檔案所有權(quán)

檔案所有權(quán)在《檔案法》第3 章和第4 章都涉及到了。所有權(quán)是所有人依法對(duì)物的占有、使用、收益和處分, 并排除他人干涉的權(quán)利。檔案作為我國(guó)寶貴的歷史文化遺產(chǎn), 適用憲法和民法中關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定。

1 檔案所有權(quán)的概念與內(nèi)容

檔案所有權(quán), 是指檔案所有權(quán)主體依法享有的對(duì)檔案客體的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

( 1 ) 檔案占有權(quán)

檔案占有權(quán)就是對(duì)檔案實(shí)際上或法律意義上的控制權(quán)。占有檔案是實(shí)現(xiàn)檔案所有權(quán)其他權(quán)能的基礎(chǔ)。占有分為所有人占有和非所有人占有。所有人占有, 是所有人在事實(shí)上控制屬于自己所有的檔案, 并行使占有權(quán)。如集體單位直接管理屬于自己的檔案, 公民個(gè)人保管屬于自己的檔案。非所有人占有是指所有人以外的人占有所有人的檔案。所有人的占有是獨(dú)立的、合法的占有, 非所有人的占有則是有著不同的情況。

按照非所有人對(duì)檔案的占有是否有合法根據(jù), 可以將非所有人的占有分為合法占有和非法占有。非所有人根據(jù)法律的規(guī)定、主管機(jī)關(guān)的授權(quán)、或者所有人的意思而占有他人的檔案的, 為合法占有。如國(guó)家檔案館經(jīng)國(guó)家授權(quán)占有國(guó)家檔案, 使用人占有所有人出借的檔案等。非所有人沒有法律上的根據(jù)或違背所有人意志而占有他人的檔案的, 為非法占有。如將公務(wù)活動(dòng)中形成的檔案占為己有, 將他人之檔案竊為己有, 將拾得的檔案占為己有, 等等。根據(jù)非法占有人在占有他人檔案時(shí)的主觀狀態(tài), 又可把非法占有分為善意占有和惡意占有。凡占有人不知道或無法知道其占有是非法而且是為了保護(hù)利用時(shí), 為善意占有; 凡占有人知道或者應(yīng)該知道其占有是非法而且僅是為個(gè)人利益時(shí), 為惡意占有。具體地分析和區(qū)分檔案占有的不同情況, 目的在于對(duì)檔案所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)時(shí), 適用不同的方法。

( 2 ) 檔案使用權(quán)

檔案使用權(quán)就是按照檔案的性能和作用在不消滅檔案本身的情況下, 加以利用, 以滿足某種工作和生活需要的權(quán)利。如從檔案中查找用于科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和史料匯編的資料, 從檔案中查找用于解決實(shí)際問題的依據(jù)和憑證材料, 檔案館向社會(huì)開放、滿足公民各方面對(duì)檔案的需要等。使用和占有是互相聯(lián)系的, 沒有對(duì)檔案的占有就無法使用, 而占有的目的正是為了使用、收益。

使用也可以分為所有人使用和非所有人使用。非所有人使用又可分為合法使用和非法使用。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定, 由檔案主管機(jī)關(guān)授權(quán)或檔案所有人、占有人同意而使用檔案, 就是合法使用; 反之, 則為非法使用。比如, 根據(jù)《檔案法》和國(guó)家檔案行政管理部門及有關(guān)主管部門的規(guī)定, 利用檔案館已經(jīng)開放的檔案或未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案, 都是合法使用。未按有關(guān)規(guī)定和未經(jīng)所有人或占有人同意, 使用一定密級(jí)檔案, 就是非法使用。

使用權(quán)是在不消滅檔案本身的前提下實(shí)施的。如果在使用過程中毀壞、丟失, 甚至消滅了檔案原件或轉(zhuǎn)讓了所有權(quán), 那就超出了“ 使用” 范圍, 而是“ 處分” 了。因此, 在利用檔案時(shí), 一定要

分珍惜檔案。

( 3 ) 檔案收益權(quán)

檔案收益權(quán)是指檔案權(quán)利人通過非權(quán)利人使用檔案而獲得經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)上的利益的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 現(xiàn)實(shí)生活中利用檔案日趨復(fù)雜, 收益權(quán)作為所有權(quán)中的獨(dú)立權(quán)能也越顯得必要。

檔案是一種文化科學(xué)財(cái)富, 其使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益, 有的比較直觀、明顯, 有的則比較間接、隱蔽, 更多地體現(xiàn)為社會(huì)效益。檔案的管理費(fèi)用一般都靠國(guó)家和單位投入, 直接收益較少。根據(jù)檔案利用工作的實(shí)踐, 檔案所有人( 或擁有權(quán)能人) 的檔案收益權(quán)有三種主要的表現(xiàn)形式: 一是自己直接利用檔案, 從而為自己取得合法利益; 二是提供他人使用, 使他人得到利益, 從而取得某些收益; 三是為他人或自己提供法律依據(jù), 使他人或自己獲得信用, 從而取得或向他人取得一定收益。

( 4 ) 檔案處分權(quán)

檔案處分權(quán)就是決定檔案的命運(yùn)和歸宿的權(quán)利, 即對(duì)檔案進(jìn)行處置。處分又可分為兩類: 一是事實(shí)處分, 即將檔案的自然狀態(tài)消滅, 如通過鑒定將缺乏價(jià)值的檔案進(jìn)行銷毀; 二是法律處分, 指通過法律行為對(duì)檔案進(jìn)行處置, 如將檔案出賣、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、出借、公布等。處分權(quán)是所有權(quán)的核心權(quán)能, 因?yàn)樗婕皺n案的最終歸宿問題, 決定著檔案的命運(yùn)。

處分權(quán)一般應(yīng)由所有人享有, 但在特殊情況下, 也可由非所有人行使。例如, 國(guó)家檔案館就有權(quán)依法處分國(guó)家授權(quán)它管理的檔案; 人民法院按照民事程序強(qiáng)制變賣債務(wù)人所有的檔案等。

占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的內(nèi)容或稱權(quán)能, 若有其中一項(xiàng)、兩項(xiàng)、三項(xiàng)乃至四項(xiàng)權(quán)能脫離所有人, 并不意味著所有人已經(jīng)喪失所有權(quán)。這種權(quán)能離開所有人的情況歷來存在, 尤其是在社會(huì)主義條件下, 國(guó)家所有權(quán)普遍存在, 但經(jīng)營(yíng)管理權(quán)卻分屬各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位, 權(quán)能和所有人脫離的現(xiàn)象普遍存在。其分離的形式大致有以下幾種: 一是物權(quán)形式的分離。通過檔案所有權(quán)權(quán)能的分離, 使非所有人對(duì)所有人的檔案享有他物權(quán), 而所有人仍然享有所有權(quán)。目前, 在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位乃至機(jī)關(guān)、團(tuán)體, 是隨生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理權(quán)的分離而發(fā)生的檔案所有權(quán)與管理及享有各項(xiàng)檔案所有權(quán)權(quán)能的分離; 在各級(jí)各類檔案館, 是作為檔案所有人的國(guó)家授權(quán)檔案館管理國(guó)有檔案, 并享有各種所有權(quán)的權(quán)能。這種分離的方式, 由法律直接規(guī)定。如國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家授予它經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)( 包括檔案) , 依民法通則第82 條規(guī)定直接享有經(jīng)營(yíng)權(quán); 各級(jí)各類檔案館依《檔案法》第8 條、第11 條規(guī)定享有國(guó)家檔案管理權(quán)。二是法律強(qiáng)制分離。如人民法院依法對(duì)被告所有的檔案實(shí)行訴訟保全扣押。在此期間, 所有權(quán)仍歸所有人, 但檔案的占有等權(quán)能卻已脫離了所有人。三是合同形式分離。通過合同或簽字、登記等方式, 使檔案暫時(shí)脫離所有人, 由非所有人享受某些權(quán)利。如通過借用登記或合同而將檔案資料占有、使用等權(quán)能轉(zhuǎn)移給借用人, 這種情況圖書館比較普遍, 檔案館( 室) 較少, 一般只在閱覽室內(nèi)使用。

檔案所有權(quán)與所有權(quán)權(quán)能分離的條件和根據(jù)主要是: 檔案所有權(quán)和權(quán)能的分離應(yīng)是法律允許的; 檔案所有權(quán)與具體權(quán)能的分離應(yīng)是由于所有人的意思表示; 檔案所有權(quán)和具體權(quán)能的分離是有期限的, 在分離期間所有權(quán)人仍保留支配權(quán)。

必須指出, 所有人對(duì)檔案行使占有、使用、收益和處分權(quán), 并不是絕對(duì)無限制的, 它必須遵循法律和法規(guī)的約束, 在一定范圍內(nèi)行使其權(quán)利, 并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)憲法第51 條關(guān)于“ 中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候, 不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利” 的規(guī)定, 《檔案法》對(duì)國(guó)家所有的檔案、集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案, 規(guī)定了一些限制措施, 這都是檔案所有人行使所有權(quán)時(shí)必須首先服從的。

2 檔案所有權(quán)的特點(diǎn)

檔案所有權(quán)具有四個(gè)特點(diǎn):

第一, 檔案所有權(quán)是檔案所有人依法享有的權(quán)利, 檔案所有人行使其所有權(quán)必須遵守檔案法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 必須受到法律的限制, 不得濫用其權(quán)利;

第二, 檔案所有權(quán)的主體是檔案所有人, 客體是不同于一般意義上的、具有獨(dú)立特征的、不能以他物替代的檔案;

第三, 檔案所有權(quán)的可分離性, 檔案所有權(quán)的內(nèi)容是由占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能組成的, 檔案所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能是完整的, 并且每一項(xiàng)都有相對(duì)獨(dú)立性;

第四, 國(guó)有檔案屬于法律上限制的流通物, 這就是檔案不能作為商品在流通領(lǐng)域中自由交換的原因所在。

3 檔案所有權(quán)的種類

憲法規(guī)定, 我國(guó)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制, 包括全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)( 包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)) 是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。民法通則第73條至75 條規(guī)定, 我國(guó)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分為三類: 全民所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。《檔案法》根據(jù)上述規(guī)定, 相應(yīng)地確認(rèn)了我國(guó)檔案所有權(quán)存在著國(guó)家、集體和公民個(gè)人三種。

( 1 ) 國(guó)家檔案所有權(quán)

按照民法通則“ 國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有” 的規(guī)定, 國(guó)家檔案所有權(quán)是指國(guó)家作為權(quán)利主體而代表全國(guó)人民對(duì)國(guó)家檔案行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。《檔案法》第10 條規(guī)定: “ 對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料, 必須按照規(guī)定, 定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交, 集中管理, 任何個(gè)人不得據(jù)為己有。”第11 條規(guī)定: “ 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照

國(guó)家規(guī)定, 定期向檔案館移交檔案。” 這兩個(gè)“ 移交” 規(guī)定了屬于國(guó)家所有的檔案, 在分級(jí)基礎(chǔ)上實(shí)行機(jī)關(guān)、單位檔案機(jī)構(gòu)國(guó)家檔案館兩個(gè)層次集中管理的基本形式, 構(gòu)成了國(guó)家檔案所有權(quán)的基本法律規(guī)范。

① 國(guó)家檔案所有權(quán)的客體

國(guó)家檔案所有權(quán)的客體即屬于國(guó)家所有的檔案, 主要包括以下幾種:

● 中華人民共和國(guó)成立前革命組織的歷史檔案和中華人民共和國(guó)成立后各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)事業(yè)單位形成的檔案;

● 中華人民共和國(guó)成立前后剝奪的國(guó)民黨政府、反動(dòng)組織、官僚資本家、封建地主、戰(zhàn)犯、漢奸以及帝國(guó)主義侵華機(jī)構(gòu)等形成和他們攫取的一切檔案;

● 繼受取得清代以前的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人的檔案;

● 私營(yíng)工商企業(yè)國(guó)有化單位的檔案;

● 勞動(dòng)群眾集體企業(yè)、事業(yè)國(guó)有化單位的檔案;

● 通過征集、收購(gòu)、接受捐贈(zèng)等繼受法律事實(shí)取得的檔案;

● 依法接收無主和無人繼承的為國(guó)家所有的檔案;

● 國(guó)家依法沒收的違法所得或作為違法手段等的檔案。

我國(guó)民法通則第73 條規(guī)定: “ 國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯, 禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。” 檔案作為國(guó)家歷史文化科學(xué)遺產(chǎn), 更具有不可侵犯性。

② 國(guó)家檔案所有權(quán)的行使

中華人民共和國(guó)是國(guó)家檔案所有權(quán)的主體, 代表全國(guó)人民對(duì)國(guó)家檔案行使所有權(quán)。但是由于檔案來源廣泛, 作用各異, 國(guó)家只有通過不同的方式來行使權(quán)利。

國(guó)家以檔案所有人的身份直接行使權(quán)利。這種情況只限于中央一級(jí), 國(guó)家僅對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的檔案和中央檔案館的檔案直接行使所有權(quán)。

國(guó)家授權(quán)各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門代表國(guó)家行使權(quán)利。這種方式是按照“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理” 的原則, 由國(guó)家對(duì)國(guó)家檔案管理的法規(guī)、方針、政策作出統(tǒng)一規(guī)定, 然后由各級(jí)地方人民政府的檔案行政管理部門按照統(tǒng)一的法規(guī)、方針、政策對(duì)其行政區(qū)的檔案管理實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo), 行使權(quán)利。

國(guó)家分級(jí)、分專業(yè)地將國(guó)有檔案交給各級(jí)各類國(guó)家檔案館管理、占有和組織利用, 行使權(quán)利。

( 2 ) 集體檔案所有權(quán)

我國(guó)憲法規(guī)定, 農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì), 城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì), 都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。按照民法通則關(guān)于“ 勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有” 和關(guān)于法人的有關(guān)規(guī)定, 集體組織所形成的檔案和它的其他財(cái)富一樣, 均屬于集體所有, 其所有權(quán)是指集體所有制法人代表勞動(dòng)群眾集體對(duì)集體所有檔案行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

① 集體檔案所有權(quán)的客體和分類

集體檔案所有權(quán)的客體是屬于集體組織所有的各種檔案, 由集體所有的各種檔案而產(chǎn)生各類集體檔案所有權(quán)。

A. 區(qū)域性的集體檔案所有權(quán)

區(qū)域性的集體檔案所有權(quán)的特征是以區(qū)域確定集體成員的范圍, 凡屬于本區(qū)域內(nèi)的公民, 即為集體成員, 就享有該所有權(quán)的權(quán)利。目前, 區(qū)域性的集體檔案所有權(quán)主要指村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體組織享有的圍繞農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營(yíng)管理而產(chǎn)生的檔案的所有權(quán)。原人民公社是黨政合一、政社合一的組織, 其所形成的檔案, 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期向有關(guān)檔案館移交,歸國(guó)家所有。

B. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體檔案所有權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體檔案所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)一樣歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有。但因建立企業(yè)時(shí)出資情況不同而有所不同: 以社、鄉(xiāng)集體積累作為投資而建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 其檔案所有權(quán)和所得利潤(rùn)與其他財(cái)產(chǎn)一樣歸社、鄉(xiāng)全體成員享有; 通過集資方式而建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 其檔案所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)一樣歸各出資人享有。

C. 城市集體企業(yè)檔案所有權(quán)

城市集體企業(yè)是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 其檔案所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一樣歸企業(yè)享有。這些企業(yè)按產(chǎn)生途徑不同, 分為下列幾種形式:

● 隸屬于有關(guān)部門的集體企業(yè)。它們最初產(chǎn)生于解放初的群眾生產(chǎn)合作社、“ 一化三改” 時(shí)的城市個(gè)體手工業(yè)者組成的手工業(yè)合作社和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行供給制時(shí)主辦的企業(yè), 后來按各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)劃歸為不同的主管部門管理, 同時(shí)一些主管部門也新開了一些集體企業(yè)。

● 隸屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位的集體企業(yè)。“ 文革” 結(jié)束后, 大批知青回城, 一些國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位為解決本單位職工子女待業(yè)問題, 扶植開辦集體企業(yè), 招收本單位職工子女。這類企業(yè)剛開始出現(xiàn)時(shí), 一般為勞動(dòng)服務(wù)公司, 后來發(fā)展成為經(jīng)營(yíng)各種工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的企業(yè)。

● 隸屬于街道勞動(dòng)服務(wù)公司或生產(chǎn)合作聯(lián)社的集體企業(yè)。這類企業(yè), 一部分是20 世紀(jì)50 年代家庭婦女組織的企業(yè), 另一部分則是“ 文革” 后由知青等待業(yè)人員組織的企業(yè), 現(xiàn)在大部分由街道勞動(dòng)服務(wù)公司或生產(chǎn)合作聯(lián)社管理。

無論何種形式的城市集體企業(yè)的檔案, 都與企業(yè)的其他財(cái)產(chǎn)一樣歸企業(yè)集體所有。

D. 集體事業(yè)單位檔案所有權(quán)

在城市和鄉(xiāng)村, 目前都有一些集體所有制性質(zhì)的事業(yè)單位, 如托兒所、幼兒園、醫(yī)院以及文藝、科研單位等, 其檔案數(shù)量多少、價(jià)值高低各不相同, 但都?xì)w該事業(yè)單位集體所有。民法通則規(guī)定:“ 集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù), 禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。” 集體組織的檔案是集體財(cái)產(chǎn)的組成部分, 也不允許個(gè)人據(jù)為己有和私分。

② 集體檔案所有權(quán)的行使

按照民法通則和檔案法及其他法規(guī)、政策的規(guī)定精神, 集體檔案所有權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循的原則是: 集體檔案所有權(quán)與其他集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一樣, 應(yīng)由集體所有制單位法人代表勞動(dòng)群眾集體行使權(quán)利。集體所有制單位在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策許可的范圍內(nèi),享有檔案管理的自主權(quán)。集體組織的檔案中對(duì)國(guó)家和社會(huì)有價(jià)值和應(yīng)當(dāng)保密的部分, 必須接受國(guó)家檔案行政管理部門的管理、控制和監(jiān)督。

( 3 ) 個(gè)人檔案所有權(quán)

個(gè)人檔案所有權(quán)是指公民對(duì)其合法形成和所得的檔案, 依法行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。民法通則第75 條規(guī)定: “ 公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn), 包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。” 個(gè)人檔案也自然包括其中。個(gè)人檔案是指公民個(gè)人在私人事務(wù)活動(dòng)中( 包括非職業(yè)研究設(shè)計(jì)和創(chuàng)作) 形成的以及通過合法繼承、贈(zèng)送或者在《檔案法》公布實(shí)施前向社會(huì)收集和購(gòu)買等所獲得的各種檔案。個(gè)人檔案所有權(quán)的主體是公民個(gè)人。公民個(gè)人所有檔案是公民合法財(cái)產(chǎn)的組成部分。按照我國(guó)民法通則規(guī)定: “ 公民的合法財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)。”

在談到公民個(gè)人檔案所有權(quán)時(shí), 還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題:

① 公民檔案共有權(quán)

民法通則第78 條規(guī)定: “ 財(cái)產(chǎn)可以由兩個(gè)以上的公民、法人共有。” 因此, 共有是指兩個(gè)以上的公民、法人對(duì)同一財(cái)產(chǎn)共同享有所有權(quán)、使用經(jīng)營(yíng)權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。檔案所有權(quán)中也同樣存在著這個(gè)問題, 公民檔案共有權(quán)是指兩個(gè)以上的公民、法人對(duì)同一檔案財(cái)產(chǎn)共同享有的權(quán)利。但共有關(guān)系并不產(chǎn)生新的所有權(quán)類型, 因?yàn)樵谌魏涡再|(zhì)的所有權(quán)中都可能產(chǎn)生共有關(guān)系, 不同性質(zhì)的民事主體也可以成為同一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的共有人。檔案共有關(guān)系的產(chǎn)生,與其他財(cái)產(chǎn)一樣, 是基于共同的行為和某種特定的身份關(guān)系, 如個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)、共同繼承或夫妻共有、家庭成員共有等。包括檔案在內(nèi)的共有財(cái)產(chǎn)歸共同所有, 其主體也應(yīng)是共有人。共有中又分為按份共有和共同共有。按份共有是共有人按各自的份額, 對(duì)共有的檔案等財(cái)產(chǎn)分享權(quán)利, 分擔(dān)義務(wù); 共同共有是共有人不分份額地平等享有權(quán)利, 承擔(dān)義務(wù)。按份共有的每一個(gè)共有人都有權(quán)將自己的份額分出或轉(zhuǎn)讓; 但在出售時(shí), 其他共有人在同等條件下, 有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。當(dāng)然, 如果有關(guān)檔案館要收購(gòu)或征購(gòu), 更應(yīng)首先出售給檔案館。

② 公民檔案繼承權(quán)

民法通則第76 條規(guī)定: “公民依法享有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。” 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)存在的前提, 財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)則是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的繼承和延伸。檔案是財(cái)產(chǎn)的一種, 保護(hù)公民個(gè)人檔案所有權(quán)就必須保護(hù)公民個(gè)人檔案的繼承權(quán)。公民檔案繼承權(quán)是指公民依法享有的檔案繼承權(quán)。關(guān)于公民死后的檔案繼承問題, 以及與公民死后檔案有關(guān)的其他問題, 如遺贈(zèng)、無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺留檔案處理等,按《中華人民共和國(guó)繼承法》中一般遺產(chǎn)繼承的規(guī)定執(zhí)行。

③ 公民從事公務(wù)活動(dòng)形成的檔案不具有個(gè)人所有權(quán)和繼承權(quán)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、著名人物以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人與工作人員, 因病故、調(diào)離、離退休等原因離開原崗位, 其在公務(wù)活動(dòng)中所形成的收文發(fā)文、文件底稿、講話稿,有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的書信、日記、照片、錄音錄像帶等各種檔案文件,不能視為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn), 其子女、親友等不享有繼承權(quán), 不能擅自贈(zèng)送他人。有關(guān)檔案部門應(yīng)協(xié)助其家屬或有關(guān)人員清點(diǎn)和接收。

《檔案法》根據(jù)憲法和民法通則精神, 確認(rèn)了集體單位和個(gè)人對(duì)檔案的所有權(quán), 在第16 條中規(guī)定: “ 集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案, 檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。” 維護(hù)集體和公民個(gè)人的檔案所有權(quán), 不僅有利于集體和公民個(gè)人, 而且有利于保護(hù)國(guó)家檔案資源。

4 檔案所有權(quán)的保護(hù)

檔案所有權(quán)同其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一樣, 受法律保護(hù), 即保護(hù)所有人在法律許可范圍內(nèi), 行使占有、使用、收益、處分以及支配、控制檔案的權(quán)利, 排除非所有人的侵害, 以便發(fā)展生產(chǎn)和滿足生活需要, 維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序, 鞏固和發(fā)展社會(huì)主義所有制。

財(cái)產(chǎn)所有權(quán)在我國(guó)受到不同法律手段的保護(hù), 相應(yīng)地, 保護(hù)檔案的所有權(quán), 也有刑事、行政和民事三種法律手段。刑事手段用刑罰的辦法制裁侵犯檔案的犯罪; 行政手段以行政處罰方法, 保護(hù)檔案所有人的權(quán)利; 民事手段則是在所有權(quán)有爭(zhēng)議時(shí)通過確認(rèn)所有權(quán), 和在所有權(quán)受到非法侵犯時(shí), 對(duì)侵犯人追究民事責(zé)任的方法來對(duì)檔案所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)的。而對(duì)于侵犯檔案所有權(quán)的行為, 不論是否追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任, 一律可以追究民事責(zé)任。