檔案法規實施概念與方式

1 檔案法規實施概念與原則

檔案法規實施, 是指在國家檔案事業管理活動中對檔案法律、檔案行政法規和檔案行政規章的貫徹施行。

檔案法規實施原則, 是指在國家檔案事業的管理活動中, 貫徹實施檔案法規時, 必須堅持以事實為依據, 以法律為準繩, 在法律面前一律平等的原則。

2 檔案法規實施方式

同社會主義的其他法律的實施一樣, 我國檔案法規的實施也有兩種方式:

( 1 ) 檔案法規的適用

檔案法規的適用有狹義和廣義兩種理解。從狹義上講, 檔案法規的適用是指國家司法機關, 按照法定職權和程序, 運用檔案法律規范處理具體案件的活動, 通常稱之為司法。從廣義上講, 檔案法規的適用除國家司法機關的司法活動外, 還包括國家行政機關以及國家授權的其他機關, 依照法定職權和程序, 將法律適用于具體的人和事的活動, 通常稱之為執法。檔案法規適用的特點是: 檔案法規適用的主體是國家機關, 它以國家的名義進行活動, 這種活動必須在法定的范圍內和按照法定的程序進行; 國家機關及其他工作人員適用法律的目的, 是為完成其承擔的職責。

社會主義檔案法規的適用, 還包括檔案法規在空間、時間和對人的適用范圍, 有效時間和對人的效力等方面。檔案法規的有效范圍, 是指它在什么地域范圍內有效, 其有效范圍, 是由它的制定機關決定的。在我國, 由國家最高權力機關和最高行政機關制定的檔案法規是全國性的檔案法規, 在全國范圍內有效, 一經公布施行,全國各地、各行各業都必須執行。由國務院各部、各委員會制定的檔案法規, 在全國范圍同系統內有效。由地方政府機關制定和頒布的檔案法規, 只在它管轄的地區范圍內有效。如果檔案法規適用有效范圍與其制定機關的管轄范圍不完全一致, 就需在文件中作出特別的規定。如國家檔案局1956 年頒發的《關于幾項不歸檔的文件材料的銷毀規定》中規定, 它僅適用于省、自治區、直轄市以上的國家機關和人民團體。檔案法規的有效時間, 指它開始生效、終止生效和是否溯及既往的問題。我國檔案法規開始生效的日期, 一般都在法規文件中作出明確的規定。具體情況有兩種: 一種是規定從發布之日起生效; 一種是規定從發布以后的某個特定的日期起生效。失效期和宣布廢止也有幾種情況。根據國家主權原則, 我國社會主義檔案法規適用于居留在我國境內的所有人。外國人犯有私自購買我國檔案、私自攜運檔案出境等罪的, 我國有權要求適用我國的法律。關于外國人及港、澳、臺同胞和海外華僑利用檔案的問題, 我國檔案法規有明確規定。

( 2 ) 檔案法規的遵守

檔案法規體現了我國人民的意志和利益, 因而是能夠為廣大人民群眾所自覺遵守的。但是, 由于檔案法規中存在著處理局部與全局的差異及目前存在的檔案法制觀念淡薄等問題, 有法不守的現象是屢見不鮮的。因此, 守法是檔案法規實施的保障之一。

從守法的角度尋求檔案法規實施保障的途徑, 必須注重發揮守法者在檔案法規實施中的主體作用。因為檔案法規的實施, 最根本的問題是使它的規定扎根于社會深層, 使規定體現在民眾的具體行動和現實的社會生活中。而要實現這種扎根的轉變, 就必須依靠廣大干部及人民群眾的自覺遵守, 主要是對《檔案法》的遵守。

① 檔案法體現了憲法的基本精神和人民的意志, 這是它得以自覺遵守的前提

如前所述, 我國《檔案法》的合法性已經在立法上有充分的體現。因此, 它充分體現了人民的意志, 能夠為廣大人民群眾所自覺遵守。

《檔案法》的權利義務關系是圍繞著有效保護檔案和利用檔案這兩個核心而展開的。因此, 有關自覺守法問題可以從這兩方面來分析。

第一, 《檔案法》所規定的保護檔案的義務, 符合國家和人民的長遠利益, 因而能夠使廣大人民群眾自覺遵守。館藏檔案是一種永久性的文化財富, 它不僅要被當代人所利用, 為現實工作服務,而且要為后人所利用, 為子孫后代造福, 檔案利用不是一次性的,而是永久性的。因此, 保護好檔案不是哪一個單位和部門的事情,而是利國利民之舉, 也不是一時一事之舉, 而是千百年之大計。明白了這些, 《檔案法》第3 條有關“ 一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務” 的規定, 就能為廣大人民群眾所自覺遵守。

第二, 《檔案法》所規定的利用檔案的權利, 反映了廣大人民群眾和檔案工作者的共同愿望, 因而同樣能夠使他們自覺遵守。一方面, 人們在從事工作活動的過程中, 為了順利地進行工作, 更有效地解決問題, 都有利用檔案的愿望和要求, 尤其是改革開放以來, 由于社會各項事業的迅猛發展, 人們利用檔案的要求表現得更為廣泛, 更為迫切; 另一方面, 檔案部門和廣大檔案工作者所付出的辛勤勞動能最后實現并顯示其價值。當前, 檔案部門和廣大的檔案工作者, 不僅注重館藏, 而且注重利用, 以利用者眾多, 能夠源源不斷地為社會提供檔案信息服務為榮。因此, 為了更好地實現檔案的價值和發揮其效益這一共同目的, 不僅利用者有充分行使利用檔案的權利和意愿, 檔案部門和檔案工作者也愿為利用者充分利用檔案提供方便。從一定意義上說, 公民自覺遵守《檔案法》, 就是把正確行使利用檔案的權利和忠實履行保護檔案的義務, 作為自己的自覺行動。《檔案法》所體現的利用檔案的權利和保護檔案的義務相統一的原則, 為正確處理這種權利義務關系提供了法定的依據, 因而它也是能夠被自覺遵守的。

② 強化檔案法律意識是《檔案法》得以自覺遵守的思想條件檔案法律意識是人們關于《檔案法》的思想、觀點、知識和心理的綜合體。《檔案法》能否被嚴格遵守和切實執行, 在很大程度上取決于全體公民的檔案法律意識, 只有當廣大公眾對《檔案法》的本質和作用有了清楚的認識, 從《檔案法》的有關規定中認識到自己的根本利益, 認識到個人、集體和國家利益的一致性,目前利益和長遠利益的一致性, 權利與義務的一致性時, 才能自覺地遵守《檔案法》, 正確地享受權利和充分地履行義務, 從而推動他們在與檔案和檔案工作相關的領域, 乃至在社會生活的一切領域中都能按《檔案法》行事, 并能自覺地同違犯《檔案法》的行為斗爭。因此, 檔案法律意識是全體公民嚴格遵守《檔案法》的重要思想條件。

正因為檔案法律意識在公民守法中具有上述重要的作用, 所以強化全體公民的檔案法律意識, 就成為一項迫切的任務。然而, 系統完整的檔案法律意識是不能自發形成和發展的。它必須在正確思想的指導下, 進行有意識有目的的培養。檔案法律意識的培養和強化有多種途徑。擇其要者有三:

第一, 《檔案法》的全面實施及檔案法制的健全, 是培養和強化檔案法律意識的社會環境。檔案法律意識和《檔案法》作為上層建筑中緊密相聯系的兩個部分, 其影響是相互的。檔案法律意識如何, 在很大程度上受《檔案法》的實施情況及檔案法制的完善程度的影響。關于這一點, 我們從《檔案法》實施前后檔案意識發展水平的差異中就能得到有力的證明。從這個意義上說, 我國《檔案法》的頒布和實施是及時的, 檔案法制的進一步健全也是必要的。

第二, 普及《檔案法》知識, 加強《檔案法》理論研究, 是培養和強化檔案法律意識的社會途徑。既然檔案法律意識不能自發形成和發展, 那就要通過有意識的培養。首先就要在廣大公民中廣泛、深入地宣傳《檔案法》, 普及《檔案法》的知識。彭真同志在1982 年所作的憲法修改草案的報告中指出: “ 憲法通過以后, 要采取各種形式, 廣泛地進行宣傳, 做到家喻戶曉。十一億人民養成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習慣, 同違犯和破壞憲法的行為進行斗爭, 這是一個偉大的力量。” 同樣, 要在遵守和實施《檔案法》中形成這樣一個偉大的力量, 《檔案法》知識和宣傳教育是必不可少的一環。其次, 要深入《檔案法》理論的研究。因為, 如果缺乏深入的理論研究, 人們對《檔案法》的認識就只能停留在表面。

第三, 檔案法律意識的培養和強化, 還有賴于檔案意識和法律意識的培養和強化。檔案法律意識既是法律意識, 又不完全等同于法律意識。《檔案法》是調整由檔案活動而發生的社會關系的法律規范, 因此, 沒有檔案意識和法律意識的強化, 就不可能有檔案法律意識的強化。

③ 干部守法是《檔案法》得以自覺遵守的關鍵

要求普通公民遵守《檔案法》, 首先應要求各級干部尤其是領導干部帶頭遵守《檔案法》, 做群眾守法的楷模。

第一, 干部所處的地位能夠直接影響廣大人民群眾, 人民群眾是通過干部來看待黨和國家的政策, 看待法律及其作用的。如果干部不自覺遵守《檔案法》, 就很難理直氣壯地要求廣大人民群眾去遵守《檔案法》。

第二, 干部與黨和國家的權力相連, 他們掌握著一定的權力,并擔負著貫徹執行《檔案法》的任務。守法是用法的基本條件,用法有賴于守法。只有干部自覺遵守《檔案法》, 才能正確地實施《檔案法》, 若不守法而去用法, 其后果是不堪設想的。因此可以這樣說, 干部能否自覺遵守并確實執行《檔案法》, 已不僅僅是一個認識問題, 而是一個能否依法行政的問題。