局執(zhí)法主體的職責(zé)，這是社會(huì)檔案法制意識(shí)淡薄的重要原因。我們通過中心學(xué)習(xí)組專題學(xué)法會(huì)，強(qiáng)化意識(shí)，但收效不大，仍習(xí)慣于抓業(yè)務(wù)，不善于用法律和行政管理的手段來推動(dòng)工作。有的縣(區(qū))檔案部門基本沒有行政執(zhí)法的概念。

第四、檔案館人員編制、檔案保管保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有得到根本解決

根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“以館藏檔案一萬卷確定編制基數(shù)”，“地級(jí)城市檔案館七人”。“館藏檔案超過一萬卷不足三十萬卷的，其超過部份每5000卷增配一人”。事實(shí)上很難落實(shí)，市、縣（區(qū)）檔案局（館）十年時(shí)間沒有增加人員編制。

檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。局、館合一的體制，財(cái)政部門均將檔案局（館）作為一個(gè)行政單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而檔案館的主要職責(zé)是對(duì)檔案實(shí)行保管、保護(hù)、利用，而經(jīng)費(fèi)并未列入預(yù)算；檔案館庫房配置了消防、報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)控制、空調(diào)等設(shè)備，運(yùn)行費(fèi)用和成本在急劇增長，多數(shù)設(shè)備無法啟動(dòng)，經(jīng)費(fèi)成了當(dāng)前制約檔案事業(yè)發(fā)展的一大困難。

第五、檔案干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

由于社會(huì)對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)不到位，檔案部門在社會(huì)上的地位得不到應(yīng)有的重視。檔案部門人員難以流動(dòng)，其他部門的人員不愿進(jìn)入檔案部門。許多單位的檔案人員因不愿從事檔案工作，而調(diào)整變動(dòng)頻繁；有的單位還把本單位不好安置的老、弱、病、殘安排做檔案工作，有的甚至請(qǐng)臨時(shí)工搞檔案工作，造成檔案人員普遍不能滿足檔案信息化建設(shè)的需要，現(xiàn)有人員素質(zhì)的提高是當(dāng)務(wù)之急。

我們將圍繞“十二五規(guī)劃”和“六.五”普法工作的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)依法治檔。重點(diǎn)抓好《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持縣級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)《檔案法》的培訓(xùn)制度；加大宣傳和檔案執(zhí)法力度；進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理的轉(zhuǎn)變，為檔案事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制氛圍。