民營企業檔案是民營企業在建設、生產、經營、管理和發展過程中形成的原始記錄，對企業的生存和發展，維護企業合法權益和經濟效益具有十分重要的意義。我局近年將探索民營企業檔案工作機制和開展民營企業檔案工作試點作為全省一項工作任務子以安排。2003年提出"在抓好國有企業檔案工作的同時，大膽探索適應我國社會主義初級階段基本經濟制度的個體、私營等非公有制經濟組織的檔案工作機制。各級檔案行政管理部門要依法將個體、私營等非公有制經濟組織檔案工作納入管理范圍，促進個體、私營等非公有制經濟組織的檔案實現規范化、科學化管理、為促進非公有制經濟健康發展服務。2004年提出"緊緊圍繞公有制多種有效實現形式、國有企業改制和現代企業制度的建立，探索企業檔案管理的新模式， 探索檔案工作為非公有制經濟服務的新思路。”2005年提出："積極開展民營企業檔案工作，推動民營經濟健康發展。”全省各級檔案行政管理部門根據安排，積極、主動地開展了民營企業檔案工作的試點和服務工作，并且取得了一定的成效。但在社會主義市場經濟條件下，檔案行政管理部門對企業檔案工作只能采取服務的形式,不能進行行政干預,而絕大多數民營企業經營者往往只注重現實經濟效益，而忽略檔案管理，從而造成了民營企業檔案工作與民營企業發展不同步的現狀.上月中旬,我局與貴州省中小企業局、貴州省工商聯聯合召開了貴州省民營企業檔案工作經驗交流會,總結了近幾年來全省民營企業檔案工作的情況，交流了各地及部分檔案工作做得比較好的民營企業的檔案工作經驗，并就下一步如何做好民營企業檔案工作做出了具體的安排。

　　下面就我省非公有制經濟的發展情況、民營企業檔案工作基本情況、令后的工作思路作一簡要介紹

　　一、貴州省非公有制經濟的發展情況

　　改革開放以來，在黨的路線方針政策指引下，在貴州省委、省政府的領導下，我省非公有制經濟逐步發展，從小到大，大體經歷了三個發展階段：1979年至1991年為起步階段。黨的十一屆三中全會以后，以個體工商業戶為主的個體經濟逐步恢復和發展，私營企業開始出現，國外境外投資相繼進入，非公有制經濟逐步發展；1992年至1996年為穩步發展階段。以1992年初鄧小平同志南巡講話為契機．貴州省委、省政府提出了"放心、放膽、放手、”發展非公有制經濟的方針，全省上下堅持 "三個有利于” 標準，逐步擺脫"姓社姓資” 的困擾，非公有制經濟發展明顯加快；1997年至今為加快發展階段。隨著西部大開發戰略的實施，特別是黨的十五大、十六大的召開，為發展非公有制經濟掃除了思想障礙，對發展非公有制經濟的認識進一步提高。全省上下搶抓機遇、加快發展，采取了一系列加快非公有制經濟發展的政策措施,經營領域逐步放寬，經營單位和從業人員不斷增加，規模逐步擴大，素質逐步提高,發展進一步加快。經過20多年的發展，非公有制經濟已成為我省國民經濟的重要增長點，2004年底,全省全部非公有制經濟完成工業總產值580．21億元，實現工業增加值206．87億元。其中 全省規模以上非公有制經濟完成工業總產值237．44億元，占全省規模以上工業總產值的19％，比上年同期增長 26．99%； 實現工業增加值87．68億元，占全省規模以上工業增加值的 20％，比上年同期增長 19．43％。全省非公有制經濟實現銷售總額和營業收入184．51億元，占全省實現銷售收入的 20％，比上年同期增長30．54％；全省規模以上非公有制工業企業從業人員達15萬人左右。非公有制經濟已經成為我省經濟發展的重要力量，目前，全省工商注冊的企業總戶數79609戶，其中，非公有制企業占47．%3人 ；私營企業己達到2．8萬多戶，注冊資金近300億元，從業人員29．52萬人；個體工商戶已發展到41．55萬戶，從業人員61．65萬人；全省規模以上非公有制工業企業已達661戶，占全省規模以上工業企業戶數的31．04％。非公有制經濟的快速發展，對充分調動我省社會各方面的積極性、加快生產力發展發揮了重要作用，為維護改革、發展 穩定大局，推進富民興黔事業做出了突出貢獻。

　　二、貴州省民營企業檔案工作的基本情況

　　相對于我省非公有制經濟的快速發展而言，我省民營企業檔案工作則處于一種相對滯后的狀況：

　　一是檔案工作僅處于試點階段。目前，全省民營企業的檔案工作情況大致可分成三種類型：第一種是基本實行規范化管理,企業經營者對檔案工作比較重視，將檔案工作納入企業管理的范疇，愿意或主動接受檔案行政管理部門的業務指導， 仿效國有企業檔案工作機制，基本建立健全了檔案管理制度，配備了檔案工作人員和基本的硬件設施，對各種門類和載體的檔案基本實行了規范化整理和統一管理。譬如：貴州金象實業總公司、貴州榮盛集團公司、凱里市東升房地產開發有限責任公司等。第二種是具備了檔案工作的雛形，企業法人具有一定的檔案意識，但對檔案工作的認識還未完全到位，企業形成的各類文件材料基本上是分散保存、多頭管理，缺乏系統的管理措施和科學的管理方法。第三種是基本沒有檔案工作，企業法人沒有檔案意識，文件材料處于零散狀態，分散在企業法人及各部門負責人手中，文件材料遺失現象嚴重，也就是我們常說的檔案工作仍處于"無意識、無制度、無人員、無庫房、無設備、無經費”的"六無”狀態．在這三種類型中，第一種類型的民營企業在我省來說僅占了很少的一部分，而第三種類型的民營企業則占有相當大的比例。

　　二是檔案行政管理部門對如何作好民營企業檔案工作和民營企業檔案工作如何適應民營企業自身發展需要，還缺乏明確的認識和成熟的經驗，往往習慣于用機關或國有企業檔案工作的管理方法和模式來開展對民營企業檔案工作的指導，因而效果往往很不理想。

　　三是民營企業檔案工作的輿論環境還需大力改善。一方面，部分民營企業的上層領導對檔案工作缺乏認識，檔案意識薄弱，不善于運用檔案信息進行企業管理，有的甚至對檔案工作有某些認識誤區，存在著思想顧慮。另一方面，檔案行政管理部門對抓民營企業檔案工作還存在一些認識上的偏差和方式方法的不適應，習慣于用老辦法抓新工作，有的甚至還認為民營企業不屬于檔案行政管理部門的職責范圍。

　　對這些問題和困難，我局在上月召開的貴州省民營企業檔案工作經驗交流會上明確提出：全省各級檔案行政管理部門一定要有足夠的認識，正確的分析，進一步增強大局意識、創新意識和責任意識，加大對非公有制企業檔案工作的服務，指導力度，把面廣量大的壓力轉化為實現全面推進的工作動力，把問題新，人手少的阻力轉化為開拓創新的潛力。

　　三、貴州省非公有制企業檔案工作思路

　　貴州省檔案局局長劉強在上月召開的貴州省民營企業檔案工作經驗交流會上作了題為"響新檔案服務機制，開創全省民營企業檔案工作新局面” 的講話，明確提出了我省非公有制企業檔案工作的具體思路。

　（一）用服務大局的觀念，深化對做好民營企業檔案工作重要性的認識

　　1、做好民營企業檔案工作，是檔案工作服務中心，服務大局的一項重要工作

　　深入學習胡錦濤總書記視察貴州時的重要講話，學習黨的十六大、十六屆三中、四中全會、省委九屆七次全會精神以及《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，貫徹王剛同志關于做好民營企業檔案工作的指示和全國民營企業檔案工作座談會精神，充分認識做好民營企業檔案工作，是檔案工作服務中心、服務大局的舉措之一，也是檔案部門踐行"三個代表”重要思想的一項重要內容。

　　2、做好民營企業檔案工作，是民營企業健康發展的潛在需求

　　一方面，民營企業的生產、經營和管理，需要檔案工作的支撐與保障；另一方面，民營企業也應承擔建立檔案、保護檔案的義務。民營企業沒有檔案，其基礎就不牢靠，其經營、管理和持續發展就會受到影響。建立和開展檔案工作是民營企業健康發展的潛在的和必然的需求。民營企業檔案工作的實踐表明，初始階段的民營企業，對檔案信息的運用和對檔案工作的認識是難有明確要求的，當它發展到一定的規模和一定的階段時，才會產生對檔案的需求。隨著我省民營企業的發展，越來越多的民營企業經營者逐步認識到：建立檔案工作，對提升民營企業整體管理水平、維護自身利益、規避市場風險、保持民營企業健康發展具有重要意義。正如貴州金象實業總公司總經理何慶洪所說的那樣："發展中的民營企業需要檔案工作”。

　　3、做好民營企業檔案工作，是檔案事業發展的必然要求

　　檔案事業是維護黨和國家歷史真實面貌的宏偉事業，檔案應該全面記錄我國經濟和社會發展各方面的真實情況，反映社會主義初級階段市場經濟的實踐，不能缺少蓬勃發展的非公有制經濟。建立和開展包括民營企業檔案工作在內的非公有制經濟檔案工作，是新時期檔案事業發展的必然要求。做好民營企業檔案工作，促進非公有制經濟健康發展，已成為拓寬檔案工作領域、促進檔案事業發展的重要任務，符合"三個代表”重要思想的要求，符合中央關于"發展要有新思路。改革要有新突破、開放要有新格局、各項工作要有新舉措”的要求，它為新時期檔案事業發展特別是檔案工作服務創新提供了一個新的平臺。做好民營企業檔案工作，對于提高檔案工作對經濟社會發展的貢獻率，使檔案工作增添新的生機和活力有著十分重要的作用。檔案工作將在服務民營企業這一新的領域里實現自身的嶄新價值。

　（二）全面認識民營企業的特點，明確開展和創新民營企業檔案工作的基本原則

　　全面認識民營企業的特點，是開展和創新民營企業檔案工作的前提。認識民營企業特點， 就是要認識到民營企業與國有企業相比較所具有的共性與個性。作為共性來說，民營企業是企業這是不用置疑的問題，民營企業檔案產生的種類、范圍與國有企業具有很大的相似性，因此在文件的收集、整理、歸檔上我們建議采用國有企業的相關規定，而不要照搬機關檔案管理的模式。從個性來說，一是深刻認識民營企業管理的自主性。它不同于國有企業，沒有主管部門，與政府部門不存在上下級關系，是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業。二是深刻認識民營企業治理結構的差異性。民營企業的管理機構因生產經營需要而設，因企業經營者管理理念而定，不拘一格，形式多樣。三是深刻認識民營企業工作的實效性。企業創辦和發展的根本目的就是為了贏利，一切管理活動的開展均以增效為目標，以贏利為原則，這是企業的行為準則 ，也是市場對企業的客觀要求。四是深刻認識民營企業的多樣性。民營企業組織形式多樣，分布地域廣，行業門類繁多，涉及面寬。民營企業的這些特點決定了開展和創新民營企業檔案工作的基本原則包括：自主管理原則、高效實用原則和因企制宜原則。

　（三）加強宣傳引導，努力營造開展民營企業檔案工作的良好氛圍

　　開展民營企業檔案工作，檔案行政管理部門的主要責任是創造良好環境，提供優質服務。因此首先要做好宣傳引導工作，使民營企業經營者不斷提高檔案意識，領悟檔案工作的重要意義，消除對檔案工作的誤解，增強做好檔案工作的強烈愿望和緊迫要求，自覺依法做好檔案工作。

　　1、宣傳國家相關法規

　　市場經濟是法制經濟，國家將"鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”寫入了《憲法》，得到了民營企業經營者的衷心擁護。全省各級檔案行政管理部門應向民營企業經營者宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《貴州省檔案條例》，使他們知道建立健全檔案工作是國家法律法規的要求。要向民營企業經營者宣傳國家關于非公有制經濟的有關法律法規，特別是企業檔案工作方面的法律、規章、制度，使他們了解為什么要建檔，哪些工作應當建檔，努力促進民營企業建立和開展檔案工作。

　　2、宣傳利用檔案的效益事例

　　民營企業經營者認識檔案工作的作用，需要有一個實踐感受過程。宣傳檔案促進民營企業發展的典型事例，容易引起共鳴。采用座談會、編制宣傳手冊等多種形式，宣傳管好、用好檔案產生經濟效益的典型事例。使更多的民營企業經營者感受到檔案的重要，理解運用檔案可以在謀劃民營企業發展戰略，構建營銷網絡，提高研發檔次，增強企業產品競爭力，解決經濟糾紛等方面發揮的重要作用。

　 （四）從民營企業實際出發，創造性地做好民營企業檔案工作

　　1，從民營企業實際出發，明確民營企業檔案工作創新的著力點

　　第一，推進檔案管理體制創新。民營企業就一般管理而，有它的共同點，但從個體看 ，情況千差萬別 ，它們從事的行業不一樣，發展的規模不一樣，內部治理結構不一樣，管理層次水平不一樣，因此，民營企業檔案工作只應強調統一領導、統一制度、統一規劃，而不強求一律集中統一保管，也就是對檔案實體不強求集中統一保管，但求便捷有效利用。從民營企業實際情況出發，可采取集中式管理、網點式管理和寄存式管理等形式。要大力突破檔案室單一管理檔案的傳統模式，積極提倡和推進檔案、信息、圖書、資料一體化管理和動態化管理。實現民營企業信息資源利用的最大化，以滿足民營企業市場競爭的需要。檔案管理體制的創新應帶動檔案管理方式的創新 ，運用計算機和網絡技術，實現民營企業檔案管理信息化。

　　第二，努力拓展建檔范圍，豐富檔案內容。目前，民營企業的建檔和分類是根據企業和檔案工作的常規要求設定的，是合適的，也是科學的。但企業家們常常因一份檔案資料的缺少而感到"檔到用時方嫌少”。形勢的變化和市場竟爭的需要，給企業建檔提出了新的要求。因此企業要用市場眼光看建檔，從形勢發展趨勢抓建檔，拓展建檔領域，創新建檔內容。當前，要特別注意做好民營企業信用檔案、知識產權檔案、企業產權檔案、客戶資信檔案、企業文化檔案等企業核心信息資源的建檔工作。

　　第三，全面發揮企業檔案的多種功能。適應企業需要的建檔內容，實現一體化、動態化、信息化的檔案管理。要使民營企業檔案工作真正成為民營企業核心能力建設的組成部分，發揮檔案信息決策之源、發展之基的作用，就要進一步強化檔案服務功能。民營企業檔案部門的服務不能僅僅停留在"你查我給 這一層面上，而要在做好接待查檔的同時，及時、準確地做好包括檔案在內的各種信息的綜合、分析和傳輸工作，為民營企業發展戰略、營銷策略的制定提供決策依據，為民營企業技改和研發提供直接服務。民營企業檔案是民營企業文化的重要組成部分，要利用檔案資源打選民營企業品牌、提升民營企業文化，勢力實現信息資源向現實生產力的轉化。

　　第四， 加大檔案管理制度創新的力度。制度的穩定性和約束力能有效地克服民營企業檔案管理人員變動快兼職多的弊端。民營企業檔案管理制度的建設和創新應納入企業制度創新中通盤研究，成為現代企業制度建設的一個組成部分。在民營企業制度的制定、創新和完善過程中，既要借鑒已有的行之有效的業務管理規定，又要突破常規，把檔案資源的管理利用作為民營企業生產經營全部流程中的一個環節，既要方便利用，又要突出民營企業保密的個性要求。要強調民營企業檔案管理的統一性、嚴肅性，與民營企業的內部考核機制有機結合起來，防止重要檔案資源流失，確保民營企業檔案資源的齊全完整、有效利用和權屬專有。

　　2、創新服務方式，不斷提高為民營企業檔案工作服務的實效

　　檔案行政管理部門要更新觀念，改進工作方式，變管理為服務，變行政監督為業務指導。在業務工作中要從下指標、定任務、提要求的做法向提供政策、提供技術、提供服務轉變；要從直接的微觀指導為主向間接的引導為主轉變；要從檔案行政管理部門獨家指導向以檔案行政管理部門為主導、專業主管部門參與的社會化服務轉變。其次，檔案行政管理部門要增強責任感，將作好對民營企業檔案工作為服務、指導列入工作范圍、做到主動服務、 無償服務、優質服務，急民營企業之所急，幫民營企業之需，打響服務品牌。

　　第一，提供檔案業務咨詢服務。制定、公布適用性、操作性、配套性強的民營企業檔案管理標準、規范，供民營企業借鑒選用；向民營企業提供黨和國家有關檔案工作的法律、法規知識，檔案工作信息以及相關的黨和政府的現行文件；通過制定和印發《民營企業檔案工作指南》、 在檔案行政管理部門公眾網站開辟民營企業檔案工作專欄，進行互動咨詢、電話解答、現場指導等方式提供咨詢服務。為民營企業提供檔案價值評估鑒定、檔案管理運行系統、編制檔案檢索工具、檔案信息開發、業務標準規范咨詢等服務。

　　第二， 開展檔案代存寄存服務。有些民營企業不具備保管檔案的條件，國家綜合檔案館可以為其代存寄存檔案，并幫助整理、編目、劃分保管期限和密級等。雙方簽訂安全保密保管協議或合同，明確各自的權利、義務和違約責任。

　　第三，開展檔案技術服務。許多民營企業沒有相關的技術設備，國家綜合檔案館可為民營企業提供檔案縮微復制、消毒、修復、數字化加工等方面的服務。

　　第四，開展檔案人員培訓。針對民營企業檔案人員兼職過多、調動頻繁、難以脫產參加培訓的特點，檔案行政管理部門可以采取上門培訓、現場培訓、遠程培訓等靈活多樣的形式，幫助民營企業檔案工作人員掌握檔案管理的基本知識和應用計算機的技能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　貴州省檔案局