一、美國

美國的檔案事業管理體制屬于分散式類型。聯邦政府檔案機構只負責聯邦政府各機關的檔案和檔案工作，對地方檔案機構及事務沒有指導、監督和管理權。種類檔案館既無縱向的隸屬關系，也無橫向的業務聯系。美國有三種不同性質的互無統屬關系的檔案機構：聯邦政府檔案機構、州縣市檔案機構、公私企事業檔案機構。其檔案法規也相應的分為聯邦機構檔案法、非聯邦機構檔案法和商業機構檔案法三個部分。在檔案法體系當中，沒有調整全國檔案事務的檔案法律系統。其中，聯邦檔案機構建設起步晚但發展最快。1934年，美國國會批準羅斯福總統簽署的《關于建立國家檔案館的法令》。這是美國建國史上第一個專門的檔案法令。1949年改組國家檔案館,成立國家檔案與文件局,對聯邦政府的檔案工作實行集中管理;1950年頒布《聯邦檔案法》，是聯邦政府檔案工作實行集中管理的法律依據，加強了對政府機關文件和檔案的管理。美國各州檔案法規體系不一，而聯邦檔案法規主要有：

1.《聯邦檔案法》（又譯作《聯邦文件管理法》）：1950年頒布的《聯邦檔案法》，是美國聯邦文件與檔案基本法。它是聯邦政府檔案工作實行集中管理的法律依據，加強了對政府機關文件和檔案的管理。在此之后進行了多次修訂，特別是在1976年，美國國會通過了《聯邦檔案法》修正案。與1950年的《聯邦檔案法》相比，1976年修正案對聯邦檔案及檔案工作的規定更加具體詳細，特別是加強了國家檔案與文件署對聯邦政府檔案管理的指導職責。1976年的《聯邦檔案法》包括9條內容，第一條是關于對文件、檔案、文件管理等相關名詞的定義；第二條是文件管理的任務，內容包括7點；第三條涉及檔案財產的保管；第四條是署長的職責，內容較為具體，包括10個方面；第五條是鑒定文件的標準和安全措施；第六條是對機構文件的檢查；第七條是建立文件中心和縮微復制中心；第八條是文件的轉移規定；第九條是文件的留存規定。該項立法使文件管理和檔案管理統一起來，形成一套聯邦機關行政信息處理的工作方法。該法還授權國家檔案與文件局負責建立一套聯邦文件中心和國家檔案館分館。至2012年，聯邦政府的檔案機構系統包括：美國國家檔案與文件署及其領導下的新舊兩個國家檔案館和12個地區分館、l7個聯邦文件中心和13個總統圖書館。

2.《聯邦機構檔案管理法》：共7條，目的是規范各聯邦機構檔案管理。第一條是各聯邦機構負責人的檔案管理和一般職責;第二條是建立檔案管理方案;第三條是檔案移交至文件中心;第四條是移交檔案的認證和確認;第五條是保障措施，規定為防止丟失和損壞檔案的安全保證措施;第六條規則了各聯邦機構負責人對非法丟棄、銷毀檔案的責任;第七條規定了美國總審計長相對應的職權。

二、加拿大

加拿大檔案事業管理體制屬于分散式。1912 年，加拿大頒布《公共檔案館法》，這是加拿大第一部檔案法。1987年，國會又通過了《加拿大國家檔案館法》，其內容更充實而嚴謹。新增了檔案工作、檔案行業、館長權力和文件管理四個方面的內容。2004年，施行《加拿大國家圖書檔案館法》（Library and Archives of Canada Act）。

《加拿大圖書檔案館法》是加拿大聯邦政府檔案法規體系的核心，是加拿大聯邦政府的基本檔案法。2004年5月21日，《加拿大圖書檔案館法》在國會的指示下正式施行，同時廢除《國家檔案法》和《國家圖書法》。其施行的目的是將加拿大兩個最大的文化機構——國家圖書館和國家檔案館合二為一，創建了一個為現在和將來保管加拿大文獻遺產的新型部門，使之成為保管加拿大文獻遺產的基地和服務全社會的持久的知識的來源，這是目前世界上唯一的圖書館和檔案館合二為一的國家級機構。該法包括11 章20 條, 前言主要是對加拿大國家圖書檔案館法頒布的必要性的說明, 正文后還有對版權法和其他法的相應的修訂說明, 過渡性條文、協調修訂、廢除及生效。

三、英國

英國的檔案事業管理體制屬于典型的分散式體制。在英國，全國沒有設立統一的檔案事業領導中心，國家檔案館與各郡檔案館并無上下隸屬關系。英國也只有檔案單項法規，未頒布過對全國檔案工作有強制力和約束力的總檔案法。英國于1836年成立了檔案委員會，負責研究檔案改革和提出關于建立總檔案館的方案。1838年 8月14日議會通過第一個《公共檔案法》（又譯作《公共文件法》），規定把分散在各處的檔案集中起來，成立英國公共檔案館。這是英國至今唯一的中央級綜合性檔案館。1958年頒布了新的《公共檔案法》，1967年以來都有不斷的修訂。

重新頒布并修訂的《公共檔案法》共13章46條，包括檔案工作體制、公共檔案館、檔案管理工作等內容。該《公共檔案法》規定了公共檔案專指應移交公共檔案館保存的政府各部和其他機關的檔案及英格蘭和威爾士法院的檔案，不包括蘇格蘭及地方政府的檔案，從而進一步強化了英國中央和地方、公共和非公共檔案分散管理的檔案體制。新公共檔案法把檔案的封閉期縮短為30年，規定檔案從產生的下一年1月1日起滿30年向社會開放。《公共檔案法》是管理英國國家檔案的主要和基礎性的法律，它規定了檔案分散管理的體制，建立了一個完善的檔案保管體系。它確立了以大法官責任制為基礎的工作責任制，而非如其他國家是由各部門所統轄，這是英國國家檔案法律體系與他國檔案法律體系最大的不同。它對檔案的管理、開發與利用以及利用中的法律效力等問題進行了詳細的規定，從而使整個檔案工作在法律的指導下良好的運行，促進了英國整個檔案工作的發展。該法不僅奠定了英國近代檔案工作的基礎，而且由于其頒布時間較早，內容比較完備，所以在歐美國家具有廣泛影響。

四、法國

法國實行的是集中式檔案事業管理體制。1790年成立的國家檔案館作為全共和國中央級檔案館，不僅負責保存歷史檔案和歷屆國民議會、中央各機構的檔案文件，而且要對所有地方檔案館實行領導和監督。法國也是檔案立法較早的國家，1790年，法國國民議會頒布的《國家檔案館條例》和《關于成立行政區檔案館的法令》，拉開了近代檔案法律建設的序幕。1794年頒布了《穡月七日檔案法令》，1979年1月又頒布了新的《法蘭西共和國檔案法》。

《穡月七日檔案法令》：該法分5部分,48條。第一部分組織基礎，主要確定法國國家檔案館為全共和國中央級檔案館，館內設立法、法治和世襲領地 3個檔案保管部。第二部分文件劃分與挑選， 規定了劃分和處置地產文件、司法文件、地圖等繪圖文件、私人文件、純封建文件、印刷文件等的方法。第三部分清理辦法，主要規定對地方清理人員的要求、選用、清理程序和完成期限。第四部分巴黎檔案清理機構的組織，規定了巴黎清理機構的任務、人員任用以及與國家檔案館的關系。最后一部分總則,規定所有公共檔案館實行開放原則，每個公民有權查用檔案，還規定了檔案人員和巴黎清理人員的工資數額和支付辦法。該法令集中體現了法國檔案改革和集中管理檔案的思想,是法國檔案工作的第一部根本法,也是世界上把檔案工作作為一項專門事業進行管理的第一部檔案法規。

《法蘭西共和國檔案法》：1979年1月3日經國民議會和參議院通過，由總統簽署公布。該法是在集中研究兩個世紀歷次檔案法規的基礎上產生的。該法分 6章36條。第1章總則，共2條。規定檔案的定義，并肯定保管檔案的作用，確定公職人員保守檔案機密的職責。第2章公共檔案，共6條。確定了公共檔案的范圍。同時還規定了產生文件的單位對移交、銷毀、利用和對外開放自身檔案的權限，以及移交到公共檔案館的檔案開放期限。第3章私人檔案，共16條。規定私人檔案是國家文化歷史遺產的組成部分，國家有權對具有歷史意義的私人檔案進行登記管理，已經登記的私人檔案禁止銷毀。施行留置權和優先購買權。第4章關于公共檔案和私人檔案的通則,共3條。規定了檔案部門對外提供檔案收費價目的條件等。第5章懲處條款，共4條。對違反本法的人實行刑事或經濟制裁。第6章其他條款，共5條。對有關檔案的其他法規進行廢除或補充。盡管該法規定了一些限制，但卻大大地充實了“檔案”的概念和“公共檔案”的范圍。在公共檔案中目前包括國有企業的檔案，公證人、法官、司法執行官、拍賣評價員的正本文件和清單。規定國家對公共檔案實行監督，國家對擬出售的私人檔案享有優先購買權；簡化了檔案的利用手續，縮短了封閉期。該法對解決歷史文化遺產的安全保管和利用問題，取得了很大進步。

五、德國

德國實行的是分散式檔案事業管理體制。1988年，德意志聯邦議會頒布了《檔案法》。法律規定：(1)政府各部門的文件必須交給國家檔案館保管。(2)查閱檔案需簡化手續，并且是無償地提供利用。(3)檔案的開放年限為30年(即1973年以前的檔案可以向社會和公民開放)。(4)對涉及個人隱私而且還健在的人的檔案提供查詢和利用有嚴格的限制。《檔案法》還規定了“各黨派、公司、教會、協會等私人的檔案是否移交檔案館保存，由他們自己決定”。《檔案法》沒有規定檔案的移交期限。只要是行政機構的文件辦理完畢不再使用的，就可以交到檔案館。但絕對不允許自己銷毀文件和檔案。據聯邦檔案館介紹，各部門都會主動地將辦理完畢的文件向檔案館移交，不存在拒不移交的問題。《檔案法》沒有具體規定檔案整理標準和保管要求，而由聯邦政府制定相關規范統一檔案的歸檔格式。各級機構和各級各類檔案館，都按照這種格式規范文件的形成、進行檔案的收集，整理、保管。各州、直轄市、地區也參照聯邦《檔案法》分別制定了本地區相應的檔案法律法規。

六、意大利

意大利檔案事業管理體制屬于集中式。1963年9月30日，意大利以1409號總統法令頒布《關于國家檔案管理機構和管理人員的法令》。該法令共6章76條。第一間“國家檔案管理機構的職能和組織”;第二章“國家和公共機構的文件”;第三章“檔案與文件的保管”;第四章“管理”,包括對公共機構檔案和私人重要歷史檔案的管理;第五章“關于人員的規定”;第六章“最后和暫行規定”。

七、芬蘭

芬蘭于1918年制定檔案法，后經過1939年、1981年、1994年三次修訂。1994年9月23日頒布的《芬蘭檔案法》共六章23條。第一章總則兩個條款，規定了檔案法的適用范圍；第二章國家檔案機構3個條款，規定了國家檔案管理體制和國家檔案機構的職責；第三章檔案和文件的管理與組織5個條款，具體規定了檔案的定義、檔案和文件管理的原則、文件保管期限的確定程序、文件管理組織的職責與權限；第四章文件的準備、保存和利用6個條款，規定了需永久保存的文件的質量要求，進館文件的接收、利用原則；第五章私人檔案5個條款，規定了國家對具有學術研究意義的私人檔案的管理職責與權限；第六章附則兩個條款，規定了檔案法的實施時間等。該法將過去法條中一些強制性、監督性的條款修改為主動性、教育性的條幫。修改的目的是為了適應芬蘭目前的檔案分散式管理趨勢，以便給各部門在檔案管理上更多的靈活性、獨立性。

八、澳大利亞

1961年，澳大利亞頒布《國家圖書館法》，檔案機構正式脫離國家圖書館而獨立，正式成立了國家檔案館。1983年，頒布《澳大利亞聯邦檔案法》，共9章71條，從各方面規定了澳大利亞檔案工作準則。《澳大利亞聯邦檔案法》自頒布之后，為了更加適應澳大利亞檔案工作的實際情況，進行了多次修訂，共修改了2O次。進入2l世紀以來，澳大利亞對《澳大利亞聯邦檔案法》的修改幾乎每年一次。

九、蘇聯和俄羅斯

蘇聯和俄羅斯實行的是層次型的集中式檔案管理體制。1918年6月1日，列寧簽署了《關于改革和集中統一管理俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國檔案工作的法令》，簡稱“列寧檔案法令”，成為社會主義國家的首部檔案法。蘇聯政府以此為據建立了檔案管理總局以及各級檔案機關網和國家檔案館網，1958年批準了《蘇聯國家檔案全宗條例和蘇聯中央國家檔案館網》。1980年，蘇聯部長會議批準了《蘇聯國家檔案全宗條例》。蘇聯解體后的1993年，俄羅斯聯邦總統葉利欽簽署發布了《俄羅斯聯邦檔案全宗和檔案館法》，該法成為俄羅斯聯邦的檔案基本法。2004年10月27日，總統普京簽署《俄羅斯聯邦檔案事業法》正式公布并生效。

1.《列寧檔案法令》：共12 條,內容可概括為五個方面。第一, 確立了檔案所有權。第二,確立了檔案工作的集中管理體制和原則。這是列寧檔案法令的核心內容之一。第三, 確定了檔案的移交制度。法令責成檔案管理總局立即與各主管機關商定日常工作尚須使用的案卷和文件在機關存留的期限, 存留期滿后, 歸入統一國家檔案全宗。第四, 確定了檔案的銷毀審批制度。第五, 確定了檔案的開放原則。《列寧檔案法令》是蘇聯頒布的第一部檔案法，不僅是指導蘇聯檔案工作改革的綱領性文件，而且成為蘇聯檔案工作建設的基本法律依據。它開創了“國家檔案全宗”、“集中統一管理原則”等社會主義國家檔案工作建設的嶄新模式，拉開了社會主義國家依法治檔的序幕，為其他社會主義國家的檔案法規建設樹立了榜樣。法令也確立了以檔案管理總局為全國檔案事業行政管理中心的管理體制, 又把握住了兩個重要環節: 把銷毀檔案的批準權集中在中央, 確保檔案的安全; 使檔案形成機關享有優先查用權, 免除了他們對查用不便的擔憂。

2. 《蘇聯國家檔案全宗條例》：蘇聯部長會議1980年4月4日批準頒布。此前曾于1941年和1958年頒布過兩個同名法規。條例分序言、總則、國家檔案全宗的成分、國家檔案全宗的管理、國家檔案全宗文件的利用 5部分，共27條，附有蘇聯中央國家檔案館和受國家委托設永久性檔案館保管國家檔案全宗文件的機關一覽表。該條例體現了前蘇聯檔案工作的發展經驗，也將列寧檔案法令的基本原則提高到新的高度。

3. 《俄羅斯聯邦檔案事業法》：2004年10月27日．俄羅斯聯邦總統普京簽署的《俄羅斯聯邦檔案事業法》正式公布并開始生效。該法是繼1993年《俄羅斯聯邦檔案全宗和檔案館法》之后的一部新的檔案大法。與1993年檔案法相比，該法在結構體例、內容設置等方面都有不少新的突破，綜合反映了新時期俄羅斯檔案事業和檔案作的最新進展和立法特色。該法共九章32條，第一章為基本概念;第二章為俄羅斯聯邦檔案全宗;第三章為俄羅斯聯邦檔案事業管理; 第四章為檔案的保管和統計; 第五章為檔案館對檔案文件的補充; 第六章為檔案文件的借閱和利用; 第七章為對違反俄羅斯聯邦檔案全宗和檔案館法追究資任;第八章為國際合作;第九章為附則，規定該法的生效日期及有關條款的例外生效期限和程序。該是在社會信息化進一步深入發展的情形下，針對檔案事業和檔案工作中出現的現實問題和主要矛盾而制定和頒布的。該法的立法主旨是在新的政治經濟環境和技術環境下最大限度的維護聯邦檔案全宗的完整和安全。該法關于聯邦檔案全宗概念和成分的重新認定、私人檔案文件所有權的保護和轉移、各類俄羅斯聯邦檔案全宗文件在轉入永久保管之前的暫時保管期限的新規定、國有和非國有機構凋整時的檔案文件處置辦法、檔案利用中的公民隱私權保護、檔案文件出境等內容的規定，基本適應了當前俄羅斯市場經濟發展和社會民主發展的需要。

十、日本

日本檔案事業一度處于滯后狀態。直到1971年才建立了名為“國立公文書館”的國家檔案館，并開始掀起建設檔案機構的熱潮，日本檔案事業迅速發展起來。1988年6月實施的《公共檔案法》,是日本的第一部檔案基本法。

《公共檔案法》：1987年在第111次臨時國會上通過。共7條。分別規定了立法目的、檔案定義、檔案館的職責、資金來源、政策指導等。它肯定了檔案的重要性；對國家所有的歷史資料，即重要的官方文件的保管和利用做出了規定，要求國立公文書館將官方文件作為歷史資料留給后代;規定各級政府對檔案的保管和利用采取必要措施，包括建立檔案館和配備檔案專業人員；規定進館檔案自形成之日起滿30年即可對外開放；規定第二次世界大戰以前的歷史檔案和公務檔案不得銷毀，并要發掘、收集和補充；還規定了檔案管理各項工作的原則和要求。該法的頒布是日本學術界長期要求和建議的結果，有助于克服日本在檔案工作方面的落后性，在日本檔案史上具有時代的意義。

十一、馬來西亞

馬來西亞的檔案事業管理體制屬于集中式。馬來西亞1957年獨立后，政府立即著手設置檔案機構。經過近半個世紀的建設，馬來西亞建成了一個由國家檔案館、地方檔案館、文件服務中心和檔案咨詢委員會組成的檔案機構體系。1957年12月成立的國家檔案館是馬來西亞目前唯一的中央級檔案館。1966年，頒布《國家檔案法》，為馬來西亞檔案工作提供了法律保證。

《國家檔案法》：1966年頒布，1971年修訂，共20條。該法對國家檔案館的隸屬關系、性質、職責、館長的職能權限以及咨詢委員會的組成和作用都做了明確的規定，并對馬來西亞的檔案管理作了原則性的規定。規定國家檔案館既是保管國家意義檔案的機構，又是統管國家檔案事務的中心。該法還對國家檔案工作的基本原則和主要方面都作了明確規定。

十二、非洲

從整體情況看，非洲諸國比較重視檔案法規建設。20世紀60年代后非洲一些國家獲得獨立，就開始制定檔案法規，而且頒布檔案法規的國家越來越多。尼日利亞于1957年頒布檔案法;坦桑尼亞于1965年頒布了《國家檔案法》;喀麥隆1973年發布了《國家檔案與圖書組織法》;阿爾及利亞1977年頒布了《國家檔案法令》;扎伊爾1978年頒布《國家檔案法》,1989年發布《建立國家檔案館的法令》;塞內加爾1981年頒布了《國家檔案法》。這些檔案法規的主要內容包括：對文件和檔案定義的規定;保管檔案的規定;對國家檔案機構職能和工作權限的規定;對提供利用的限制性規定。

十三、巴西

巴西采用分散式的檔案事業管理體制。1838年，根據1824年憲法建立第一個公共檔案館。1975年頒布《國家檔案館條例》，設立國家檔案館，1983年改為自治機構，由司法部統轄。該條例歷經多次修訂，最后一次修訂是在2011年10月24日。1978年頒布《建立國家檔案體系的總統法令》。

《國家檔案館條例》：2011年修訂版共5章29條。第一章“類別和職責”，規定了國家檔案館的類別以及各自的功能，強調收集、保管巴西民族文獻遺產是國家檔案館的職責;第二章“組織結構”，規定國家檔案館由非現行檔案部、書面文件部、音像文件部、技術研究和技術工作部、出版部、管理部、檔案教育協調部等七個部組成;第三章“任務”，規定了各部、處、室的工作任務，以及館長、主任協調員、各部主任、各處處長的職責：第四章“廉署人員的職責”；規定了國家檔案館總干事的職責和義務；第五章“總則”。

《建立國家檔案體系的總統法令》：1978年頒布，共8條。規定了納入國家檔案體系的范圍。國家檔案體系分為中央機構、地區機構和分區機構，各組織機構的任務及其相互關系在法令中皆有明確規定。還規定在中央機構設立國家檔案委員會，并就其職責和組成作了說明。對巴西聯邦共和國的檔案工作及各級檔案部門的工作具有積極作用。

（趙海軍）