涉及檔案法規的經濟法

經濟法在法律體系中是一個獨立的法律部門, 是調整國家在協調社會經濟運行過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。經濟法主要包括《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國廣告法》等法律。此類法律與檔案法規之間多是互為約束、相互參照的關系。

1 檔案法規與會計法

( 1 ) 會計法的概念與特征

會計法是國家為了規范會計行為, 保證會計資料真實、完整,加強經濟管理和財務管理, 提高經濟效益, 維護社會主義市場經濟秩序, 制定和頒布的經濟法律。會計法規定了會計核算、會計監督、會計工作組織及人員等方面的內容。

會計法要求會計工作遵循統一性、專業性、真實性的原則。國家由國務院財政部門根據會計法制定和實行統一的會計制度, 國家機關、社會團體、公司、企業事業單位和其他組織必須依此辦理會計事務。在會計工作中, 必須加強專業人員隊伍建設, 成立專門的會計機構, 按照統一的專業標準, 從事會計核算、會計監督事務。同時, 用于會計核算的相關資料, 是記錄和反映單位經濟業務的重要史料和證據, 為了保證會計工作的真實效用, 各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計工作, 不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。

( 2 ) 檔案法規與會計法的關系

會計工作是單位財務工作乃至國家經濟工作的重要組成部分,在促進社會主義市場經濟建設方面起著重要的作用。在會計檔案建設方面, 會計法從專業法律的角度對會計檔案的管理提出了明確要求, 即會計工作必須同時遵循《檔案法》的有關規定, 會計憑證、會計賬簿、會計報表等本身就屬于檔案范疇, 必須妥善保管。在這一問題上, 會計法的相關規定切實體現了檔案法規在會計工作中的效力, 它和《檔案法》之間是一種緊密銜接、相互協調的關系。

從會計工作職責來看, 會計法第3 條規定: “ 各單位必須依法設置會計賬簿, 并保證其真實、完整。”第4 條規定: “單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。” 第14條規定: “ 會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核, 對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受??對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回??原始憑證記載的各項內容均不得涂改。” 此外, 《會計檔案管理辦法》第4 條規定: “ 各單位必須加強對會計檔案管理工作的領導, 建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度, 保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱, 嚴防毀損、散失和泄密。” 以上條款既是對會計工作制度建設的大大加強, 也使《檔案法》精神在會計專業領域得以貫徹落實。

從檔案法律責任來看, 《檔案法》第24 條規定, 對“ 損毀、丟失屬于國家所有的檔案”、“ 擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案”、“ 涂改、偽造檔案”、“ 擅自出賣或者轉讓檔案”等行為, 要“ 對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分; 構成犯罪的, 依法追究刑事責任”。此條款對會計檔案的管理具有明確的法律效力。會計法和《檔案法》的相關條文相互參照, 互為補充, 對檔案法規在會計專業領域的貫徹實施起到了積極作用。

2 檔案法規與標準化法

( 1 ) 標準化法的概念與特征

標準化法是為了發展社會主義商品經濟, 促進技術進步, 改進產品質量, 提高社會經濟效益, 維護國家和人民的利益, 使標準化工作適應社會主義現代化建設和發展對外經濟關系的需要, 制定和實行的經濟法律。標準化法規定了標準的制定、標準的實施等方面的內容。

標準化法體現出規范性、強制性與推薦性相結合的特征。標準是科學技術成果轉化為生產力的橋梁, 標準化的目的是在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中, 對有重復性事物和概念通過制定、實施標準, 形成統一, 以達到通用和規范以及獲得最佳秩序和社會效益的目的。在法律認定的標準形式中, 既有保障人體健康, 人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的強制性標準, 要求全社會必須遵守, 同時, 也有推薦使用國際標準和提高經濟效益、提高工作效率的地方及行業標準。

( 2 ) 檔案法規與標準化法的關系

推行標準化是發展社會主義商品經濟, 提高社會經濟效益, 維護國家和人民利益的一項重要工作。首先, 檔案工作中同樣存在著標準化問題, 檔案部門應當執行標準化法的規定, 實現檔案價值鑒定、保管期限、分級管理等方面標準制定的規范化和科學化。此外, 標準檔案又是國家檔案的重要組成部分, 各類標準制定部門應當按照《檔案法》的相關規定, 將在制定、修訂標準過程中直接形成的具有保存價值的各種文件、材料及時歸檔, 保證標準檔案完整、準確、安全和有效利用。可以說, 在具體工作中, 標準化法和《檔案法》之間是相互制約, 互補互用的關系。

關于檔案標準的執行, 根據標準化法第5 條“ 國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標準化工作” 的規定, 《檔案法》及其實施辦法中相應明確了“ 鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法, 由國家檔案行政管理部門制定” 的原則, 從法律上樹立了部門制定標準的權威性; 同時, 標準化法對生產違反標準產品的應由法律、行政法規規定的行政主管部門依法處理和標準化工作的監督、檢驗、管理人員違法失職、徇私舞弊的, 給予行政處分等規定, 也為檔案標準的執法工作提供了參考依據。

關于標準檔案的管理, 《檔案法》第7 條規定: “ 機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構或者檔案工作人員, 負責保管本單位的檔案, 并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。”同時,根據《檔案法》及其實施辦法和有關標準管理的規定制定的《標準檔案管理辦法》, 對標準檔案的管理提出了更加具體的要求。即國務院標準化行政主管部門負責管理國家標準檔案, 國務院行業標準歸口部門負責管理其主管范圍內的行業標準檔案, 省、自治區、直轄市標準化行政主管部門負責管理本行政區域內的地方標準檔案, 企業單位負責管理本單位的企業標準檔案。標準檔案的管理部門和工作人員應嚴格履行《檔案法》規定的義務, 接受檔案執法監督, 承擔《檔案法》規定的法律責任。

3 檔案法規與廣告法

( 1 ) 廣告法的概念與特征

廣告法是為了規范廣告活動, 促進廣告業的健康發展, 保護消費者的合法權益, 維護社會經濟秩序, 發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用, 制定和頒布的經濟法律。廣告法主要規定了廣告準則、廣告活動、廣告的審查等方面的內容。

廣告法所指的廣告活動具有宣傳性、導向性的特征。廣告是指商品經營者或者服務提供者承擔費用, 通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務。廣告的目的是為了提高商品或服務的知名度和影響力, 進行各種形式的宣傳, 引導社會的關注, 最終取得商業上的經濟效益和社會效應。

( 2 ) 檔案法規與廣告法的關系

廣告活動是爭取消費者群體、豐富人民物質生活、促進市場經濟繁榮的一種手段。廣告內容應當有利于人民的身心健康, 促進商品和服務質量的提高, 保護消費者的合法權益, 遵守社會公德和職業道德, 維護國家的尊嚴和利益。依照《檔案法》的規定, 在廣告活動中, 廣告經營者、廣告發布者要建立、健全廣告業務檔案,設計者要建立廣告設計檔案, 切實保證廣告及相關檔案的真實、合法, 符合社會主義精神文明建設的要求。對廣告業務檔案制度的建立, 廣告法也給予了明確的法律規定, 這既是對《檔案法》適用性的認可, 又是對《檔案法》法律效力在廣告活動中的認定。

關于廣告活動的內容, 廣告法第4 條規定: “ 廣告不得含有虛假的內容, 不得欺騙和誤導消費者。” 第10 條規定: “ 廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語, 應當真實、準確, 并表明出處。” 以上條款對廣告內容的真實、可靠提出了法律上的要求, 也為廣告業務檔案的準確、完整奠定了基礎。同時, 廣告法第28 條規定: “ 廣告經營者、廣告發布者按照國家有關規定, 建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度。”《廣告管理條例實施細則》第18 條進一步詳細規定: “ ??廣告業務檔案保存的時間不得少于1 年。” 這不僅明確了在廣告業務中完善檔案工作的法律責任, 對檔案的保管也提出了時間上的要求。由于多數廣告是通過電視、電影、報紙、刊物等媒介發布, 廣告法對建立業務檔案的要求, 將會對上述單位健全檔案工作起到積極的促進作用, 對檔案主管部門落實《檔案法》, 監督、指導其檔案工作也是有力的支持。