宣傳引導 精心扶持
重慶直轄后，在黨中央、國務院的關懷下，在重慶市委、市政府的領導下，近在來我市民營經濟呈現出快速、健康發展的趨勢，民營經濟的迅速崛起，已成為我市經濟建設中的一支生力軍。據統計，目前我市非公有制經濟單位有近55.23萬戶，其中民營企業有64602戶，2004年，我市民營經濟增加值增長20％以上，突破1000億元，占全市CDP的4O％，實現稅收125億元。隨著我市民營企業的迅速發展， 建立和規范檔案的管理工作，使檔案工作更好地為企業的發展服務，已經成為許多民營企業自身的迫切要求。針對這種情況，近年來，我市各級檔案行政管理部門緊緊圍繞全市經濟建設這個中心， 積極探索幫助民營企業建立和加強檔案管理工作的思路和方法，不斷地推動我市民營企業檔案工作的建設和發展。
一、我市民營企業檔案工作的墓本做法
根據市委、市政府關于加快民營經濟發展， 促進全市經濟社會發展再上新臺階的有關精神，我們圍繞如何幫助我市民營企業建立和加強檔案管理工作，結合我市實際，主要從以下幾個方面進行了一些有益的探索。
（一）深入研究，精心扶持、培育典型
我市民營企業的發展與東部發達地區相比起步自助，其發展過程經歷了兩個時期，即：第一個時期是從改革開放到重慶直轄之前，這一時期我市民營企業處于起步、調整時期；第二個時期是從重慶直轄至今，這一時期我市民營企業處于發展、壯大時期。隨著我市民營企業的發展和壯大，建立和規范檔案的管理工作漸漸成了民營企業自身發展的迫切需要。例如，隆鑫控股有限公司董事長涂建華先生就曾指出："檔案工作是促進企業科技進步和產業升級的一項重要基礎工作，隆鑫要創世界品牌、立百年企業，必須有科學、先進、規范的檔案管理工作來支撐。”。為了摸清我市民營企業檔案工作的基本現狀和民營企業檔案工作的特點，探索我市民營企業檔案工作建設與管理工作的思路和方法，有針對性地幫助民營企業建立規范的檔案管理工作， 我們在全市范圍統一部署開展了兩次民營企業檔案工作情況的調研活動。
在調研工作的過程中，我們采取了廣泛調查與重點調研相結合的方法，在我市各區縣對民營企業檔案工作情況調查摸底的基礎上，我們根據我市民營企業的規模和不同行業等情況，重點選擇了重慶力帆實業（集團）有限公司、重慶隆鑫控股有限公司、重慶龍湖地產發展有限公司、重慶三耳（集團）有限公司、重慶鈺鑫集團有限公司、重慶潔誠集團股份有限公司、重慶協信集團等3O多家企業進行了深入細致的調查研究，并分別與這些企業的管理層和檔案工作人員建立了聯系，經常就如何建立并加強檔案工作進行研究和探討。通過對我市民營企業檔案工作情況的調研，摸清了我市民營企業檔案工作的基本情況，發現了一批檔案工作基礎較好的骨干企業。
為了全面推動我市民營企業檔案工作健康發展，我們在調研工作的基礎上， 認真分析和研究了我市民營企業檔案工作的現狀及其檔案工作的基本特點， 明確提出了"宣傳引導，精心扶持，培育典型，逐步推廣，建立適合民營企業特色的檔案工作”的指導思想。我們選擇了檔案工作基礎較好的重慶隆鑫控股有限公司、重慶龍湖地產發展有限公司、重慶三耳（集團）有限公司、重慶鈺我鑫集團有限公司、重慶力帆實業（集團）有限公司、重慶潔誠集團股份有限公司、重慶超力電器有限公司等企業作為重點幫扶對象，專門召集這些企業就檔案工作在企業發展中的重要作用進行座談討論，市檔案局局長陸大鉞同志到會并作了重要講話。重慶三耳（集團）有限公司的老總聶贛如先生在聽了市檔案局局長陸大鉞同志通過檔案利用典型實例對檔案工作重要性的宣傳后，就深有感觸地說："檔案局領導的講話簡明扼要、通俗易懂，檔案的重要性是實實在在的，做好檔案工作是企業自身生存與發展的需要啊”。通過企業的自身努力和我們的重點幫扶， 目前我市已有一批民營企業建立起了較為規范的檔案工作。例如，重慶力帆實業（集團）有限公司針對企業自身管理的需要，建立了統一領導，分級負責的檔案工作管理體制，對公司檔案工作實施了有效的管理；重慶隆鑫控股有限公司把建檔工作當作"一把手”工程，各下屬公司都成立了由"一把手” 任組長的建檔工作小組，做到了組織、人員、經費、設備四落實，針對企業自身發展需要，建立了適應企業特點的檔案管理體系，并定期召開檔案工作會議，針對公司的發展不斷提出檔案工作要求；重慶龍湖地產發展有限公司、 重慶鈺鑫集團有限公司等企業則按照統一領導、統一管理的原則，對公司重要檔案實行了集中統一管理。我們還針對重慶超力電器有限公司重視基礎管理工作的特點，幫助其高起點地建立了檔案工作。通過幾年的努力，在我市民營企業中培育了一批檔案工作的典型示范企業，為下一步全面推動我市民營企業檔案工作的發展打下了基礎。
(二)完善法制，加強宣傳、積極引導
為了促使我市民營企業檔案工作的持續發展，引導更多的民營企業自覺地建立檔案工作并加強對檔案的管理，我們從抓法制建設入手，及時組織力量認真探討如何制定我市民營企業檔案管理的辦法。我們在廣泛調查研究和試點工作的基礎上，針對我市民營企業的具體情況，認真分析了民營企業檔案工作的特點，總結了以往在民營企業檔案工作中的經驗和教訓，在全國較早地起草了有關民營企業檔案管理的《重慶市私營企業檔案管理暫行辦法》（征求意見稿），并下發全市各區縣和民營企業征本意見。在認真，于200l年9月 1日起正式頒布全市實施。許多民營企業都以《重慶市私營企業檔案管理暫行辦法》作為其建立檔案工作的依據和參考，自覺地按照《暫行辦法》的有關規定建立檔案工作，指導企業自身不斷建立和完善檔案工作各項規章制度。例如，重慶耀華集團、南方集團公司等企業在逐步建立檔案工作的過程中，將《重慶市私營企業檔案管理暫行辦法》作為重要的政策依據單獨存放，隨時備查；重慶力帆實業（集團）有限公司按照《重慶市私營企業檔案管理暫行辦法》的有關規定，針對本企業的實際建立起文書檔案歸檔管理辦法、檔案人員崗位責任制等20多個檔案工作制度和辦法。《重慶市私營企業檔案管理暫行辦法》的頒布實施，為我市民營企業檔案工作的健康發展打下了基礎，也為我市民營企業建立和加強檔案工作提供了很好的政策依據和業務參考。
我們在注重對檔案法律法規和《重慶市私營企業檔案管理暫行辦法》等規定進行宣傳、引導的同時，還加大了國家有關檔案工作業務標準、規范的宣傳引導力度。針對民營企業檔案工作的特點和需求，按照精心扶持，培育典型，逐步推廣的工作部署，主動為檔案工作基礎較好的企業提供了檔案工作制度匯編、檔案管理常用表格及檢索工具標準格式和檔案工作文件匯編等方便適用的參考、依據性政策文件和標準規范，積極引導這些企業的檔案工作向制度化、規范化和標準化方向發展，取得了較好的效果。目前，重慶鈺鑫集團有限公司通過采用國家有關檔案工作的標準對檔案進行管理， 規范了企業的檔案管理工作， 并達到了企業檔案工作目標管理省（部）級標準；重慶龍湖地產發展有限公司、重慶隆鑫控股有限公司、重慶力帆實業（集團）有限公司、重慶三耳（集團）有限公司等一批企業在檔案工作中盡是采用國家標準，逐步實現了檔案管理的制度化、規范化和標準化。
（三）抓好培訓，提高素質、規范管理
近年來，我們緊緊圍繞民營企業檔案工作這個重點，認真探索加強民營企業檔案工作的途徑和方法。在工作實踐中，我們發現了這樣一個實際情況： 民營企業檔案工作的環境相對較封閉，檔案人員很少與外界交流和接觸，外出參觀學習的機會也很少，致使檔案人員不能及時了解、掌握檔案工作的發展動態和國家有關檔案管理的最新要求， 檔案人員業務知識的更新較慢。針對這種情況，為了進一步提高我市民營企業檔案人員的業務素質，及時引導和鼓勵民營企業積極采用國家有關檔案管理的業務標準、規范， 我們加大了對民營企業檔案人員的業務培訓工作，在每年舉辦檔案業務培訓時，都盡量通知民營企業的檔案人員參加。同時，我們還與重慶市工商聯取得聯系，專門針對我市民營企業檔案工作的實際情況，共同舉辦了全市民營企業檔案業務知識培訓班。此外，我們還積極支持和幫助民營企業開展對專兼職檔案業務知識的培訓工作，多次派人到重慶民生實業公司、重慶匯金置業有限公司等企業舉辦的培訓班講解檔案管理業務基礎知識， 幫助他們提高盡快提高專兼職檔案人員的業務素質。通過開展這些培訓，為我市民營企業培養了一批從事檔案管理的專業人員，促使一些檔案工作基礎較好的民營企業能夠按照規范化、標準化的要求對檔案進行管理。
二、我市民營企業檔案工作的發展思路
近年來，我市民營企業檔案工作有了一定的發展， 也取得了一些成績， 但是，我們也清楚地看到， 我市民營企業檔案工作的發展還極不平衡， 在大多數民營企業中，檔案工作還僅僅是剛開始起步。因此，我們必須統一思想，認清形勢 正確地估價我市民營企業檔案工作現狀，理清加快發展我市民營企業檔案工作的思路，整體推進我市民營企業檔案工作再上臺階。
（一）與時俱進、更新觀念、不斷創新民營企業檔案工作的新局面
民營經濟是杜會主義市場經濟的重要組成部分， 由于民營企業沒有上級主管部門，完全實行自主經營、自負盈虧、自我發展的運作方式， 生產上以市場為導向，管理上以贏利為原則。因此，要做好民營企業檔案工作， 必須充分認識民營企業的特點， 樹立檔案工作的創新意識。
l、增強創新意識，積極探索適應民營企業檔案工作的方法和手段。民營企業檔案工作是市場經濟環境下企業檔案工作出現的新領域，要做好這項工作，必須充分認識民營企業的特點和發展規律，更新傳統的檔案工作觀念，一切從企業的實際出發， 而不能照搬教條來要求企業。要尊重市場經濟的客觀規律， 圍繞企業贏利的根本目的，針對民營企業不同的管理機制和管理理念， 和極探索適應民營企業檔案管理工作的思路和方法，鼓勵和幫助企業建立高效、簡便、 適應企業管理和自身發展需要的檔案管理工作。
2、遵循適用原則，不斷創新民營企業檔案工作的新內容。開展民營企業檔案工作，要充分了解民營企業的實際需求，遵循適用原則，根據企業實際，拓寬擋案工作為企業中心工作服務的領域。要針對民營企業在市場經濟環境下頻繁的經濟交往、客戶資信的建立以及企業可能面臨的合同糾紛、產品質量追朔和應對國外反傾銷訴訟等問題，鼓勵和幫助企業建立能夠維護自身權益的檔案管理工作，使民營企業通過建立完善的檔案工作，增強企業的發展后勁和抵抗市場風險的能力。
（二〕重點扶持，宣傳引導，為民營企業檔案工作的發展營造良好氛圍
目前，民營企業檔案工作正處于發展初期，由于民營企業自身特點所決定，在這一階段，大多數民營企業對檔案工作缺乏全面的認識和了解，檔案工作非常脆弱。因此，檔案行政管理部門有責任為民營企業檔案工作的發展創造良好的環境，幫助民營企業建立和完善檔案工作。
l、重點扶持和培育，不斷提升民營企業檔案管理工作的水平。檔案行政管理部門要增強責任感和使命感，要以民營企業檔案工作為己任，抓住當前民營企業檔案工作發展的良好勢頭，積極開展民營企業檔案工作。要積極主動地對那些檔案工作基礎較好，工作熱情高的民營企業進行重點扶持，幫助他們高起點地建立檔案工作，并按照國家有關檔案管理的要求，幫助他們實現對檔案的規范化管理。通過重點幫扶，培育一批民營企業檔案工作的典型示范單位，以此帶動更多的民營企業主動建立和規范檔案工作，不斷提升民營企業檔案管理工作的水平。
2、加強宣傳和引導，全面推進民營企業檔案工作健康發展。做好民營企業檔案工作要從宣傳引導工作入手。首先要大力宣傳檔案工作在企業發展中的重要作用，使企業認識到離開了檔案工作，在激烈的市場競爭中必將蒙受巨大的損失；其次，要廣泛宣傳國家有關檔案工作的法律規定和標準規范，讓企業明白，遵循或借鑒這些規定，將對企業進一步加強和規范檔案管理工作起到非常重要的作用；第三、要加強對民營企業檔案工作典型經驗的宣傳和推廣，通過民營企業自身的榜樣示范作用， 帶動廣大民營企業建立和完善檔案工作，全面推進民營企業檔案工作健康發展。
（三）齊心協力，主動服務，多渠道幫助民營企業建立和規范檔案工作
檔案行政管理部門要牢固樹立為民營企業服務的宗旨，拓寬檔案工作的服務領域，多渠道幫助民營企業建立和規范檔案工作。
l、開展優質服務，幫助民營企業建立和完善檔案工作。檔案行政管理部門要不斷提高服務水平， 積極主動地為民營企業檔案工作提供優質服務。要針對民營企業檔案工作需要，主動地為民營企業提供檔案法規政策的咨詢和檔案業務的技術服務，為民營企業檔案工作的建設和發展提供充分的政策支持和有力的技術保障。在支持和幫助民營企業建立檔案工作的同時，要積極引導和鼓勵民營企業結合企業檔案工作實際，采用或參照國家有關檔案管理的標準和要求來進一步規范企業的檔案管理工作，不斷地推動民營企業檔案管理工作上臺階。
2、拓寬服務領域，多渠道為民營企業檔案工作提供技術幫助。拓寬服務領域, 多渠道為民營企業檔案工作提供技術幫助，是做好民營企業檔案工作的重要手段。檔案行政管理部門在開展服務工作中，要充分發揮檔案學會在檔案學術交流、檔案業務培訓和檔案技術咨詢等方面的優勢，通過檔案學會這種群團組織與民營企業建立廣泛的聯系，及時向民營企業傳遞國家有關檔案管理的法規政策、技術標準和管理要求等信息，開展檔案人員業務知識培訓和檔案技術咨詢服務，積極為民營企業建立和完善檔案工作提供技術支持和幫助。
（四）激發活力，啟動內需 形成推動民營企業檔案工作發展的內外合力
檔案工作是民營企業生存與發展的內在需要，但是，民營企業對檔案工作的這種內在需要是潛在的，是隨著企業的發展而逐步表現出來的。因此，開展民營企業檔案工作，必須因勢利導，內外互動，形成合力。
1、激發活力，推動民營企業檔案工作的自我完善。在民營企業的發展初期，檔案工作往往不被重視，隨著企業不斷發展壯大并與現代化企業接軌，隨著管理意識的不斷增強，隨著檔案工作中經驗教訓的不斷積累，企業就會逐步提出對檔案工作的需要。因此 檔案行政管理部門要審時度勢，針對民營企業不同的發展階段，通過強有力的宣傳和政策引導，去激發企業在檔案工作中自身的活力和熱情，促使企業建立檔案工作，加強對檔案的管理，并隨著企業的發展不斷地對檔案管理工作進行自我完善。
2、啟動內需，形成推動民營企業檔案工作發展的內外合力。開展民營企業檔案工作，必須遵循民營企業檔案工作的發展規律，深刻認識民營企業對檔案工作的這種潛在的內在需要，幫助企業分析在市場經濟條件下建立和加強檔案工作的必要性和緊迫性， 使企業充分認識到檔案是企業資產的重要組成部分，應該將其納入企業資產管理的范疇。通過宣傳檔案工作在企業發展過程中的重要作用，激發民營企業主動加強檔案管理工作的愿望和要求，使企業認識到檔案工作是企業發展中不可或缺的重要工作，引導民營企業自主建立并逐步規范檔案管理工作，形成全面推動民營企業檔案工作健康發展的內外合力。
重慶市檔案局
