仁和區(qū)創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣思考

仁和區(qū)檔案局 王登云

2006年初，黨中央和國(guó)務(wù)院作出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，由此新農(nóng)村建全面推開設(shè)。檔案工作存在并服務(wù)于中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是新時(shí)期檔案工作的主題和長(zhǎng)期任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分，成為當(dāng)前檔案部門關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是對(duì)過去農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的繼承和發(fā)展，是以過去農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作所取得的成就為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系著農(nóng)民的生活，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、民主法制和精神文明建設(shè)的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的需要。為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益，使檔案工作全面融入、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，仁和區(qū)檔案局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)思想，認(rèn)真抓好抓實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，努力創(chuàng)建全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣。 

一、仁和區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進(jìn)展情況

2004年全市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》的通知，制定全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)范要求，建立綜合檔案室，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室的規(guī)范化建設(shè)，必須在五年內(nèi)完成，仁和區(qū)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年全部達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2006年中共仁和區(qū)委辦和仁和區(qū)政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)組織及公共文化設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，文件要求村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及宣傳文化中心建設(shè)，項(xiàng)目集村級(jí)組織辦公、會(huì)議、廣電、計(jì)劃生育、檔案、黨員活動(dòng)和群眾性文體活動(dòng)于一體，其中檔案室20平方米，2套鐵皮檔案柜，總投資13萬(wàn)元。2009年中共仁和區(qū)委辦和仁和區(qū)政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)仁和區(qū)創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(dòng)實(shí)施方案的通知》，文件要求建成“全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”，將金江鎮(zhèn)、前進(jìn)鎮(zhèn)、務(wù)本鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)、總發(fā)鄉(xiāng)、同德鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理通過復(fù)查100%，達(dá)到《四川省機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理》省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)建檔率100%，80%的行政村實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)檔案工作存在的問題

1、村支部對(duì)檔案工作和檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠，他們認(rèn)為農(nóng)村檔案沒有多大用途，抓不抓對(duì)農(nóng)村工作影響不大。在任期間只要搞好經(jīng)濟(jì)，抓好生產(chǎn)，使農(nóng)村生活水平有所提高就足夠了。而開展檔案工作既要花錢、花人力，又不能即時(shí)產(chǎn)生效益，檔案材料是否歸檔無(wú)關(guān)緊要。他們認(rèn)為檔案工作抓得再好，在農(nóng)民的眼里是看不到的，他們意識(shí)不到檔案在今后的工作中將起到重要的作用。

2、原檔案保管條件差，管理模式、手段落后。村級(jí)檔案室硬件設(shè)施差，沒有檔案室，檔案存放在自個(gè)家里，沒有固定的人員管理，分散在村書記、村長(zhǎng)和文書手里，三年一次村委會(huì)換屆，換屆后各自手里的檔案未及時(shí)向下一屆班子移交，導(dǎo)致檔案散失較多。

3、村級(jí)檔案人員文化程度普遍偏低，且流動(dòng)性大。由于大多數(shù)村檔案管理人員文化程度較低，加之他們本身既要干農(nóng)活，又要辦公，投入到檔案管理工作中的時(shí)間和精力都很有限，人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)任務(wù)很重，效果也不理想，急需建設(shè)一支素質(zhì)合格、人員穩(wěn)定的新農(nóng)村建檔工作隊(duì)伍。

三、做新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的對(duì)策

1、加大宣傳教育，進(jìn)一步提高各級(jí)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法把它列入農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農(nóng)村檔案工作作為村委會(huì)工作的組成部分，要加強(qiáng)管理，切實(shí)解決檔案安全保管、設(shè)備和人員等實(shí)際問題，積極為群眾提供利用服務(wù)。

2、加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入農(nóng)村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。使村級(jí)檔案人員了解檔案工作，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，掌握必要的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能。在培訓(xùn)檔案人員的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，強(qiáng)化兩委會(huì)成員的檔案意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。

3、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)檔案局以宏觀管理為主，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的檔案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化管理工作外，還要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，努力形成“政府為主導(dǎo)，檔案部門為主體，部門支持配合，社會(huì)共同參與”的檔案工作格局，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作健康有序的發(fā)展。

4、整合各方力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的督導(dǎo) 。　　服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是檔案工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平的歷史性機(jī)遇。積極加強(qiáng)與政府及涉農(nóng)部門的溝通和聯(lián)系，努力爭(zhēng)取將檔案工作納入各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，使檔案工作與其他農(nóng)村工作一同部署、一同檢查、一同考核，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。

5、大力推進(jìn)新農(nóng)村建檔工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案管理工作，把新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為重點(diǎn)任務(wù)列入全年工作計(jì)劃，納入年度目標(biāo)管理考核，不斷加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中提高。積極開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保檔案的齊全完整。

（1）繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理工作。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有承上啟下的功能。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作的日常管理，確保檔案完整安全、有效利用；

（2）做好農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民低保檔案工作。積極對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案工作指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助檔案工作。配合民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，將相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料、最低生活保障人員匯總材料等納入歸檔范圍，建立健全農(nóng)村低保檔案工作；

(3)做好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)檔案工作。檔案工作要為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)做好服務(wù)。一是圍繞退耕還林、天然林保護(hù)、林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換補(bǔ)發(fā)等重點(diǎn)生態(tài)工程，完善生態(tài)建設(shè)檔案。二是加大對(duì)建設(shè)“生態(tài)型”文明村過程中形成的生產(chǎn)教育、村居綠化、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的檔案收集力度，真實(shí)見證農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的過程；

（4）做好村務(wù)公開、村民自治檔案工作,為農(nóng)民維權(quán)做好服務(wù)。為保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，把各項(xiàng)政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬、糧食補(bǔ)貼發(fā)放等村務(wù)內(nèi)容納入歸檔范圍，進(jìn)行規(guī)范整理，及時(shí)向村民公開。并將新農(nóng)村建設(shè)的資金管理、“一事一議”等村民自治過程中形成的相關(guān)材料納入歸檔范圍，推進(jìn)民主管理服務(wù)；

（5）做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)檔案工作。以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極收集整理在申報(bào)、考核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中形成的相關(guān)檔案資料，完整記錄這一活動(dòng)；

（六）做好農(nóng)業(yè)科技檔案管理。積極參與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，建立以相關(guān)涉農(nóng)主管部門為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口單位為紐帶，村為基礎(chǔ)，聯(lián)系科技示范戶、專業(yè)戶、中介組織的農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的局面。同時(shí)，加大專業(yè)大戶、科技示范戶的建檔力度，引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中建立科學(xué)、完整、真實(shí)的記錄，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，為提高科技轉(zhuǎn)化能力服好務(wù)，真正把具有推廣價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技檔案信息送到農(nóng)民手中；

（7）做好各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織檔案工作。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)服務(wù)站等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立檔案,針對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模、類型,分類指導(dǎo)，將章程、管理制度、出資人協(xié)議等相關(guān)內(nèi)容納入歸檔范圍，加快推進(jìn)各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織檔案工作的建設(shè)和發(fā)展，逐步完善檔案管理；

（8）做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施檔案工作。一是加強(qiáng)以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)檔案管理，加大對(duì)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的檔案收集工作力度，充實(shí)檔案內(nèi)容，規(guī)范檔案管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。二是不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檔案管理, 如村自來(lái)水、有線電視入戶；通村水泥路巷道鋪設(shè)；路燈電源安裝；通訊設(shè)施；文化場(chǎng)所；農(nóng)業(yè)工程開發(fā)項(xiàng)目等檔案資料的收集和整理，落實(shí)責(zé)任制，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性，為今后管理、維護(hù)提供重要依據(jù)。

(9)做好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村檔案編研工作，為科技信息傳播服務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案是一筆巨大的信息資源財(cái)富。要積極構(gòu)建以農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、社會(huì)保障等綜合內(nèi)容為主要信息資源，主動(dòng)收集信息，傳遞信息，實(shí)行檔案及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技資料、圖書一體化收集管理，對(duì)與農(nóng)民有關(guān)的科技信息、市場(chǎng)信息、致富信息、政策信息進(jìn)行歸納整理、鑒定篩選，編撰農(nóng)業(yè)科技（政策信息）檔案匯編，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民全面了解信息的渠道。