檔案法規(guī)的宣傳教育及人才培養(yǎng)

1 檔案法規(guī)的宣傳教育

檔案法制建設(shè)的發(fā)展, 除了按照法律程序的要求立法、守法、司法、執(zhí)法外, 還需要加強(qiáng)宣傳教育, 增強(qiáng)法制觀念。從我國情況來看, 檔案法規(guī)還沒有得到有效實(shí)施, 還存在一些問題。例如, 有些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和公民的法制觀念較淡薄, 不能自覺地遵守檔案法規(guī); 有些地方和部門仍然嚴(yán)重地存在著以言代法的現(xiàn)象; 檔案法規(guī)的尊嚴(yán)未受到應(yīng)有的重視; 有的地方和單位以及個人私自占有國家檔案, 不按國家規(guī)定開展檔案的利用, 甚至對觸犯刑法破壞、盜竊檔案案件也存在不認(rèn)真追究的情況。

要提高社會檔案意識, 改善檔案法制建設(shè)的社會環(huán)境, 必須開展宣傳教育活動, 宣傳檔案的作用, 宣傳檔案法規(guī), 提高社會各級單位和廣大公民的檔案意識、法制觀念。養(yǎng)成遵守檔案法規(guī)的習(xí)慣, 維護(hù)檔案的完整和安全, 有效地利用檔案, 為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

2 檔案法制人才培養(yǎng)的必要性

無論是檔案事業(yè)發(fā)展的法律保障, 還是檔案法規(guī)的實(shí)施和檔案法規(guī)學(xué)的繁榮, 須臾不可缺少檔案法規(guī)方面的人才。

( 1 ) 是我國檔案事業(yè)走向法治軌道的客觀形勢和發(fā)展趨勢的要求

我國檔案事業(yè), 長期以來主要是依靠行政手段調(diào)整, 1987 年以前一直沒有檔案法。檔案法規(guī)也很少, 也就無從使用檔案法治手段。黨的十一屆三中全會以來, 國家檔案事業(yè)開始運(yùn)用法律手段來調(diào)節(jié)檔案事務(wù), 管理檔案工作。特別是《中華人民共和國檔案法》的誕生, 把我國檔案事業(yè)引上了法治的軌道。使我國的檔案事業(yè)從僅憑政策調(diào)整正在轉(zhuǎn)向既依靠政策調(diào)整又依靠法律調(diào)整; 檔案工作從主要由人治正在轉(zhuǎn)向法治。這兩大轉(zhuǎn)向必然要求有既懂檔案工作, 又懂法律和檔案法規(guī)方面的專門人才。如果檔案部門的工作人員, 普遍對法律和檔案工作不了解; 或僅有一知半解, 只知其然而不知其所以然; 或僅略知《檔案法》, 能應(yīng)付日常工作, 都是不符合我國檔案事業(yè)走向法治軌道的客觀形勢要求的, 是不能適應(yīng)如前所述的兩個“ 轉(zhuǎn)向” 的。

( 2 ) 是檔案法規(guī)本身的要求

檔案法律固然同其他法律一樣, 是國家制定并以強(qiáng)制力保證執(zhí)行的, 是統(tǒng)治階級意志和愿望的體現(xiàn), 檔案法律具有強(qiáng)制力、約束力和權(quán)威性等特點(diǎn)。但是, 檔案法律法規(guī)也有與其他法規(guī)不同的方面。例如, 它調(diào)整的對象、體系結(jié)構(gòu)等與其他法律是有差異的; 檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作、檔案的保管、檔案的利用與社會其他工作是有區(qū)別的。僅有一般法學(xué)知識, 不了解檔案法規(guī)和檔案工作, 是無法運(yùn)用法律手段調(diào)整檔案事業(yè)方面的各種關(guān)系的。檔案法規(guī)的實(shí)施,要求既懂法律知識, 又熟悉檔案工作技能, 具有較高的檔案法律意識和水平的專門人才。

( 3 ) 是檔案法制建設(shè)的要求

前面我們談到了檔案法制建設(shè)的內(nèi)容與要求, 這些內(nèi)容與要求也是對檔案法制人才的要求。無論是檔案立法、守法, 還是宣傳貫徹《檔案法》, 檔案執(zhí)法監(jiān)督等方面都急需檔案法制方面的專門人才。

此外, 檔案法規(guī)學(xué)研究和檔案法規(guī)學(xué)學(xué)科的發(fā)展也離不開檔案法制人才。在我國, 檔案法學(xué)研究工作起步較晚, 雖然對檔案法制建設(shè)、檔案法規(guī)體系以及檔案法規(guī)實(shí)施中的實(shí)際問題進(jìn)行過一些研究和探討。但畢竟剛剛起步, 檔案法規(guī)學(xué)方面的若干理論問題和檔案法規(guī)實(shí)施過程中的許多實(shí)際問題都有待進(jìn)一步深入研究。沒有檔案法規(guī)學(xué)方面的人才是難以深入的。

3 檔案法制人才的培養(yǎng)目標(biāo)

關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo), 是指檔案法制人才所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。具體地說, 就是培養(yǎng)既懂檔案學(xué)、法律和檔案法規(guī), 又具有政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、體魄健全等多種素質(zhì)的綜合型人才。歸納起來,主要是以下幾方面:

( 1 ) 政治道德修養(yǎng)

在我國社會主義制度下, 政治道德修養(yǎng)是對人才的一般要求。檔案法制人才擔(dān)負(fù)著檔案法規(guī)的宣傳、實(shí)施等方面的重任, 倘若本身政治道德修養(yǎng)差, 法律意識淡薄, 不遵法、不守法、不按法律辦事, 就會產(chǎn)生較大的負(fù)效應(yīng)。會給檔案法規(guī)的實(shí)施帶來較大損失。因此, 檔案法制人才的“ 德” 尤為重要。馬克思主義者認(rèn)為, 人才是一定社會的產(chǎn)物, 是存在于一定社會并為一定社會服務(wù)的。作為我國社會主義的檔案法制人才, 必須首先做到熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛中國共產(chǎn)黨, 能自覺地運(yùn)用檔案法規(guī)學(xué)知識,充分發(fā)揮個人的聰明才干, 為社會主義檔案法制建設(shè)服務(wù)。應(yīng)具有一定的政治理論水平, 能將黨的方針政策準(zhǔn)確地貫徹到檔案法規(guī)研究和檔案法制建設(shè)中去。應(yīng)自覺遵守社會公德和檔案工作者的職業(yè)道德, 自覺遵守檔案法律, 積極維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán), 認(rèn)真貫徹實(shí)施檔案法規(guī)。應(yīng)具有為檔案法規(guī)學(xué)研究, 為檔案法制建設(shè)努力奮斗的思想和奉獻(xiàn)精神。遇到困難和問題, 應(yīng)勇于克服并努力解決。

( 2 ) 基本理論修養(yǎng)

檔案法制人才必備的基本理論應(yīng)包括馬克思主義的基本理論、史學(xué)知識以及社會學(xué)、管理學(xué)等理論知識。

馬克思主義是一個十分完備而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系, 它包括哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會主義三個相互聯(lián)系不可分割的部分。馬克思主義哲學(xué), 即辯證唯物主義, 是無產(chǎn)階級的世界觀和方法論, 是馬克思主義全部學(xué)說的理論基礎(chǔ); 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義最深刻、最全面、最詳細(xì)的證明和運(yùn)用, 是馬克思主義的主要內(nèi)容; 科學(xué)社會主義是關(guān)于無產(chǎn)階級解放斗爭的性質(zhì)、條件、目的的學(xué)說, 是馬克思主義的核心。我們黨的方針政策, 是在馬克思主義、毛澤東思想基本原則指導(dǎo)下制定的, 只有準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握馬克思主義的基本原理, 才能從根本上理解黨的方針、政策和路線的實(shí)質(zhì), 從而準(zhǔn)確地貫徹到檔案法制建設(shè)中去。檔案法規(guī)、政策的制定, 也離不開馬克思主義、毛澤東思想作指導(dǎo)。可以這樣說, 正確分析檔案法規(guī)貫徹實(shí)施過程中遇到的各種新情況、新問題, 需要用馬克思主義作指導(dǎo); 正確回答和解決這些問題, 更需要用馬克思主義作指導(dǎo)。

史學(xué)知識是一個人文化素質(zhì)、基礎(chǔ)知識中非常重要的內(nèi)容。學(xué)習(xí)歷史可以使人思維敏捷、變得聰明。歷史上的許多事物可以為今天所借鑒。列寧說, 不要忘記基本的歷史聯(lián)系。考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生, 在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段, 并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的。鑒古才能知今,繼往才能開來。檔案法規(guī)在我國歷史上的許多時期都曾有過。檔案法規(guī)的產(chǎn)生本身就是以往檔案工作理論與實(shí)踐的總結(jié), 是被歷史肯定了的正確原則和經(jīng)驗。具備史學(xué)知識有助于檔案法制人才正確地分析理解檔案法規(guī), 更好地貫徹執(zhí)行。具備其他方面的知識, 對于檔案法規(guī)人才也非常重要。如具備管理學(xué)知識, 有助于運(yùn)用法律手段管理檔案工作和檔案事業(yè); 具備社會學(xué)知識, 便于進(jìn)一步認(rèn)識社會、了解社會, 并在檔案法制中正確處理好社會各方面的關(guān)系。

( 3 ) 專業(yè)知識素養(yǎng)

檔案法制人才的專業(yè)知識主要包括法學(xué)、檔案學(xué)和檔案法規(guī)學(xué)等。

法學(xué), 主要以法為研究對象, 研究法學(xué)基本理論, 法學(xué)史, 民法、行政法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、軍事法、訴訟法、國際法等。檔案法是法的分支。檔案法規(guī)學(xué)則是法學(xué)的分支學(xué)科。具備法學(xué)知識, 有助于更好地貫徹實(shí)施檔案法規(guī); 有助于對一般法律中有關(guān)檔案條款的正確理解和執(zhí)行, 有助于促進(jìn)檔案學(xué)的研究和發(fā)展。

檔案學(xué)主要以檔案、檔案工作和檔案事業(yè)為研究對象, 檔案法制人才只有熟悉了解檔案和檔案工作的特點(diǎn)、性質(zhì)、原則和發(fā)展規(guī)律等, 并將它們與法學(xué)、法規(guī)結(jié)合起來, 才有助于對檔案法規(guī)學(xué)的研究和檔案法規(guī)的理解實(shí)施。

檔案法規(guī)學(xué)主要以檔案法規(guī)為研究對象, 研究檔案法規(guī)的產(chǎn)生、發(fā)展、應(yīng)用及其規(guī)律。其內(nèi)容包括檔案法規(guī)學(xué)的概念、研究對象與任務(wù)等。不具備必要的檔案法規(guī)學(xué)專業(yè)知識, 根本不可能成為檔案建設(shè)的專門法制人才。但成為一個合格的檔案法制人才則必須具備專業(yè)知識。

( 4 ) 各種技能和身體素質(zhì)

吸取知識的能力、綜合分析的能力、開拓創(chuàng)新的能力等, 都是檔案法制人才必不可少的。身體素質(zhì)對檔案法制人才也很重要。上述幾個方面的要求, 簡言之就是德、識、才、學(xué)的要求。這幾方面的有機(jī)結(jié)合, 才能構(gòu)成檔案法制人才的基本素養(yǎng)。清代章學(xué)誠說: “ 夫才須學(xué)也, 學(xué)貴識也, 才而不學(xué), 是為小慧; 小慧無識, 是為不才。” 才、學(xué)、識都是要受德支配的, 所以我們培養(yǎng)檔案法制人才的基本目標(biāo), 應(yīng)是德、識、才、學(xué)兼?zhèn)?/span>, 德放在首位。

4 檔案法制人才培養(yǎng)的途徑

人才的成長, 既取決于個人的主觀努力, 又受社會各種條件制約。任何人的知識、技能、思想觀點(diǎn)、道德品質(zhì)都不會從天上掉下來, 也不是生來固有。而是在學(xué)習(xí)過程中獲得和形成的。教育的作用就在于幫助人們有效地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

學(xué)校教育是教育的主要形式, 是人才培養(yǎng)的重要途徑。檔案法制人才的培養(yǎng)也同樣應(yīng)以學(xué)校( 在此僅指大學(xué)) 為主要教育場所。學(xué)校有教師指導(dǎo), 有豐富的圖書資料作參考, 有完善的實(shí)驗手段和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。這些都是培養(yǎng)檔案法制人才的基本條件。在高等檔案專業(yè)教育中, 開設(shè)檔案法規(guī)學(xué)以及其他相關(guān)課程, 不僅很有必要, 而且完全可行。

大學(xué)教育有很多優(yōu)越性。但大學(xué)教育并不是培養(yǎng)檔案法制人才的惟一途徑。實(shí)踐證明, 在職教育也是很重要的途徑之一。成人教育, 特別是在職職工教育, 在世界各國都很受重視, 我國亦如此。我國檔案系統(tǒng)的成人教育, 近年來有了較快發(fā)展, 多種形式的教學(xué)形式, 如函授、廣播電視教學(xué)、短期培訓(xùn), 培養(yǎng)了一大批檔案專業(yè)人才。檔案法規(guī)學(xué)人才的在職培養(yǎng), 目前還只是剛剛開始, 有些省市檔案部門通過舉辦各種形式的檔案法規(guī)知識培訓(xùn)班、研討班, 取得了明顯的成績。今后應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入正常化、正規(guī)化, 檔案專業(yè)現(xiàn)有的函授、自修、電視大學(xué), 也應(yīng)相應(yīng)開設(shè)檔案法規(guī)學(xué)及相關(guān)課程, 為加強(qiáng)檔案法制人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。此外, 在檔案法制建設(shè)的實(shí)踐以及在檔案執(zhí)法工作中, 也應(yīng)有計劃、有目的地加強(qiáng)人才培養(yǎng)。