涉及檔案法規(guī)的訴訟程序法

訴訟在解決社會沖突的各種活動中, 是最常見和最規(guī)范、形式效力最為明顯的手段。訴訟程序法就是為了保證訴訟過程的方向和內(nèi)容符合統(tǒng)治階級的意志和要求, 保證實體法的正確實施而制定的法律規(guī)范。主要包括《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律。此類法律對檔案法規(guī)起到了重要的補充作用。

1 檔案法規(guī)與行政訴訟法

( 1 ) 行政訴訟法的概念與特征

行政訴訟法是為保證人民法院正確、及時審理行政案件, 保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益, 維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán), 制定和頒布的訴訟程序法。

行政訴訟法具有明顯的特定性。行政訴訟的原告是行政管理相對人, 被告是行使國家行政管理職權(quán)的行政機關(guān)。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益, 有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。所以行政訴訟法以保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益, 維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使權(quán)力為主要任務。

( 2 ) 檔案法規(guī)與行政訴訟法的關(guān)系

為確保檔案工作的順利開展, 《檔案法》作為一項行政法律,規(guī)定了檔案行政管理部門可以采取征購、警告、罰款等一系列相應的行政處罰手段。而按照行政訴訟法總則的規(guī)定, 如果被處罰人認為行政行為侵犯了其合法權(quán)益, 可以在規(guī)定的時限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。因檔案行政執(zhí)法活動產(chǎn)生的行政訴訟, 其審理過程, 實際上就是對檔案行政執(zhí)法機關(guān)的行政行為實施監(jiān)督的過程。所以行政訴訟法是檔案法規(guī)實施過程中的一項重要補充內(nèi)容。

從法律條文來看, 《檔案法》第24 條規(guī)定: “ 有下列行為之一的, 由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分??”在利用檔案館的檔案中, 有違法行為的, “ 由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告, 可以并處罰款; 造成損失的, 責令賠償損失。” 企業(yè)事業(yè)組織或者個人有違法行為的, “ 由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告, 可以并處罰款; 有違法所得的,沒收違法所得; 并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。” 與此相應的行政訴訟法第11 條也規(guī)定: “ 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟:( 一) 對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的; ( 二) 對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的?? ( 八) 認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。” 兩項法律的相關(guān)規(guī)定前后銜接, 互相補充, 不僅維護了行政管理相對人的法律權(quán)益, 也為《檔案法》得以客觀公正地貫徹落實提供了保證。

2 檔案法規(guī)與民事訴訟法

( 1 ) 民事訴訟法的概念與特征

民事訴訟法是為保證人民法院在受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟的順利進行, 根據(jù)憲法, 結(jié)合我國民事審判工作的經(jīng)驗和實際情況, 來規(guī)定人民法院和一切訴訟參與人, 在審理民事案件中所進行的各種訴訟活動, 以及由此產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范。

民事訴訟法具有平等性的特征。在民事訴訟中的雙方當事人的訴訟權(quán)利完全平等, 人民法院要保護當事人行使訴訟權(quán)利, 查明事實, 分清是非, 正確適用法律, 及時審理民事案件, 確認民事權(quán)利義務關(guān)系, 制裁民事違法行為, 保護當事人的合法權(quán)益, 教育公民自覺遵守法律, 維護社會秩序、經(jīng)濟秩序, 保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行。適用本法的規(guī)定。

( 2 ) 檔案法規(guī)與民事訴訟法的關(guān)系

在檔案部門所保管的檔案中, 有一部分是通過購買、捐贈、寄存的方式獲得的, 此類檔案在進館的同時, 也帶來了相應的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)方面的約定問題。按照《檔案法》的規(guī)定, 在檔案工作中, 檔案部門可以進行檔案的公布、提供利用和整理研究、編輯出版等活動, 但要同時兼顧上述檔案所引發(fā)的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系, 如果檔案部門與檔案的出賣者、捐贈者和寄存者在財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系上產(chǎn)生異議, 則雙方都可根據(jù)民事訴訟法第3 條“ 人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟” 的規(guī)定, 提請人民法院予以裁定。所以, 從民事爭議角度看, 民事訴訟法對檔案法規(guī)具有重要的補充作用。

從法律條文來看, 《檔案法》中關(guān)于檔案公布、利用規(guī)定:“ 向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人, 對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán), 并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見, 檔案館應當維護他們的合法權(quán)益。” “ 集體所有的和個人所有的檔案, 檔案的所有者有權(quán)公布, 但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定,不得損害國家安全和利益, 不得侵犯他人的合法權(quán)益。” 體現(xiàn)了《檔案法》保護檔案所有者的合法權(quán)益的原則, 這和民事訴訟法第13 條“ 當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利” 的精神也是相吻合的。同時民事訴訟法第3 條、第4 條規(guī)定: “ 人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟, 適用本法的規(guī)定。” “ 凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進行民事訴訟, 必須遵守本法。” 以上條款不僅明確了民事訴訟法在民事訴訟中的權(quán)威法律地位, 也對《檔案法》中所沒有涉及的訴訟行為提供了法律上的依據(jù), 對《檔案法》作了重要的補充。

( 3 ) 檔案法規(guī)對訴訟程序法的補充

無論是行政訴訟、民事訴訟或刑事訴訟活動, 都是體現(xiàn)法律效力, 保證各項實體法得以落實的重要途徑, 我國各類訴訟的法律原則是“ 以事實為依據(jù), 以法律為準繩”, 作為法律證據(jù)的各種文件資料、聲像材料必須能真實反映歷史事件的本來面目。同時, 按照訴訟法規(guī)定, 對人民法院判決不服, 可在規(guī)定的時間內(nèi)向高一級人民法院申請復議, 而一審判決中的各項材料也將成為復議的法律證據(jù)。所以, 切實按照《檔案法》的要求, 建立完備的訴訟檔案成為法院在訴訟活動中必不可少的重要任務。從這一方面來說, 《檔案法》又成為訴訟工作必須遵循的法律規(guī)范。

訴訟檔案是國家重要的專業(yè)檔案, 是人民法院審判活動的記錄, 又是做好審判工作的依據(jù)和必要條件。訴訟檔案管理工作是審判工作的一個組成部分, 各級人民法院一定要切實做好。關(guān)于訴訟檔案工作職責, 按照《檔案法》第7 條規(guī)定: “ 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員, 負責保管本單位的檔案, 并對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導。”《人民法院訴訟檔案管理辦法》第3 條對其進行了更具體的闡述: “ 各級人民法院負責集中統(tǒng)一管理本院的全部檔案( 包括錄音帶、錄像帶、影片等聲像材料) , 確保檔案的完整、安全, 嚴守檔案機密, 積極提供利用, 為審判工作和國家現(xiàn)代化建設(shè)服務。” 人民法院在訴訟活動中所做的訴訟檔案工作, 不僅是對檔案法規(guī)的遵照執(zhí)行, 也是對訴訟程序法某種意義上的完善與補充。