攀鋼是國家檔案工作一級企業,管理各類檔案近130萬卷,為企業的生產建設和經營管理做出了應有的貢獻。“四五”普法期間,為進一步鞏固和不斷提升攀鋼檔案工作管理水平,攀鋼檔案主管部門以《檔案法》為準繩,嚴格執法檢查,極大地促進了攀鋼檔案工作的規范化管理。
一、健全制度,完善執法配套措施
攀鋼檔案工作自1998年參加國家檔案工作一級認證以來就處于一個上升通道,《檔案法》的宣傳、實踐工作普遍展開,廣大干部職工的法律意識不斷得到提高。但現實工作中,檔案歸檔不全、管理不善等現象時有發生,因此執法檢查工作非常必要。
為使執法工作具有可操作性,(集團)公司先后下發了各類檔案的管理辦法及考核細則,2004年初,根據公司標準化管理要求,又將原19個檔案管理制度進行整合,并以公司專業管理標準的形式下發了《檔案管理標準》和《工程竣工技術資料的編制、交付歸檔和驗收實施細則》,這兩項標準的頒布實施,使攀鋼檔案管理工作及工程竣工技術資料的編制、交付歸檔和驗收工作規范化程度進一步提高,為攀鋼檔案規范化管理提供了重要的依據。同時,為配合兩項標準的順利執行,又修訂出臺了《攀鋼(集團)公司檔案管理專業考核實施細則》,對違反檔案管理標準、制度的行為進行考核,確保了各項標準、制度的規定能夠落到實處,為攀鋼各類檔案收齊、管好、用活提供了有力的保證,也為執法檢查工作提供了完善的配套措施。
二、嚴格執法檢查,步入依法管理檔案的軌道
在監督、指導的基礎上,公司檔案管理部門專門成立檢查小組,根據《攀鋼(集團)公司檔案管理專業考核實施細則》的規定內容,每年依法開展一次對所屬二級廠礦、分、子公司檔案達標工作情況檢查(市外單位兩年一次)。檢查小組在認真聽取匯報的基礎上,對各單位一年來歸檔材料的齊全完整程度、案卷質量、檔案安全保管情況、檔案現代化管理水平及檔案信息資源的開發利用等方面進行了認真檢查。對少數單位歸檔材料不齊全、整理不規范、保管條件不符合安全要求等現象提出了整改意見和建議;對一些存在問題較多、檔案保管存在安全隱患的單位簽發了整改通知書,責令限期整改,并及時進行復查,直到符合要求為止;對違反《檔案法》的行為堅決逗硬,決不姑息,如2003年,(集團)公司下屬某地產公司借閱公司檔案館地產檔案材料,用以辦理該公司有關地產證件,并私自將該檔案交到市有關部門而無法歸還,公司檔案管理部門多次做工作未果,根據《攀鋼(集團)公司檔案管理專業考核實施細則》的相關條款,報送(集團)公司有關部門對該公司進行了5萬元的經濟責任制考核,并勒令其限期追回檔案。這是攀鋼堅持依法治檔,完善檔案經濟責任制考核措施的典型例子。在2004年的檔案達標檢查中對檔案人員不穩定、檔案工作水平下降較大的個別單位,也根據相應的條款進行了考核,并限期整改,公司也及時進行了復查驗收。由此可見,攀鋼的檔案工作已步入依法治理檔案的健康軌道。
三、執法檢查效果明顯,檔案管理更加規范
過去,檔案事業社會影響低,在沒有其他強有力措施配合的情況下,檔案部門很難直接對諸如立檔單位不按期歸檔或不按期移交檔案等行為進行處罰。今天,通過多年的依法檢查、指導,再檢查、再指導,攀鋼檔案工作的整體水平已有大幅提高,規范化管理得到進一步加強。主要體現在如下幾方面:
(一)檔案收集的齊全完整程度進一步提高。尤其是三期工程項目檔案如設備隨即資料、工程竣工資料等全部收集齊全;其它各類檔案如文書檔案、會計檔案等收集齊全完整率達到98%以上。
(二)案卷整理更加規范。絕大部分單位檔案分類清楚,組卷合理。案卷外觀整潔、美觀,封面填寫規范,標題精煉、準確;卷內文件材料排列有序,能保持其系統聯系,并按要求進行了編號,卷內目錄和備考表填寫標準、規范,卷內金屬裝訂物和圓珠筆字跡普遍減少,案卷質量得到了進一步提高。
(三)館庫設施得到改善。通過大力宣傳、貫徹執行《檔案法》,各級領導的檔案意識也大大提高,他們積極改善檔案保管條件,解決檔案工作中存在的許多實際問題。如銷售處、鈦業公司、電訊公司、鋼研院等單位增配了檔案庫房,解決了長期困擾檔案工作的庫房緊張問題;冶建公司、線材廠等單位還撥款裝修檔案用房,并配套檔案專用設施,使宣傳、貫徹《檔案法》落到了實處。質計處、軌梁廠等十幾個單位專門為檔案庫房配備了空調,其中,煉鋼廠還配備了恒溫恒濕設施。(集團)公司檔案館在2003年8月完成了整體搬遷,庫房使用面積由原來的600多平方米增加到現在的2200平方米,并采用了現代化的水噴霧自動滅火系統,同時為庫房配備了10臺5P空調、15臺除濕機、20臺殺菌消毒機、40臺排氣扇。截止到2004年底,全公司檔案庫房面積由2001年的17436平方米增加到23921平方米,用于檔案管理的計算機由85臺增加到139臺,空調裝置從幾臺發展到現在的106臺(中央空調除外)。
(四)檔案的現代化管理工作進一步規范。5年來,攀鋼加快推進檔案信息化建設,不斷提高檔案工作信息服務水平。如2001年開發了檔案管理軟件在全公司推廣應用,2002年又將該軟件進行升級改造、完善;2003年又開發了攀鋼檔案統計管理系統軟件,用以規范全公司的年終統計工作,該軟件大大提高了全公司檔案統計年報數據的可靠性。同時,多家單位如熱電廠、煉鋼廠等配備了掃描儀等設施,實現了全文檢索。
(五)工作成效顯著。2004年檢查結果與上年相比,成績上升的有34家,占所檢單位的72.3%,成績下降的1家,占所檢單位2.1%,持平的12家,占所檢單位的25.5%,另外有6家企業屬于第一次納入檢查范圍,不具備評分條件,暫未打分。2004年共有21個單位達到一級標準,17個單位達到二級標準。這表明,攀鋼檔案事業總體處于健康發展態勢,檔案工作條件不斷改善,環境不斷優化,檔案工作為企業生產、經營和各項活動作出了一定貢獻,依法治檔的觀念逐漸深入人心。
隨著企業檔案工作的不斷發展,對檔案部門工作和執法水平提出了更高和更嚴格的考驗,只有加強學習,強化法制觀念,堅決貫徹落實好有關法律法規,真正做到有法必依,執法必嚴、違法必究,才能不斷強化檔案規范化管理,為攀鋼檔案事業創造有序的發展環境。