網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)

1 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與檔案法制建設(shè)概述

( 1 ) 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案法制建設(shè)的影響

21 世紀(jì)是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為依托的信息時(shí)代, 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)又是通常所說的“ 三網(wǎng)” ( 電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)) 的核心。本章所說的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境特指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如今, 以世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)———因特網(wǎng)( Internet) 為代表的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展。從20 世紀(jì)90 年代開始, 網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了我國, 根據(jù)2003 年7 月中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第12 次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,我國上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)已達(dá)2 572 萬, 上網(wǎng)用戶數(shù)6 800萬。我們的生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò), 網(wǎng)絡(luò)正在不斷地改變?nèi)祟惖纳?/span>, 大量潛在的檔案用戶出現(xiàn)在網(wǎng)上。因此, 檔案工作也相應(yīng)地經(jīng)歷著網(wǎng)絡(luò)帶來的實(shí)際變革。

網(wǎng)絡(luò)的普及直接帶來了檔案信息網(wǎng)絡(luò)化。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化是檔案法制化的科技動(dòng)力。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化是以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)為依托, 將檔案信息資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字式代碼存儲(chǔ)于特殊載體上, 在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中傳遞。網(wǎng)絡(luò)化檔案信息在其載體形態(tài)、表現(xiàn)方式、與載體的結(jié)合方式等方面與傳統(tǒng)的檔案信息相比有著很大的區(qū)別, 具有對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性、與載體之間的可分離性、內(nèi)容的可變性和技術(shù)的不穩(wěn)定性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)開始產(chǎn)生了新的問題, 即網(wǎng)絡(luò)化檔案信息對(duì)系統(tǒng)的依賴性使它的可靠性不能獨(dú)立于計(jì)算機(jī)之外, 信息的原始性受到了質(zhì)疑; 信息與載體的可分離性使信息隨時(shí)面臨著被修改、盜竊甚至銷毀的危險(xiǎn), 被修改、刪除后甚至不留任何痕跡; 信息的可變性使人們有條件對(duì)電信號(hào)轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)進(jìn)行主觀干預(yù), 對(duì)信息進(jìn)行修改、拆拼和重新編輯, 使再現(xiàn)的信息與原始信息在內(nèi)容、性質(zhì)、形式上不同; 技術(shù)的不穩(wěn)定性易由于信息丟失或程序失靈而導(dǎo)致信息無法再現(xiàn)。這就使檔案法制化成為檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)在要求。基于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境而建立起來的現(xiàn)行的檔案法律制度在互聯(lián)網(wǎng)上開始面臨挑戰(zhàn), 為了保證檔案信息資源的共享和檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的順利進(jìn)行, 確保檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的開放性、系統(tǒng)性和安全性, 與檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套的法制工作應(yīng)當(dāng)盡快跟上, 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為檔案法制建設(shè)提供了一個(gè)急需進(jìn)一步開創(chuàng)的領(lǐng)域。

( 2 ) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案法制建設(shè)的意義

法制是一個(gè)國家的立法、司法、守法和法律執(zhí)行的所有規(guī)則和制度。作為社會(huì)的調(diào)節(jié)機(jī)制, 法制與社會(huì)發(fā)展水平應(yīng)該是相適應(yīng)的, 其基本發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)發(fā)展同步, 從比較簡單的模式發(fā)展為更為復(fù)雜的模式。通過法律手段來管理作為國家事務(wù)和文化事業(yè)重要組成部分的檔案事業(yè), 這也是依法治國方略的重要組成部分。社會(huì)進(jìn)步到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代, 傳統(tǒng)的檔案法制體系已經(jīng)漸漸無法適應(yīng)檔案管理的新需要, 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給檔案事業(yè)管理增加了新的內(nèi)容, 也為檔案法制建設(shè)增加了新的課題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)是國家信息法律建設(shè)的重要組成部分, 是保證電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。具體來說可以歸納為以下三個(gè)方面:

① 做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)是對(duì)國家信息化建設(shè)的重要貢獻(xiàn)

檔案信息網(wǎng)絡(luò)是全國信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分, 依法管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源是檔案工作自身的需要, 也是國家信息化形勢(shì)發(fā)展的需要。

② 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)能夠?yàn)檗k公自動(dòng)化建設(shè)及日常檔案管理提供法律保證

目前文書檔案工作還沒有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化, 但是各檔案部門都在緊鑼密鼓地為數(shù)字檔案館的建設(shè)做準(zhǔn)備或試點(diǎn), 小范圍的檔案信息網(wǎng)已經(jīng)鋪開, 現(xiàn)代化的文檔工作已經(jīng)粗具規(guī)模, 法制工作跟蹤到文檔工作的每個(gè)階段, 既可以為今天的管理提供保證, 又可以為今后的檔案工作積累經(jīng)驗(yàn)。

③ 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)能夠?yàn)閿?shù)字檔案館的建設(shè)保駕護(hù)航

在數(shù)字檔案館的建設(shè)中涉及大量的法制問題: 檔案信息資源共享需要法律保證, 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳輸?shù)母鞣N新型檔案的真實(shí)性、憑證性、安全性也需要法律保證。沒有法律保證, 數(shù)字檔案館的建設(shè)始終只能是設(shè)想, 無法為人們提供可信、可靠的服務(wù)。

總之, 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè), 對(duì)檔案事業(yè)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的持續(xù)健康發(fā)展, 保證新型檔案的齊全、完整和安全, 為廣大用戶提供良好的利用服務(wù)有著重要的意義。

( 3 ) 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀

目前, 傳統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)法制建設(shè)已經(jīng)取得了不少成就, 而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)卻剛剛起步, 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案界來說屬于較新的領(lǐng)域, 不管在理論上還是實(shí)踐上都屬于探索階段。現(xiàn)階段檔案界大多援引國家相關(guān)的信息法律作為執(zhí)法依據(jù), 如《中華人民共和國計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等, 還沒有真正屬于檔案部門自己的信息網(wǎng)絡(luò)法律。目前大多只有一些相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一定的針對(duì)性, 如《歸檔文件整理規(guī)則》、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》, 沒有專門的適應(yīng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的行業(yè)法規(guī), 我國的檔案法制建設(shè)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)還不夠及時(shí)。檔案法制的不完善主要體現(xiàn)在以下幾方面:

① 檔案信息網(wǎng)絡(luò)立法體系未建立起來

我國的檔案信息網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系的建設(shè)仍處于初級(jí)階段, 存在著許多不完善的地方。現(xiàn)有的《檔案法》和檔案法實(shí)施辦法以及各省、市、自治區(qū)的地方性檔案管理?xiàng)l例都缺乏與信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相適應(yīng)的條款。

② 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制觀念落后

社會(huì)檔案法制觀念, 尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制觀念還比較落后。不少用戶對(duì)傳統(tǒng)檔案法制尚且還沒有充分地領(lǐng)會(huì), 更不用說網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制了; 就是檔案專業(yè)人員對(duì)它的認(rèn)識(shí)和研究也不夠深入。

③ 檔案執(zhí)法環(huán)境有待改善

首先, 檔案執(zhí)法形式單一, 對(duì)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)和利用不夠充分, 執(zhí)法力度不夠。其次, 檔案執(zhí)法者的素質(zhì)不高, 需要進(jìn)行知識(shí)更新以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案執(zhí)法。再次, 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案執(zhí)法活動(dòng)未開展。政府上網(wǎng)工程從1999 年至今已經(jīng)多年, 其他政府部門如公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等早已實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)、網(wǎng)上執(zhí)法。檔案部門在這方面始終比較落后。電子文件的網(wǎng)上邏輯歸檔雖然已經(jīng)開始進(jìn)行, 國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。但是這種網(wǎng)上歸檔并未全面鋪開,如果檔案系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中能真正做到有法可依、依法治檔, 電子文件網(wǎng)上實(shí)時(shí)的邏輯歸檔及網(wǎng)上執(zhí)法是可以實(shí)現(xiàn)的。

目前, 在基層檔案管理工作中, 還存在著各式各樣的違法行為, 如不按有關(guān)安全規(guī)定保管信息網(wǎng)絡(luò)中的檔案, 不按規(guī)定移交應(yīng)當(dāng)進(jìn)館的檔案等; 執(zhí)法檢查的方式比較簡單, 缺少明確可行的操作方式, 如果沒有切實(shí)的改進(jìn), 必然會(huì)嚴(yán)重削弱檔案行政執(zhí)法的效果。所以, 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)的形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案法制建設(shè)基本內(nèi)容的影響與對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案法制建設(shè)的內(nèi)容包括立法、執(zhí)法、守法、檔案法律監(jiān)督等方面。在依法治國思想指導(dǎo)下, 檔案部門必須通過逐步健全法制, 樹立法律權(quán)威, 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè), 充分運(yùn)用法律手段, 保障各類軟件開發(fā)和信息采集者的合法權(quán)益。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)檔案行政執(zhí)法的作用, 要建立法律保障機(jī)制, 完善執(zhí)法體制,健全執(zhí)法機(jī)構(gòu), 做到依法決策, 依法行政, 依法管理。依法治檔,依法管檔, 是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代法制社會(huì)中檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案法制建設(shè)的基本內(nèi)容有一定的影響。下面分別討論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、守法教育等方面的影響及對(duì)策。

( 1 ) 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案立法的影響及對(duì)策

我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案立法非常薄弱, 大多掛靠在相關(guān)的法律法規(guī)中, 檔案部門不僅沒有對(duì)它們進(jìn)行專門立法, 連其他檔案法規(guī)中也極少見到相適應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。所以, 新技術(shù)的采用必將引起檔案立法工作的又一次繁榮。檔案界可以借鑒國外及相關(guān)行業(yè)的立法經(jīng)驗(yàn), 對(duì)可能產(chǎn)生的新的法律事實(shí)作出預(yù)見, 并以法律法規(guī)的形式確定下來, 使檔案行政管理有更明確的法規(guī)依據(jù), 增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。總的來講, 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案立法主要有兩種做法。

① 對(duì)現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)進(jìn)行修訂

就檔案系統(tǒng)來講, 主要是對(duì)《中華人民共和國檔案法》的修訂。要由國家檔案局組織有關(guān)的法律專家, 全面考慮各方面的關(guān)系, 再進(jìn)行修訂。此外, 也要建議相關(guān)部門對(duì)與檔案信息網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的一些法律法規(guī)進(jìn)行修訂, 如《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等, 也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地對(duì)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充。

② 制定新的網(wǎng)絡(luò)檔案法律法規(guī)

隨著數(shù)字檔案館建設(shè)的不斷深入, 對(duì)《檔案法》的修訂也可能不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要, 這時(shí)就有必要制定新的網(wǎng)絡(luò)檔案法律法規(guī), 當(dāng)然這要視具體情況而定。如果需要, 可由相關(guān)主管部門先制定部門規(guī)章, 必要時(shí), 由國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī), 待條件成熟時(shí),再按程序上升為法律。各部門在制定部門規(guī)章時(shí), 應(yīng)該注意與現(xiàn)有的信息法律之間的協(xié)調(diào), 以免造成互相沖突或脫節(jié)。同時(shí)由于網(wǎng)上檔案利用是全球性的, 所以還要注意我國的立法要與國際接軌, 在適合中國的國情、不失我國原則的前提下, 盡量向國際上相關(guān)的信息法律靠攏。在探索立法的對(duì)策時(shí), 不管是修改舊法還是制定新法都要遵循檔案工作的基本原則, 需要注意以下幾個(gè)問題:

一是完善檔案公開制度。網(wǎng)絡(luò)給人們利用檔案提供了方便, 但也給檔案的劃控工作提出了較高的要求, 制度的完善是至關(guān)重要的, 從立法上給予強(qiáng)有力的保障, 有利于檔案信息網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)的安全制度。對(duì)檔案網(wǎng)站及其職責(zé)作明確的規(guī)定, 正式確立電子文件的法律地位, 從立法上保障檔案內(nèi)容的真實(shí)完整及密件的保密。

三是完善網(wǎng)上檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。不僅在《檔案法》中要作出有關(guān)規(guī)定, 同時(shí)也要在著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法上作出配套規(guī)定。

四是完善網(wǎng)上檔案利用法律制度。應(yīng)對(duì)檔案網(wǎng)站及檔案網(wǎng)站用戶的權(quán)利義務(wù)作出明確詳細(xì)的規(guī)定。例如, 從檔案內(nèi)容服務(wù)上講,檔案網(wǎng)站有義務(wù)提供真實(shí)的檔案內(nèi)容服務(wù), 而檔案用戶則有權(quán)得到真實(shí)的檔案信息服務(wù), 如果發(fā)現(xiàn)因檔案網(wǎng)站主觀行為的差錯(cuò)造成檔案信息內(nèi)容失實(shí), 應(yīng)當(dāng)追究檔案網(wǎng)站的法律責(zé)任; 又如, 從個(gè)人隱私上講, 檔案網(wǎng)站有作出隱私權(quán)主頁明示的義務(wù), 同時(shí)要嚴(yán)格遵守與用戶的約定, 檔案網(wǎng)上用戶則擁有個(gè)人隱私權(quán), 如果檔案網(wǎng)站違反約定導(dǎo)致用戶的個(gè)人隱私受到不應(yīng)有的損害, 應(yīng)當(dāng)追究檔案網(wǎng)站的法律責(zé)任; 再如, 從用戶利用行為來講, 檔案網(wǎng)站有權(quán)對(duì)用戶的網(wǎng)上行為作出法律允許的限制, 用戶也有自覺保護(hù)國家檔案的義務(wù), 任何檔案網(wǎng)站的非法入侵都將受到法律的嚴(yán)懲。

( 2 ) 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案執(zhí)法的影響及對(duì)策

檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門在法律明示授權(quán)的范圍內(nèi),基于行政目的, 依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)而作出的一定的具體行政行為。由于人們知識(shí)結(jié)構(gòu)、自身經(jīng)驗(yàn)及利益傾向的不同, 對(duì)同一法律條款往往有目的或無目的地持不同理解, 這勢(shì)必造成法律條款歧異性放大。加之權(quán)力具有侵犯性和腐蝕性的一面, 而檔案行政執(zhí)法又是行政強(qiáng)制性和權(quán)威性的象征, 如不注意, 也會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會(huì)給檔案行政管理帶來新的執(zhí)法方式, 電子政務(wù)屬于每個(gè)機(jī)關(guān), 檔案部門應(yīng)當(dāng)也不例外。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化為依法治檔提供了應(yīng)有的技術(shù)手段, 有了這個(gè)有利條件, 就要利用它為用戶提供更好的服務(wù), 同時(shí)探索網(wǎng)上檔案執(zhí)法的新方法。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案執(zhí)法的影響主要有兩個(gè)方面。

① 檔案執(zhí)法手段相對(duì)便捷

網(wǎng)絡(luò)有利于檔案執(zhí)法者對(duì)檔案運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控, 從文件的歸檔到網(wǎng)上檔案利用, 針對(duì)檔案的每一個(gè)行為都將在執(zhí)法者的注視下進(jìn)行, 非常便捷, 一旦發(fā)現(xiàn)違法行為, 可以及時(shí)阻止, 并追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

② 檔案執(zhí)法難度相應(yīng)增加

網(wǎng)絡(luò)檔案執(zhí)法不免需要熟知網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和必要的操作技能, 檔案執(zhí)法內(nèi)容的技術(shù)性增強(qiáng), 難度增加, 這就對(duì)執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提出了較高的要求, 如果沒有這方面的知識(shí), 就無法對(duì)一些隱性的檔案違法行為作出判斷, 從而導(dǎo)致國家檔案信息資源受損。例如, 如果無法認(rèn)清非法侵入檔案網(wǎng)站的黑客行為, 檔案網(wǎng)站就將完全在黑客的掌握之中。即使認(rèn)識(shí)到黑客行為, 若無法判斷黑客從何而來,仍舊無法追究其法律責(zé)任。所以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案執(zhí)法隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)素質(zhì)需要有大幅度的提高, 尤其是要引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才,或者有他們的協(xié)助。

在推進(jìn)網(wǎng)上檔案執(zhí)法工作的過程中, 還需要注意三個(gè)對(duì)策:

一是保證網(wǎng)上檔案執(zhí)法的力度。目前全國絕大多數(shù)的省市級(jí)檔案館都有了自己的網(wǎng)站, 雖然數(shù)字檔案館還在建設(shè)中, 但很多檔案館已經(jīng)開始將自己的館藏目錄一批批地上網(wǎng), 網(wǎng)上檔案檢索系統(tǒng)也在不斷完善, 隨著檔案館網(wǎng)站與用戶在網(wǎng)上交流的增加, 相關(guān)的法律問題也相伴而生。因此要加強(qiáng)網(wǎng)上檔案執(zhí)法力度, 提高執(zhí)法水平。檔案行政機(jī)關(guān)要正視自己手中的權(quán)力, 網(wǎng)上執(zhí)法雖然便捷, 卻也容易削弱其權(quán)威性, 執(zhí)法人員對(duì)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)或檢查出的問題要嚴(yán)格依法處理, 不要以為網(wǎng)上執(zhí)法只是對(duì)著計(jì)算機(jī)瞟瞟、看看, 而使檔案行政執(zhí)法變成業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的執(zhí)法合作。如在信息服務(wù)方面加強(qiáng)與信息領(lǐng)域的圖書館、情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作, 在檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面加強(qiáng)與法律領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織, 尤其是版權(quán)組織的合作。如英國的LACA( Libraries and Archives Copyright Alliance) 、歐洲的EBLIDA ( EuropeanBureau of Library, Information and documentation Association) 就是幾個(gè)行業(yè)的聯(lián)盟。

三是不斷提高執(zhí)法人員的知識(shí)水平。網(wǎng)上檔案執(zhí)法人員的知識(shí)水平要隨時(shí)更新, 與時(shí)俱進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)知識(shí)日新月異, 如果沒有高水平的執(zhí)法隊(duì)伍, 根本談不上嚴(yán)格執(zhí)法, 所以執(zhí)法人員的培訓(xùn), 優(yōu)秀人才的引進(jìn)都是當(dāng)務(wù)之急。檔案部門要有一套完善的執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)方案, 保證執(zhí)法者的素質(zhì)優(yōu)良, 技術(shù)過硬。

( 3 ) 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案法律監(jiān)督的影響及對(duì)策

健全的法制離開公開的監(jiān)督就容易偏離方向。在開展網(wǎng)上檔案行政執(zhí)法工作的同時(shí), 行政執(zhí)法監(jiān)督也必須緊跟而上。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán), 違法不究會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害法律的尊嚴(yán), 使立法的宗旨難以實(shí)現(xiàn)。要完善監(jiān)督機(jī)制, 加強(qiáng)法制監(jiān)管機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下, 行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道會(huì)更加順暢。國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩條線可以并駕齊驅(qū)。國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。有了網(wǎng)絡(luò), 這方方面面的監(jiān)督同樣可以在網(wǎng)上進(jìn)行,檔案行政執(zhí)法將更加透明公開。長期以來, 人們對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí), 同其實(shí)際上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用之間還存在很大的差距, 在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下, 這種差距將逐漸縮小, 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

國家要鼓勵(lì)各種形式的網(wǎng)上法律監(jiān)督, 各國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部, 人民政協(xié)、民主黨派、新聞媒體的網(wǎng)站, 以及檔案網(wǎng)站自身都要設(shè)置互動(dòng)區(qū), 給監(jiān)督者提出意見的空間, 發(fā)動(dòng)全民的力量加強(qiáng)網(wǎng)上檔案法制建設(shè)。必要時(shí)可以給予適當(dāng)?shù)男姓?jiǎng)勵(lì)。

( 4 ) 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)檔案守法教育的影響及對(duì)策

從公民守法教育的角度講, 進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檔案法制教育, 加強(qiáng)公民的守法意識(shí)是當(dāng)前檔案法制教育工作的重心之一。檔案部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的便利對(duì)公民進(jìn)行網(wǎng)上利用檔案的教育, 使公民真正知法、懂法、守法。

守法教育主要是對(duì)網(wǎng)上檔案管理涉及的一些法律基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳, 包括檔案法及相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)法律。通過網(wǎng)絡(luò)檔案法制教育,不僅可以加強(qiáng)公民的守法意識(shí), 也有助于提高他們的信息倫理道德水平。這是每個(gè)檔案管理人員的工作職責(zé), 也是依法治檔的工作要求。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案法制教育的形式可以突破傳統(tǒng)的教育模式, 如通過檔案網(wǎng)站的FAQ ( Frequently Asked Questions) , 即“ 常見問題解答”、用戶教育欄目, 也可以通過留言板、電子郵件、聊天室等有網(wǎng)站主持人參加的互動(dòng)欄目, 多方面地進(jìn)行用戶教育。