檔案立法原則

我國檔案立法必須遵循社會主義法律創(chuàng)制的基本原則, 并結合檔案事業(yè)建設需要, 主要應堅持以下原則。

1 保護檔案財富原則

任何法律的建立, 最根本的目的就是要保護國家的根本利益,保護人民的最基本和最廣泛的權益。檔案立法也要遵循這一原則。檔案立法的保護原則主要是保護檔案財富, 保護檔案的所有權、使用權, 保護檔案機構與人員的利益。

2 懲戒違反檔案法規(guī)行為原則

在檔案立法中, 僅僅強調保護是不夠的。因此, 凡是不利于和危害第一原則———保護原則的行為都必須有所限制, 有所約束, 進而追究責任進行處罰, 以示懲戒, 以保證“ 保護原則” 的真正實現(xiàn)。在檔案立法中用相當?shù)钠蜅l款, 標明不同的違法行為和法律責任以及處罰辦法, 就是“ 懲戒原則” 在立法中的體現(xiàn)。

3 科學民主立法原則

立法不是創(chuàng)造法, 而是表述法。因此, 在進行檔案立法體系結構設計時應注意層次分明、邊界確切, 使法律規(guī)范的設置恰當。要注意結合國家的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況, 及時反映檔案工作領域已有和將要有的各種社會關系。

同時, 要堅持實事求是, 這也是科學性原則的內容。所謂“ 實事”, 是指客觀存在的一切事物; “ 是” 是客觀事物的內部聯(lián)系, 即規(guī)律性; “ 求” 是研究、探索。因此, 堅持實事求是, 就是要從檔案工作客觀存在的實際情況出發(fā), 分析研究, 找出檔案事物固有的規(guī)律, 反映到檔案法規(guī)中來, 規(guī)范廣大公民、社會組織的行動。檔案立法中不能帶有主觀隨意性, 必須建立在對它規(guī)定事物的本質和發(fā)展規(guī)律深刻認識的基礎上, 要從我國的國情、檔案工作的實際出發(fā), 它的全部內容和每一個條文, 既要考慮到必要性, 又要考慮到可行性。只著眼于必要性, 看不到可行性, 脫離實際, 違背客觀規(guī)律的法規(guī)是行不通的。凡需制定的檔案法規(guī), 要視其立法環(huán)境條件確定先后次序, 進行可行性分析。

堅持實事求是, 還要求既不能超越于我國立法建設所不能達到的要求, 也不能落后于我國立法建設的步伐, 必須根據本國經濟、文化、法制建設的發(fā)展, 分輕重緩急, 進行立法。

民主立法是社會主義立法工作的基本原則之一, 這是社會主義國家性質決定的, 也是社會主義法律的人民性決定的。我國檔案立法活動也同樣需要貫徹民主立法原則。在制定檔案法規(guī)文件時, 要廣泛聽取廣大檔案工作者以及社會群眾的意見和要求, 以便規(guī)定出機關單位、公民的權利和義務以及實施的具體措施。

4 檔案法規(guī)與其他法規(guī)內外和諧一致原則

檔案系統(tǒng)是整個社會、整個國家大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng), 檔案立法無疑是國家法律體系的一個有機組成部分, 在進行體系結構設計時, 必須注意與各種法律之間的協(xié)調。我國的法律體系, 是以憲法為綱, 以組織法、行政法、經濟法、民法、婚姻法、刑法為目的, 包括部門法和法規(guī)文件組成的。檔案立法必須以憲法為指導,并與其他法律保持協(xié)調一致, 不能發(fā)生矛盾和沖突。隨著法制的逐步健全及法律部門的增加, 與檔案法規(guī)交叉重疊的法律部門會越來越多。因此, 檔案立法中必須認真研究其他法律部門中有關檔案部分的規(guī)范。

檔案法規(guī)體系是統(tǒng)一的, 又是多層次的, 是否考慮其內部的和諧一致, 是檔案法規(guī)體系能否最終建立起來, 能否以一個有機的整體發(fā)揮作用的重要標志。如果檔案法規(guī)體系內部不協(xié)調一致, 功能與作用將無法發(fā)揮, 因此, 進行檔案立法時, 在范圍上要有明確分工; 內容上要互相補充協(xié)調和銜接; 縱向層次上保證不同等級、不同層次的檔案法規(guī)的有序性, 使低層次的法規(guī)與高層次的法律規(guī)范在內容和效力上既緊密銜接, 又不相互抵觸; 在橫向上要保證不同門類、不同功能的檔案法律規(guī)范相互配合, 互不矛盾。

5 穩(wěn)定性與變更性相結合的原則

法律規(guī)范具有不可試驗性。一部法律規(guī)范一旦出臺, 不論其成效怎樣, 都必須在相當長的一段時間里保持相對穩(wěn)定。穩(wěn)定性是法律的內容屬性之一, 只有穩(wěn)定, 才能使法律具有連續(xù)性和權威性。盡管國情以及國家信息化工作的根本任務和工作重心在不同的時期有不同的內容, 呈現(xiàn)出階段性。但從整體上看, 還是離不開原有的工作基礎和積累, 具有明顯的連貫性規(guī)律。為了全面、深入、連貫地反映信息領域各種社會關系, 國家檔案立法體系結構的設計應當遵循可持續(xù)發(fā)展思想來構造, 新的法律規(guī)范的設置要以原有的法律規(guī)范為基礎, 保持二者在內容上的連貫性和能力上的銜接性, 不能出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。當然, 這種穩(wěn)定性又不是絕對的, 否則就會使法律成為僵化的教條, 缺乏活力。在檔案立法中堅持穩(wěn)定性, 就是在一定的歷史時期保持檔案法律、法規(guī)的不可變性, 但隨著客觀形勢的發(fā)展變化, 還需要適時地廢除、改變、增立某些檔案法規(guī)條文, 這就是立法的變更性。

6 導向性原則

為了推動檔案事業(yè)的發(fā)展, 檔案法規(guī)體系應在促進檔案信息資源保護、管理和開發(fā)利用, 提高檔案信息資源在國民經濟和社會發(fā)展中主導作用的效果等方面加以引導, 使國家檔案法規(guī)體系建立在促進國家信息化水平的快速提高, 以及盡快縮小與國際間檔案事業(yè)發(fā)展水平差距的基礎之上。此外, 還應考慮與檔案事業(yè)相關權利主體的利益和地位, 考慮檔案事業(yè)的未來發(fā)展, 考慮信息技術、信息產業(yè)及信息活動的跨行業(yè)、跨地域性及發(fā)展趨勢對檔案事業(yè)的影響問題等。