檔案法律責(zé)任

1 法律責(zé)任及違反檔案法行為

法律責(zé)任是指違法者對其違法行為必須承擔(dān)的責(zé)任, 也就是對其違法行為應(yīng)負(fù)的法律后果。法律責(zé)任是由違法行為所引起的。所謂違法行為, 是指實施了法律所禁止的行為和不實施法律所要求去做的行為。違法行為與法律責(zé)任之間存在著因果關(guān)系, 凡是實行了某種違法行為的公民和法人, 給國家或他人造成危害, 就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有違法行為, 也就不需要承擔(dān)法律責(zé)任。由于違法行為不同, 所承擔(dān)的法律責(zé)任也不同。例如, 違反刑法負(fù)刑事責(zé)任, 違反民法負(fù)民事責(zé)任, 違反行政法負(fù)行政責(zé)任, 等等。

檔案法律責(zé)任, 是指違法者對其違反檔案法律法規(guī)的行為必須承擔(dān)的責(zé)任, 也就是對其違法行為應(yīng)負(fù)的法律后果。檔案工作領(lǐng)域的違法行為, 是指違反檔案法規(guī), 實施危害檔案的完整與安全的各種行為。世界上有不少國家對檔案的管理、利用和保護(hù)作了一系列強制性規(guī)定, 要求全社會尤其是國家機關(guān)和檔案部門嚴(yán)格執(zhí)行, 同時也在檔案法律中明確規(guī)定了違反檔案法行為的范圍。

我國《檔案法》中規(guī)定了九種違法行為, 結(jié)合其他檔案法規(guī)及一般法律中的有關(guān)規(guī)定, 歸納起來主要有以下幾方面:

第一, 出于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的目的, 毀滅、破壞檔案的違法行為。它包括刑法第100 條、105 條、152 條、167 條規(guī)定的搶劫國有檔案、放火燒毀檔案等破壞性行為; 盜竊、偽造檔案等危害性行為等。

第二, 在檔案管理過程中, 因瀆職或不負(fù)責(zé)任造成國家檔案嚴(yán)重?fù)p失的違法行為。如由于領(lǐng)導(dǎo)不重視或拒不接受檔案行政管理部門的監(jiān)督、檢查和建議, 不改善檔案管理條件, 造成檔案被盜竊、火燒或蟲蛀、鼠咬、霉?fàn)€變質(zhì)等嚴(yán)重?fù)p失的行為; 違反保密制度,私自提供、抄錄、復(fù)制、擴(kuò)散保密檔案內(nèi)容, 造成失密、泄密事故等行為。

第三, 在檔案利用過程中, 對檔案施加危害性的行為。如涂改、損毀、丟失、銷毀屬于國家所有和集體所有的檔案等行為。

第四, 在所有權(quán)關(guān)系上對公私檔案的侵權(quán)違法行為。如個人把公務(wù)活動中形成的檔案材料據(jù)為己有, 機關(guān)業(yè)務(wù)部門對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料拒絕向機關(guān)檔案部門歸檔, 單位不向有關(guān)的國家檔案館移交檔案等侵害國家檔案所有權(quán)的違法行為; 組織和個人擅自公布屬于國家所有的檔案, 集體、個人擅自公布其有損于國家和他人安全與利益的檔案, 國家檔案館擅自公布屬于集體和個人寄存的檔案等侵犯檔案公布權(quán)的違法行為。

第五, 在檔案交換、轉(zhuǎn)移過程中的違法行為。它包括經(jīng)營和倒賣檔案牟利, 出賣屬于國家所有的檔案, 私自將檔案贈送或賣給外國人, 私自攜帶和郵寄檔案出境等行為。

第六, 其他違法行為主要有: 檔案館沒有正當(dāng)理由, 不開放到了開放期限的檔案; 檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的違法失職行為; 對檢舉、控告違法行為的公民進(jìn)行打擊報復(fù)的行為。

以上違法行為, 都須依情節(jié)輕重追究法律責(zé)任。

2 檔案法律責(zé)任的構(gòu)成條件

檔案違法行為的主體可能是機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織, 也可能是公民個人。無論是組織或公民, 只要實施了違反與檔案有關(guān)的法律、法規(guī)的行為, 造成了危害后果, 都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任, 因此, 要追究檔案違法行為人的法律責(zé)任, 都必須具備一定的條件, 法學(xué)上稱為構(gòu)成條件( 或要件) , 這些條件可分為必要條件和非必要條件兩種類型。

( 1 ) 必要條件

必要條件是指, 無論是追究檔案違法行為人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任還是民事責(zé)任都必須具備的條件, 它包括以下三個方面:

① 違法行為

違法行為是構(gòu)成法律責(zé)任的首要條件, 只有行為人實施了檔案法規(guī)和與檔案有關(guān)的法律禁止的行為, 才能承擔(dān)檔案法律責(zé)任。違法行為是構(gòu)成法律責(zé)任的核心, 是行為人承擔(dān)法律責(zé)任的客觀依據(jù)。

② 危害后果

危害后果是指違反《檔案法》行為所造成的檔案實體的損毀、檔案信息資源的破壞、檔案財富的損失, 以及由此而引起的對社會主義現(xiàn)代化各項建設(shè)工作的危害。這些損毀后果是確定承擔(dān)檔案法律責(zé)任的一個主要因素。

③ 違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系

違法行為與危害后果之間有著客觀存在的內(nèi)在的必然聯(lián)系, 即一定的檔案危害后果必然是由一定的違法行為引起的。根據(jù)因果關(guān)系的順序, 先有違法行為, 后有而且必然有危害后果。因此, 要追究違法行為人的法律責(zé)任就必然要確定其違法行為與其危害后果之間的因果關(guān)系。

( 2 ) 非必要條件

非必要條件就是追究違法行為的某種責(zé)任時, 不要求必須具備的條件, 這種條件指的是檔案違法行為人的主觀狀況, 即不論行為人主觀上出于故意、過失或無過失, 只要其行為造成了檔案危害后果, 都應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。但是, 這種非必要條件是相對的,可以由于法律責(zé)任的不同而轉(zhuǎn)化的。就是說, 只是相對違法行為人承擔(dān)民事責(zé)任如停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等, 才為非必要條件, 而相對于追究行政、刑事責(zé)任來說, 檔案違法行為人的主觀狀況一般地又成為必要條件, 即在大多數(shù)情況下, 只有檔案違法行為人主觀上具有故意或過失才對其行為承擔(dān)行政與刑事責(zé)任。

3 檔案法律責(zé)任的種類

根據(jù)檔案違法行為的性質(zhì)及其情節(jié)輕重, 檔案法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等。

( 1 ) 行政法律責(zé)任

行政法律責(zé)任是違反行政法應(yīng)付的責(zé)任。依違法者應(yīng)負(fù)的責(zé)任, 國家專門行政機關(guān)給予一定的行政制裁。從檔案法規(guī)的角度看, 是指違反《檔案法》和其他有關(guān)法規(guī), 毀損、破壞檔案但尚未構(gòu)成犯罪的機關(guān)、組織和公民所應(yīng)負(fù)的行政法律責(zé)任。依違法者所負(fù)的責(zé)任, 檔案行政管理機關(guān)和有關(guān)國家機關(guān)給予行政制裁。

檔案行政法律責(zé)任根據(jù)責(zé)任人的不同職責(zé), 又可分為兩種情況: 一是檔案行政管理機關(guān)和檔案公職人員, 包括檔案館( 室)的檔案管理人員, 在執(zhí)行檔案公務(wù)時違反檔案法律法規(guī)的一般違法行為所應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。如果檔案公職人員玩忽職守, 徇私舞弊,情節(jié)十分嚴(yán)重, 那就不屬于行政責(zé)任追究的問題, 應(yīng)依照司法程序, 予以刑事制裁。二是機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織或個人對其輕微的違反檔案法律法規(guī)行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任, 由檔案行政管理機關(guān)和其他有關(guān)的行政機關(guān)對其實施相應(yīng)的行政制裁。

按承擔(dān)責(zé)任的主體不同, 行政責(zé)任又可分為法人責(zé)任和個人責(zé)任?！稒n案法》和其他與檔案有關(guān)的法律規(guī)定的必須追究法律責(zé)任的違法行為有九種: 即損毀、丟失屬于國家所有的檔案的; 擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的; 涂改、偽造檔案的; 違反《檔案法》第16 條、第17 條規(guī)定, 擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的; 倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的; 違反本法第10 條、第11 條規(guī)定, 不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施, 造成檔案損失的; 檔案工作人員玩忽職守, 造成檔案損失的; 攜運禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的。在這九種必須追究法律責(zé)任的違法行為中, 有的是追究行政責(zé)任, 有的是追究民事責(zé)任, 還有的是追究刑事責(zé)任。有的既可追究法人責(zé)任, 又可追究個人責(zé)任。但有的只適用于對個人責(zé)任的追究。

① 檔案行政責(zé)任的處罰方式

我國檔案法規(guī)中強調(diào)的行政責(zé)任處罰方式是行政處分和行政處罰兩種。

A. 行政處分

行政處分, 是指國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定, 按照行政隸屬關(guān)系對犯有輕微違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律的人員所實施的制裁。它只適用于個人責(zé)任的追究。

《檔案法》第24 條規(guī)定: 行為人有該條所列八種違法行為之一的,且情節(jié)輕微的由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處

分。根據(jù)國家有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定, 行政處分的方式有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等。

B. 行政處罰

行政處罰, 是指國家專門的行政機關(guān)對犯有一般違法行為, 尚不夠刑事處罰的違法者所實施的一種制裁方式, 它既適用于對違法的公民個人的處罰, 也適用于對組織( 法人單位) 的處罰。行政處罰的方式主要有警告、罰款、沒收、責(zé)令賠償損失、強制收購。

警告。警告既適用于個人也適用于法人。警告對違法的個人而言, 是行政處分的方式之一; 對違法的法人而言, 是行政處罰的方式之一。警告是檔案行政管理部門依法對輕微的或可能損毀、破壞檔案的行為人進(jìn)行的譴責(zé)和告誡。它是檔案行政管理部門為防止檔案違規(guī)行為繼續(xù)延展、檔案危害后果繼續(xù)擴(kuò)大、毀壞檔案事件進(jìn)一步惡化而實施的帶有一定預(yù)防性質(zhì)的很輕微的行政制裁。它既具有教育性質(zhì), 又具有強制性質(zhì)。被警告單位或個人如果不接受警告或繼續(xù)違法違規(guī), 檔案行政管理部門和其他有關(guān)機關(guān)可以對違法法人課以其他處罰, 對違法個人加重行政處分的等級。

警告是檔案行政管理部門為保護(hù)檔案和調(diào)整檔案社會關(guān)系經(jīng)常采用的一種行政制裁方式。檔案行政管理部門有時不用“ 警告”的名義, 而是采用“ 通報批評” 或“ 責(zé)令改正” 的方式對違法失職行為人進(jìn)行譴責(zé)和告誡, 這實質(zhì)上也是進(jìn)行警告。

罰款。這種制裁方式同樣既適用于違法法人, 也適用于違法個人。罰款是對違反法律和行政管理法規(guī)所規(guī)定義務(wù)的行為人的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰, 是屬于行政處罰當(dāng)中的一種重要的制裁手段。就檔案違法行為而言, 罰款是檔案行政管理部門依法強制違反檔案法律、法規(guī)的機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人, 在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額貨幣的制裁方式。檔案法實施辦法第28 條規(guī)定, 罰款的數(shù)額要根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量, 責(zé)令賠償損失。

《檔案法》未修改之前, 對檔案違法行為人執(zhí)行罰款的主體是工商管理機關(guān)和海關(guān)。修改后的《檔案法》把重要的罰款執(zhí)行權(quán)授予檔案行政管理部門, 海關(guān)只能對其管轄范圍內(nèi)的某種檔案違法行為執(zhí)行罰款權(quán)。這樣規(guī)定是符合行政管理原則的。

沒收。沒收適用于違法的法人和個人。它是國家行政機關(guān)依法將違法行為人的違禁物品和非法所得財物, 強制無償?shù)厥諝w國有的行政制裁手段。如《檔案法》第24 條規(guī)定: 企業(yè)事業(yè)組織或者個人倒賣檔案牟利的, 檔案行政管理部門可以沒收違法行為人的“ 違法所得”?！稒n案法》第25 條規(guī)定: 攜運禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的違法行為人, 海關(guān)有權(quán)沒收其非法攜運的檔案及其復(fù)制件, 并依法交給檔案行政管理部門。

責(zé)令賠償損失。責(zé)令賠償損失既適用于違法的法人, 也適用于違法的個人。根據(jù)《檔案法》和其他相關(guān)法律的規(guī)定, 違法行為人使保存在檔案館中的檔案遭到丟失、涂改和損毀等損失, 檔案行政管理部門依法可以責(zé)令違法行為人賠償損失。

責(zé)令賠償損失的主體, 根據(jù)《檔案法》的規(guī)定, 是縣級以上各級人民政府的檔案行政管理部門, 這是毫無異議的。國家檔案局頒發(fā)的《各級國家檔案館開放檔案辦法》規(guī)定: 利用者在利用檔案館提供的檔案的過程中, 如有丟失、損毀等, 檔案館有權(quán)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的利用者賠償損失。這樣規(guī)定并不與法律原則相悖, 雖然法律規(guī)定行政執(zhí)法的主體是國家專門的行政管理機關(guān), 但法律同時又規(guī)定, 在特定的情況下得到有權(quán)的國家機關(guān)的委托或法律的授權(quán),某些企業(yè)事業(yè)單位也可以行使某種形式的行政執(zhí)法權(quán)。如按照法律規(guī)定, 只有國家公安機關(guān)才有行政拘留的執(zhí)法權(quán), 但是, 國有航運公司的船只離開碼頭, 如果有的船員行為不軌, 如企圖奪船越貨等, 在這種情況下, 船長就有權(quán)對不軌的船員進(jìn)行拘留關(guān)押。船長這種拘留關(guān)押權(quán), 就是海事法律、法規(guī)授予的。同理, 國家檔案館根據(jù)《各級國家檔案館開放檔案辦法》的有關(guān)規(guī)定, 責(zé)令損毀檔案的利用者賠償損失, 就是合法的、有效的。

強制收購。強制收購對檔案違法行為人有違法所得的, 應(yīng)沒收違法所得。并可以依照《檔案法》第16 條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。對于集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保管的檔案, 因保管條件惡劣致使這些檔案損失嚴(yán)重, 而檔案所有者又拒不改善保管條件, 甚至可能非法出賣, 在這種情況下, 檔案行政管理部門就有權(quán)予以收購或者征購。其中的“ 征購”, 就屬于行政強制執(zhí)行性措施。

② 檔案行政處罰法律責(zé)任問題

在具體執(zhí)法過程中, 除了應(yīng)加強對檔案違法行為當(dāng)事人的查處之外, 還應(yīng)加強對檔案行政機關(guān)在施行檔案行政處罰時的法律責(zé)任的認(rèn)識, 它是整個行政處罰實施過程的一個重要組成部分。對此,顧嵬君等人具有一定的研究成果。

根據(jù)《檔案法》和行政處罰法的規(guī)定, 認(rèn)為檔案行政機關(guān)實施行政處罰時設(shè)定承擔(dān)的法律責(zé)任主要有以下五個方面:

第一, 檔案行政機關(guān)實施行政處罰, 如果沒有法定的行政處罰依據(jù), 或者擅自改變行政處罰種類、性質(zhì), 或者違反法定的行政處罰程序, 應(yīng)由上級檔案行政管理機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正, 可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)給予行政處分。

第二, 檔案行政機關(guān)如果對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù), 或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù), 或者自行收繳罰款, 檔案行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)應(yīng)予以收繳銷毀, 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。檔案行政機關(guān)如果將罰款私分或者變相私分, 應(yīng)由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳, 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員如果利用職務(wù)上的便利, 索取或者收受他人的財物或?qū)⑹绽U罰款據(jù)為己有, 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任; 情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的, 依法給予行政處分。

第三, 檔案行政機關(guān)如果使用或者損毀扣押的財物, 對當(dāng)事人造成損失, 應(yīng)當(dāng)依法予以賠償, 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。檔案行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施, 如果給當(dāng)事人人身或者財產(chǎn)造成損害, 給法人或者其他組織造成損失的, 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家賠償法予以賠償, 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分, 情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四, 檔案行政機關(guān)如果為牟取本單位私利, 對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交, 以行政處罰代替刑罰, 應(yīng)由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正; 拒不糾正的, 對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分; 徇私舞弊、包庇縱容違法行為的, 比照刑法第188 條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五, 檔案執(zhí)法人員如果玩忽職守, 對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰, 致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害, 對直接責(zé)任人員依法應(yīng)給予行政處分; 情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。

總之, 檔案行政管理部門、檔案館和檔案工作人員也可能成為檔案違法行為的主體。如果他們的違法行為較輕微, 須要給予行政制裁的, 要依照有關(guān)法規(guī)及國家檔案局發(fā)布的《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的規(guī)定》執(zhí)行。各級檔案行政管理部門違反檔案法律、法規(guī), 由上級檔案行政管理部門或上級主管機關(guān)依法給予行政制裁;各級檔案館違反檔案法律、法規(guī), 由同級檔案行政管理部門或者上一級檔案行政管理部門依法給予行政制裁。制裁的依據(jù)同樣是《檔案法》第24 條, 檔案法實施辦法第27 條、28 條、29 條的規(guī)定。不同的是處理要嚴(yán)一些, 因為他們是知法犯法, 執(zhí)法犯法。

( 2 ) 民事法律責(zé)任

民事法律責(zé)任是公民違反民事法律, 侵害他人權(quán)益行為所負(fù)的法律責(zé)任。檔案民事法律責(zé)任, 是指違反檔案法律法規(guī), 侵犯他人檔案所有權(quán), 或造成他人檔案損毀、破壞的組織或個人, 依照民事法律所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。檔案民事法律責(zé)任的追究, 主要通過民事訴訟程序進(jìn)行。當(dāng)所有者對檔案的占有、使用和處分權(quán)利被非法侵害時, 所有人可以向法院起訴, 要求保護(hù)。我國民法通則規(guī)定承擔(dān)民事法律責(zé)任有多種方式, 根據(jù)檔案保護(hù)和管理的具體情況, 在檔案侵權(quán)案件的審理中適用的民事法律責(zé)任主要有以下幾種:

① 確認(rèn)檔案所有權(quán)

當(dāng)兩個以上的民事主體對同一項檔案的所有權(quán)發(fā)生爭議時, 如檔案繼承權(quán)之爭, 可以向人民法院起訴, 請求確認(rèn)其對該項檔案享有合法所有權(quán)。

② 恢復(fù)原狀

當(dāng)檔案特別是珍貴檔案, 受到他人非法侵害損壞時, 檔案所有者有權(quán)向法院提出訴訟, 要求侵害人停止侵害, 能夠修復(fù)的, 可要求侵害人對其損壞的檔案進(jìn)行修復(fù)。

③ 排除妨礙

當(dāng)檔案所有者對自己的檔案行使所有權(quán), 如利用、公布、寄存等, 受到非法妨礙時, 檔案所有者可以向法院提出訴訟, 請求排除妨礙。

④ 返還原物

當(dāng)檔案被他人非法占有時, 檔案所有者或合法占有者可以向法院提出訴訟, 要求返還原檔案。采用這種方法的適用條件: 一是原檔案尚在。如原檔案已遺失, 則只能采取其他方法。二是只能向非法占有人提出。如果他人是合法占有, 則不能提起返還原物之訴。三是原檔案被無權(quán)轉(zhuǎn)讓的非所有人轉(zhuǎn)讓給第三人時, 是否適用返還原物的方法, 則應(yīng)考慮第三人是有償占有還是無償占有, 是善意占有還是惡意占有等情況, 再作出合乎法律規(guī)范的判決。

⑤ 賠償損失

檔案因受侵害而嚴(yán)重?fù)p壞或者丟失, 所有人有權(quán)提起訴訟, 要求侵害者賠償損失。

( 3 ) 刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任, 是指達(dá)到了法定年齡、精神正常的自然人故意或過失地實施了刑事法律所禁止的行為, 而必須承擔(dān)的刑事法律所規(guī)定的責(zé)任。在《檔案法》第24 條和第25 條中提到的“ 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任”。這里所說的“ 依法”, 主要是指《中華人民共和國刑法》。根據(jù)本法規(guī)定, 已滿16 歲的人犯罪, 應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任; 過失犯罪, 法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。刑罰分為主刑和附加刑, 主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種; 附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)三種?！吨腥A人民共和國刑法》第263 條規(guī)定: “ 以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的, 處3 年以上10 年以下有期徒刑, 并處罰金?！?另外, 對刑法中沒有明確規(guī)定的有個類推制度, 即按比較接近的案例判刑。但要報上級法院審批認(rèn)可。

如何認(rèn)定犯罪, 必須搞清楚兩個問題:

一個是如何理解情節(jié)嚴(yán)重。刑法中規(guī)定: 一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全, 分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度, 破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序, 侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn), 侵犯公民私人所有的財產(chǎn), 侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利, 以及其他危害社會的行為, 依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的, 都是犯罪, 但是情節(jié)顯著輕微危害不大的, 不認(rèn)為是犯罪。以上是我國刑法對什么是犯罪所作的基本解釋。這個解釋可以從三個方面來分析: 從形式上分, 犯罪是觸犯了刑法的行為, 一般的違法行為只是違反了除刑法以外的其他法律法規(guī); 從實質(zhì)上分, 行為的社會危害性是否達(dá)到了犯罪的程度, 情節(jié)輕微, 社會危害性不大的一般違法行為, 不能以犯罪論處; 從刑法條文的有關(guān)規(guī)定上區(qū)分, 刑法規(guī)定構(gòu)成某種犯罪必須是情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣或者必須達(dá)到某種嚴(yán)重后果的。

另一個問題是如何確定情節(jié)嚴(yán)重。這主要應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和違法行為的動機、目的、手段、情節(jié)及其社會危害性來確定。其中對社會的危害程度是判定違法行為的罪與非罪的主要依據(jù)。因此, 實施違法行為時不同的動機、目的、手段、情節(jié)以及社會危害性, 決定了違法行為的性質(zhì)和輕重程度。例如, 同樣是偷竊檔案, 一個是以反對國家為目的, 把竊得的機密文件送給外國情報人員, 給國家政治、經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害, 就構(gòu)成危害國家安全罪, 依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任; 另一個是為了賣給收廢紙的小販牟利, 偷的是一般檔案文件, 且數(shù)量不多, 后果也不嚴(yán)重, 則屬于一般違法行為, 依法追究其民事責(zé)任就可以了, 甚至可不追究法律責(zé)任, 批評教育即可。

根據(jù)我國刑法的規(guī)定, 法人( 非指法人代表) 一般不作為犯罪的主體。因此, 《檔案法》第24 條和第25 條規(guī)定的“ 依法追究刑事責(zé)任”, 只適用于個人( 包括法人代表) 刑事責(zé)任的追究。

雖然我國《檔案法》公布實施時間不長, 但是已有因違反《檔案法》和其他法律造成嚴(yán)重后果而被追究刑事責(zé)任的案例。1989 年9 月14 日, 湖南省婁底地區(qū)中級人民法院在漣源市召開公審大會, 一審判處貪污巨額公款、燒毀大量檔案的犯罪分子劉某某死刑。

4 檔案法律責(zé)任并用

( 1 ) 檔案法律責(zé)任并用的概念及意義

檔案法律責(zé)任并用, 指追究違反檔案法律的當(dāng)事人兩種以上的法律責(zé)任。

實施檔案法律責(zé)任并用的原則, 對于制裁和預(yù)防違法犯罪行為, 維護(hù)檔案管理秩序, 維護(hù)檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性具有重要意義。因為, 檔案違法行為有的可能涉及兩種以上的法律責(zé)任, 只有追究檔案違法行為不同的法律責(zé)任, 才有可能使違法犯罪人真正懂得, 違法不僅要承擔(dān)行政法律責(zé)任, 而且可能要承擔(dān)民事法律責(zé)任, 甚至刑事法律責(zé)任, 其結(jié)果一方面是使違法犯罪人喪失繼續(xù)違法犯罪的條件, 另一方面又給社會上可能違法的其他人敲起了警鐘, 防患于未然。檔案法律責(zé)任的并用, 不僅可以從經(jīng)濟(jì)上補償受害者的損失, 而且可以為恢復(fù)被違法行為破壞的檔案法律秩序奠定基礎(chǔ), 如果單純追究一種檔案法律責(zé)任就很難達(dá)到這一目的。

( 2 ) 檔案法律責(zé)任并用的主體

檔案法律責(zé)任的并用不是由一個主體來行使, 檔案行政管理部門只有在和其他機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同下, 才能實現(xiàn)法律責(zé)任的并用。各法律責(zé)任適用主體是:

檔案法律責(zé)任的行政處分的主體是縣級以上檔案行政管理部門和有關(guān)機關(guān)。

檔案法律責(zé)任的行政處罰的主體是工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)等行政機關(guān)。

檔案法律責(zé)任的責(zé)令賠償損失責(zé)任的主體是縣級以上檔案行政管理部門和檔案館。

檔案法律責(zé)任的刑事處罰主體是人民法院。

( 3 ) 檔案法律責(zé)任并用應(yīng)具備的條件

第一, 違法行為必須是同時違反了檔案法規(guī)及其他有關(guān)法規(guī),也就是既違反了行政法規(guī), 同時又違反了民事法規(guī)或刑事法規(guī)。

第二, 違法人的危害檔案的行為, 給檔案造成了不同程度的損壞結(jié)果, 違法行為涉及到多種法律規(guī)范。

第三, 承擔(dān)法律責(zé)任的主體必須符合法律規(guī)范, 性質(zhì)不同的違法行為主體不完全一致。

總之, 檔案法律責(zé)任的并用不能僅靠檔案行政管理部門來實行, 還需要法律責(zé)任的實施主體協(xié)調(diào)與配合。