涉及檔案法規的憲法性法律

憲法及憲法性法律, 是由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會根據國家的建設和發展需要制定和頒布, 要求全社會共同遵守和執行的, 具有普遍約束力的法律規范。主要包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國科學技術普及法》等。此類法律對檔案法規更多的是具有依據和指導意義。

1 檔案法規與憲法

( 1 ) 憲法的概念與特征

憲法是國家的根本大法, 是民主政治的產物, 是民主制度化、法律化的基本形式, 反映著階級力量的實際對比關系。憲法規定的是國家生活中最根本、最重要的問題, 包括國家的社會制度和國家制度的基本原則, 體現著一個國家的政治、經濟、文化、社會等方面的根本制度和方針政策原則, 是國家的立國、治國之本。

憲法的法律效力與一般法律不同。憲法在整個國家的法律體系中具有最高的法律地位和法律效力, 它是制定一般法律的依據, 一切法律都必須符合憲法的規定, 不能違背憲法的原則, 不能與憲法的條文相抵觸。

我國憲法主要包括國體、政體、國家經濟制度、公民基本權利和義務、國家機構的組織和活動原則等內容。憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果, 規定了國家的根本制度和根本任務, 是國家的根本法, 具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織, 都必須以憲法為根本的活動準則, 并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

( 2 ) 檔案法規與憲法的關系

憲法作為國家的根本大法, 檔案法規與憲法屬于從屬關系, 所有的檔案法規的制定和實行都必須以不與憲法相抵觸為準則; 同時, 憲法中相關條文也是檔案法規制定的基礎和實行的參照依據。從指導原則看, 憲法是制定檔案法規的基礎。憲法第2 條規定: “ 人民依照法律規定, 通過各種途徑和形式, 管理國家事務,管理經濟和文化事業, 管理社會事務。” 作為國家文化事業和社會事務的檔案工作, 其制定法律也應當依此為基礎。

從執法依據看, 憲法是檔案法規效力的保障。憲法第5 條規定: “ 國家維護社會主義法制的統一和尊嚴??一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為, 必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。” 本條款包含了全社會必須共同遵守《檔案法》這一國家法律的要求, 切實保證了《檔案法》的效力, 體現出“ 有法必依” 的社會主義法制原則, 為檔案法規的實施提供了有力的憲法保障。

從法律內容看, 憲法是檔案法規內容的綱領。憲法第22 條規定: “ 國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業, 開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。” 而《檔案法》第2 條中“ 過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄” 等條文, 正是對憲法中的“ 文化事業”、“ 歷史文化遺產” 等條目在檔案專業領域的詳細闡明。

2 檔案法規與國家通用語言文字法

( 1 ) 國家通用語言文字法的概念與特征

國家通用語言文字法是為推動國家通用語言文字的規范化、標準化及其健康發展, 使國家通用語言文字在社會生活中更好地發揮作用, 促進各民族、各地區經濟文化交流, 根據憲法而制定的人大立法。國家通用語言文字法規定了國家通用語言文字及其使用、管理、監督等方面的內容。

我國是多民族融合的國家, 各民族有使用和發展自己的語言文字的權利。規定通用語言和文字, 在多種民族語言文字并存的情況下推廣統一的規范, 有利于促進科學技術和文化交流, 維護國家統一和民族團結。同時, 在全國范圍內普及通用語言文字, 管理通用語言文字的社會應用, 有利于維護國家主權和民族尊嚴, 有利于社會主義物質文明建設和精神文明建設。

( 2 ) 檔案法規與國家通用語言文字法的關系

檔案部門作為國家文化事業機構, 承擔著保護國家歷史財富,建設社會主義先進文化的任務, 所以檔案工作應當遵守國家的既定法律, 按照國家通用語言文字法的要求, 執行國家統一的語言文字規范。但是, 檔案是人類社會活動中產生的歷史記錄, 《檔案法》明確要求保證檔案記錄內容的歷史原貌, 維護檔案的原始記錄性和憑證參考作用, 所以在歷史檔案中, 許多文獻材料并沒有使用統一規范的語言文字。針對檔案客體這一特殊情況, 我們應當充分學習和參照國家通用語言文字法的有關規定, 尋求在檔案工作執法和守法中的合理適用。

關于檔案工作, 根據國家通用語言文字法第9 條規定: “ 國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字。”檔案部門作為國家重要的文化事業機構, 應當履行本法規定, 使用法定的用語用字, 實現國家檔案工作系統統一的文字規范和標準, 以保證檔案能夠得到廣泛的開發和利用, 為經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作服務。這一條款應當是在檔案工作中貫徹落實的, 應當作為《檔案法》內容的必要補充。

關于維護歷史檔案的特殊情況, 參照國家通用語言文字法第17 條規定: “ 有下列情形的, 可以保留或使用繁體字、異體字:( 一) 文物古跡; ( 二) 姓氏中的異體字; ( 三) 書法、篆刻等藝術作品; ( 四) 題詞和招牌的手書字; ( 五) 出版、教學、研究中需要使用的; ( 六) 經國務院有關部門批準的特殊情況。”此條款基本涵蓋了“ 以不同的語言、文字形式記錄社會活動的原貌, 無法更改” 的歷史檔案的內容, 可以作為此類檔案管理工作的法律依據, 也為檔案法規的具體施行提供了有力支持。

3 檔案法規與科學技術普及法

( 1 ) 科學技術普及法的概念與特征

科學技術普及法是為了實施科教興國戰略和可持續發展戰略,加強科學技術普及( 簡稱科普) 工作, 提高公民的科學文化素質,推動經濟發展和社會進步而制定的人大立法。科學技術普及法主要規定了科普的組織管理、社會責任、保障措施等方面的內容。科學技術普及是一項公益事業, 是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容, 它要求國家機關、武裝力量、社會團體、企業事業單位、農村基層組織及其他組織共同參與, 采取公眾易于理解、接受、參與的方式, 以普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神為目的開展活動。由于我國處于社會主義初級階段的現實, 決定了區域科技發展的不均衡, 科技普及程度亟待深入, 所以發展科普事業是國家的長期任務。

( 2 ) 檔案法規與科學技術普及法的關系

檔案是重要的信息資源, 檔案內容涉及國家經濟、科技、文化的多個方面。充分利用和開發檔案信息資源優勢, 為社會提供服務, 是檔案工作的任務之一, 其中也包括舉辦檔案展覽、進行義務宣傳、開展文化教育等科普性質的活動。科學技術普及法在此基礎之上為檔案機構的工作進一步明確了進行科普活動的法定義務。

從法律義務看, 科學技術普及法第13 條規定:“ 科普是全社會的共同任務。社會各界都應當組織參加各類科普活動。”此條款明確要求各種組織和單位均應進行科普活動, 檔案部門同樣應當認真履行此項法律義務。

從檔案工作看, 《檔案法》中規定的“ 定期公布開放檔案的目錄, 并為檔案的利用創造條件, 簡化手續, 提供方便” ,“ 加強對檔案的研究整理, 有計劃地組織編輯出版檔案材料, 在不同范圍內發行” 等條款, 要求檔案部門在公布和利用活動中主動進行文化傳播和普及工作, 可以視為科普工作的一部分。同時, 參照科學技術普及法第16 條“ 新聞出版、廣播影視、文化等機構和團體應當發揮各自優勢做好科普宣傳工作?? 科技館( 站) 、圖書館、博物館、文化館等文化場所應當發揮科普教育的作用” 的規定, 作為國家文化機構的檔案部門, 還應當進一步利用檔案信息資源, 傳播科學文化知識, 進行宣傳、教育等活動, 認真履行科學普及的法律義務。從這一方面看, 科學技術普及法也是對檔案法規有關內容的有益補充。