檔案立法概念及權(quán)限

1 檔案立法概念與意義

檔案立法是指國家及其特定機(jī)關(guān)依照特定的職權(quán)和程序, 制定、修改和廢除檔案法律的活動(dòng)。檔案立法有廣義和狹義之分, 廣義的檔案立法是泛指有關(guān)的國家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序, 制定、修改和廢除具有不同法律效力的規(guī)范性檔案法律文件的活動(dòng);狹義的檔案立法則專指最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序, 制定、修改和廢止檔案法律的活動(dòng)。

立法既是國家的一種職能, 又是實(shí)現(xiàn)國家其他職能的一種手段。它是伴隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的, 并伴隨著國家和社會(huì)的發(fā)展而日益系統(tǒng)化、制度化。

檔案立法在檔案法制建設(shè)中處于十分重要的地位。我國法制建設(shè)的基本原則是: “ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,從這一原則我們可以看到首要的是立法, 只有立法工作做好了,“ 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 才會(huì)成為可能, 才能使檔案的保護(hù)、整理、開發(fā)、利用和檔案事業(yè)的發(fā)展得到法律保障。

2 檔案立法權(quán)限

檔案立法權(quán)限, 指檔案立法活動(dòng)中的特權(quán)行為。在立法活動(dòng)的方式上, 三種剝削階級類型的國家雖然有所不同, 但從階級本質(zhì)上看, 立法都是少數(shù)剝削者的特權(quán)行為。在奴隸制國家中, 國家權(quán)力全部集中于君主一人手中, “ 朕即國家”, 立法權(quán)也由君主代表國家來行使, 他的個(gè)人意志就是法律, 一言立法, 一言廢法。在封建制國家中, 奴隸制國家立法活動(dòng)的基本特點(diǎn)保留下來, 也是由皇帝或君主一人總攬全部國家權(quán)力, 立法權(quán)由其個(gè)人壟斷行使。1766年, 法國國王路易十五曾于巴黎高等法院宣稱: “ 主權(quán)的權(quán)力寄于我的身上, 立法權(quán)僅屬于我一人而已, 無所依賴也不得分享。” 到了資本主義社會(huì), 國家的立法制度發(fā)生了很大的變化, 出現(xiàn)了與奴隸制、封建制國家截然不同的立法形式。在資本主義國家, 立法權(quán)屬于議會(huì), 而不是由某個(gè)人來行使, 這種民主立法制度的出現(xiàn)是立法制度史上的一次重大變革, 具有歷史的進(jìn)步意義。

在社會(huì)主義制度下, 包括立法權(quán)在內(nèi)的國家的一切權(quán)力屬于人民。盡管在形式上, 立法仍然是國家的一種職能活動(dòng), 但從實(shí)質(zhì)上看, 立法已不再是少數(shù)人的特權(quán)行為, 而是國家機(jī)關(guān)按照廣大人民群眾的意志和利益進(jìn)行的職能活動(dòng), 具有前所未有的、廣泛的民主性和人民性。

為了保證檔案立法工作的順利進(jìn)行, 保證創(chuàng)制的法律、法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的法律效力, 必須要明確檔案立法的權(quán)限。

我國憲法和有關(guān)法律對立法的權(quán)限作出了明確而嚴(yán)格的劃分。

( 1 ) 全國人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限

全國人民代表大會(huì)是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān), 有權(quán)制定和修改憲法, 制定和修改刑事、民事以及其他的基本法律, 行使國家立法權(quán)。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。有權(quán)制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律; 在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間, 對全國人民代表大會(huì)制定的基本法律進(jìn)行部分的修改; 補(bǔ)充、解釋憲法、法律; 撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。按照規(guī)定, 《中華人民共和國檔案法》由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。

( 2 ) 國務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)的權(quán)限

國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān), 它是由各部、各委員會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)組成的, 它在組織、領(lǐng)導(dǎo)全國行政工作的過程中, 可以根據(jù)憲法和法律的規(guī)定制定行政法規(guī), 用以調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)之間以及同其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民的關(guān)系, 有效地領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的工作。國務(wù)院制定的行政法規(guī)主要有: 規(guī)定人民政府的工作部門和基層群眾性自治組織的組織和權(quán)限, 規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員的工作制度, 規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)以及同其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人之間的相互關(guān)系, 制定各種經(jīng)濟(jì)規(guī)范, 制定軍事行政管理方面的法規(guī), 等等。

根據(jù)法律和國務(wù)院的決定, 主管部、委員會(huì)可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章, 經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過即屬于行政法規(guī)。

遵照有關(guān)規(guī)定, 國務(wù)院、國家檔案局以及有關(guān)部、委, 依法可以制定檔案工作的行政法規(guī)、規(guī)章及重要的規(guī)范性文件, 其效力僅次于國家法律, 除全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)外, 任何機(jī)關(guān)都無權(quán)改變或撤銷。

( 3 ) 地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方人民政府的權(quán)限

根據(jù)憲法及地方各級人民政府組織法的規(guī)定, 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)具有制定地方性法規(guī)的權(quán)限, 具體規(guī)定是: 為了保證國家憲法和法律在本地區(qū)的實(shí)施, 可以依法根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則、辦法; 為發(fā)展本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他公共事業(yè), 根據(jù)本地區(qū)、本民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)頒布自治條例和單行條例; 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)擬定本市需要的地方性法規(guī), 提請自治區(qū)、省、直轄市人大常委會(huì)制定公布,并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案; 縣級以上的地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限, 可以發(fā)布決定和命令。

依照上述的規(guī)定, 地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)可以制定關(guān)于檔案工作的地方性法規(guī)和一般規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)制定的決定等規(guī)范性文件, 具有一定的約束力, 把它納入法律范疇, 對于完善檔案法規(guī)體系是很有必要的。