攀枝花市檔案局       李衛(wèi)坤 

    攀枝花市檔案局歷來重視檔案法制建設，認真組織貫徹實施檔案法律法規(guī)，切實履行依法管理和行政執(zhí)法職能，大力推進法制建設，努力促進依法治檔，基本實現(xiàn)了管理方式由注重檔案業(yè)務指導向依法管理轉(zhuǎn)變。管理范圍由注重機關企事業(yè)，向農(nóng)村、社區(qū)等基層領域轉(zhuǎn)變。管理手段上由傳統(tǒng)的手工管理向計算機管理轉(zhuǎn)變。管理機制由分散到集中、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。利用服務由主要面向機關、城市向基層、農(nóng)村廣大人民群眾轉(zhuǎn)變。檔案法制建設初見成效，檔案事業(yè)在法制化軌道上全面協(xié)調(diào)發(fā)展，檔案法制工作多次榮獲省、市先進單位稱號。

一、具體作法

（一）堅持依法行政，強化依法治檔方略

檔案法制建設的核心是依法行政，也是新時期政府職能轉(zhuǎn)變和建設法制政府對檔案部門的要求。我們抓住這一根本，將其作為開展檔案工作的基礎和推動檔案事業(yè)發(fā)展的根本途徑。

（1）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立依法治檔意識。《檔案法》明確了檔案行政管理部門的法律主體地位，賦予了依法行政、依法管理的法定職權。但“重服務，輕管理”，“重指導、輕執(zhí)法”的檔案工作模式仍未改變。正確處理好依法管理與技術服務的關系需要從思想上強化意識，徹底改變傳統(tǒng)的思維定式，打破管理模式，突出檔案部門執(zhí)法的主體地位，重新樹立社會形象。為此，我們多次以局中心組學習擴大會議，召集各縣（區(qū)）檔案局長和中層干部專題學習檔案法律法規(guī)，統(tǒng)一認識，并要求全員樹立依法行政，依法治檔意識，充分行使行政管理權和行政執(zhí)法權，努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

（2）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。依法行政是法制建設的基本要求。我們堅持將依法行政貫穿于檔案工作的始終。通過組織開展“依法行政年”活動、不斷完善地方管理規(guī)范、落實執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法基本工作制度、開展執(zhí)法與監(jiān)督檢查及案卷評查、行政許可、違法案件查處、行政執(zhí)法培訓等方式推動依法治檔，改變了“重指導，輕管理、重服務、輕執(zhí)法”的傳統(tǒng)工作方式，在依法治檔的道路上走出了適合自身實際的發(fā)展道路，有力的推動了依法治檔進程。目前，共修改完善檔案行政執(zhí)法相關配套制度21個，參加行政執(zhí)法培訓227人次。清理保留檔案行政許可（審批）事項3項，辦理行政許可（審批）342件。接受省、市人大和省檔案局的《檔案法》執(zhí)法檢查、調(diào)研5次。

（二）組織開展檔案法制宣傳，努力提高社會法制意識

檔案法制宣傳是法制建設的基礎，為提高社會的法制意識我們認真組織制定和實施檔案普法規(guī)劃，針對不同對象，抓住“12.4”法制宣傳、法律“六進”、“國際檔案日”等契機，通過采取舉辦培訓班、專題講座、展覽、上街宣傳、發(fā)放資料、開辟網(wǎng)上宣傳專欄等形式，在機關企事業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等開展以法制宣傳，不斷提高社會檔案意識。目前，共發(fā)放檔案法律法規(guī)宣傳資料100426余冊（張）、舉辦講座25期、編印檔案利用事例10000冊、被采用檔案工作信息500多條，張?zhí)麄鳂苏Z近10000條，參加檔案法制知識競賽近80000人次，舉辦上街宣傳8次；舉辦展覽8次，接待參觀8262人次，上報檔案學術論文200篇。我市的普法工作均被省、市有關部門評為先進。并通過代表提案爭取市委組織人事部門的支持，將《檔案法》的學習宣傳培訓列入了全市縣級領導干部和公務員首任學習培訓內(nèi)容，在培訓班上宣講檔案法律法規(guī)5次，受教人次500人，形成了良好的法制宣傳教育機制，檔案、檔案工作逐漸被人們所了解和接受。

（三）建立和完善了檔案行政執(zhí)法責任制

1、建立了法制工作機制。市、縣檔案局均實行“局館合一”和參公管理體制，突出了檔案行政管理部門執(zhí)法主體地位。設有相應的法制工作機構負責檔案行政執(zhí)法工作。注重對檔案行政執(zhí)法人員的培訓。目前，全市有10名執(zhí)法監(jiān)督檢查員、20名執(zhí)法員，為依法治檔提供了組織保障。

2、制定和完善了與法律法規(guī)相配套的地方管理制度規(guī)范

為充分行使法定的行政管理權限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定了《攀枝花市檔案系統(tǒng)全面推進依法行政落實行政執(zhí)法責任制考核辦法》、《攀枝花市檔案行政處罰自由裁量權實施辦法》、《攀枝花市檔案局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《攀枝花市檔案局規(guī)范性文件備案制度》、《攀枝花市社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》等多項制度和規(guī)范，還編寫了《檔案法制工作手冊》，為檔案行政執(zhí)法機制的正常運轉(zhuǎn)提供了制度保障。

（四）加強檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查，及時查處違法行為

為切實履行《檔案法》賦予行政執(zhí)法和行政監(jiān)督職責，我局每年堅持開展檔案行政執(zhí)法檢查，并適時對各縣區(qū)的執(zhí)法檢查活動實施監(jiān)督檢查，及時指導與監(jiān)督執(zhí)法行為。其程序是，首先結(jié)合實際需要，列出年度執(zhí)法或監(jiān)督檢查的重點；其次，下發(fā)通知，對檢查方式、內(nèi)容、要求進行告知；再次組成執(zhí)法檢查組進行實地檢查，對問題嚴重的要求限期整改當場簽定執(zhí)法文書，到期組織復查，執(zhí)法檢查結(jié)束后進行總結(jié)，年底組織執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷的評查，并將檢查和評查結(jié)果進行通報和整理執(zhí)法文書歸檔。同時，對嚴重的違法行為進行調(diào)查處理，并將行政許可事項放在市政務服務中心窗口辦理，規(guī)范了具體行政行為。目前，共開展檔案行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查16次，檢查單位1360個，案卷評查2次，檢查單位10個。查處檔案違法案件12起，其中移交紀委處理的1起，建議給予行政記過處分的3人，警告的4人，其他均給予了通報批評。

(五)認真清理行政權力,建立完善了網(wǎng)上運行平臺

為規(guī)范行政權力,及時接受有關部門的行政權力運行監(jiān)督,我們按照上級有關部門和政府法制辦的要求,首先依法對所行使的行政權力,含行政許可、行政處罰、行政審批等進行了全面的多次清理，編制了行政權力目錄清單，及時報政府法制辦備案、公布。其次，按照法制局的要求，將本局19項行政權力全部錄入統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上運行平臺，并按照要求逐步實現(xiàn)全部項目網(wǎng)上辦理。目前，行政權力網(wǎng)絡運行平臺基本建立，已開始運行。

二、體會

1、樹立依法行政意識是檔案法制建設的根本保障

所謂意識，就是覺悟。在推進檔案工作的法制進程中，樹立依法行政意識，尤其是領導的法制意識是檔案法制工作順利開展的根本保證。“存在決定于意識，意識反作用于存在”的論斷，在檔案的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、案件查處等工作中得以如實體現(xiàn)。如果依法行政意識較強，就會在決策、管理工作中率先垂范，從而轉(zhuǎn)變管理方式，就會將依法行使法定職權變?yōu)樽杂X的行動。因此，檔案法制工作能否打開局面，執(zhí)法的氛圍、效果是否良好，很大程度上取決于我們特別是領導同志的依法行政意識。

2、正確處理行政執(zhí)法與業(yè)務指導關系是依法治檔的關鍵

檔案行政執(zhí)法和業(yè)務指導是檔案行政管理部門的法定職權。依法管理主要是通過實施檔案行政執(zhí)法和開展檔案業(yè)務指導而實現(xiàn)。行政執(zhí)法和業(yè)務指導構成了檔案行政管理活動的主要內(nèi)容，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。行政執(zhí)法體現(xiàn)的是貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，業(yè)務指導體現(xiàn)的是貫徹具體的技術規(guī)范。執(zhí)法能促進技術指導服務的深化，技術指導能彌補和完善行政執(zhí)法細節(jié)上的不足。因此，應正確處理好二者間的關系，不能將它們割裂開來，片面強調(diào)檔案行政執(zhí)法忽視檔案的業(yè)務指導，更不能以檔案業(yè)務指導代替檔案行政執(zhí)法，這是依法治檔關鍵。

 3、加強與法制管理有關部門的聯(lián)系是營造良好檔案法制氛圍的重要途徑

檔案依法治檔的實現(xiàn)，離不開當?shù)卣ㄖ票O(jiān)督部門和人大等的支持，主動加強與之聯(lián)系，是營造一個有支撐和保障的依法治檔必不可少的途徑。特別是對縣、區(qū)政府實施執(zhí)法監(jiān)督檢查、或?qū)χ卮蠼ㄔO項目進行的專項執(zhí)法檢查，請求政府法制部門和市人大的參與，一是對執(zhí)法活動進行法制監(jiān)督；二是監(jiān)督縣區(qū)政府自覺履行法定職責促進依法治檔。

三、存在問題

    隨著依法治檔的不斷深入，檔案法制工作新問題不斷涌現(xiàn)。一是檔案行政管理部門普遍不具備執(zhí)法主體資格問題仍未得到根本解決；二是行政執(zhí)法和案件查處等實行網(wǎng)上運行辦理后，地方有關部門加大監(jiān)督力度，每月通報網(wǎng)上運行情況，增加了壓力，執(zhí)法和案件查處網(wǎng)上操作難度加大；三是依法行政、以法治檔案意識有待加強。局、館合一的體制致使履行職責時，偏重于檔案館的管理職責而忽視了檔案局行政執(zhí)法的主體職責，仍習慣于抓業(yè)務，不善于用法律和行政管理的手段來推動發(fā)展。