淺析社會變革中檔案工作者使命與責任

隨著我國檔案事業的不斷發展,檔案職業在國民經濟與社會發展中的地位和作用日漸突出。在社會發展變革中,檔案管理的現狀、手段、方法不同,對檔案職業的要求不同,檔案工作者在不同歷史時期的使命與責任也就有所不同。隨著信息技術的飛速發展,各項管理制度的不斷完善,檔案管理也開始逐步實現現代化管理。習近平總書記提出全黨人國人民要共筑偉大復興的中國夢。為了要加強檔案“三個體系”建設,檔案工作迎來了范圍廣、內容新、任務重、責任大的挑戰。如何在這波瀾壯闊的偉大變革中,凝聚智慧和力量,激發熱情和干勁,共筑蘭臺夢,推動檔案工作實現由傳統向現代的跨越,推動了檔案工作的快速發展。下面我就我國在社會歷史變革的不同發展時期檔案工作者使命與責任談些自已粗淺的思考和認識。

１　我國檔案工作不同歷史時期的狀況、出臺的法規及檔案工作特點

隨著新中國高等教育事業的創立、建設、發展,以及國家對檔案事業的重視度逐漸提高,經過大量查找和調研工作,我國檔案工作大致可以分為四個發展時期:

１.１　自理分散期

時間跨度為新中國成立初期到５０年代中期,特點是當時檔案工作基礎十分薄弱,沒有專門機構和庫房,管理分散混亂,無專人管理,整理分類方法不科學、不統一,散失、散泄密現象時有發生,任意銷毀檔案的現象極為嚴重。為此國家政府開始引起了重視,１９５４年建立國家檔案局,加強了對檔案的收集。

１.２　分管初創期

時間跨度為上世紀５０年代末期到８０年代中后期,１９５６年國務院出臺?關于加強國家檔案工作的決定?,１９５９年成立中央檔案館,１９８７年加強對檔案的管理和收集、整理工作,有效地保護和利用檔案,為社會主義現代化建設服務,出臺并開始實施?中華人民共和國檔案法?。１９８９年開始實施?保密法?。特點是加強對檔案工作的領導,各企、事業單位在辦公室下成立專門機構,調配檔案人員,負責負責保管本單位的檔案,并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。整理文書檔案,這種體制是新中國檔案工作發展的幵端,又是檔案管理體制的第一次重大飛躍。

１.３　集中管理期

時間跨度為上世紀９０年代初至９０年代未。國務院１９９５年出臺?檔案法實施辦法?,１９９６年重新修訂?中華人民共和國檔案法?和?檔案法實施辦法?。特點是全國各企、事業單位普遍建立了檔案室或綜合檔案室,有專門庫房、專職檔案人員,收集門類相對較少,管理全校檔案,這是我國檔案工作的第二次飛躍。檔案工作人員應當忠于職守,遵守紀律,具備專業知識。

１.４　穩步發展期

時間跨度為２１世紀以來。２０００年國家檔案局相繼出臺了?歸檔文件整理規則?,２０００年發布國家檔案局８號令,出臺了中華人民共和國教育部第２７ 號令?高等學校檔案管理辦法?和?電子公文歸檔管理暫行辦法?,檔案行政許可程序規定,國家檔案局９號令?各級各類檔案館收集檔案范圍的規定?,?電子檔案移交與接收辦法?,?檔案信息系統安全等級保護定級工作指南?,開展檔案行政執法檢查等管理辦法。我國檔案工作呈現新局面:開始實行文書立卷改革,部門立卷改革,成立綜合檔案室或檔案館,有的還建立了展覽館、博物館等多館合一體,逐步建立健全歸檔門類,明確崗位責任,加強規范化管理,,逐步做好各類檔案的“收”、“管”、“用”。通過加強檔案“三個體系”建設,不斷加大了檔案資源的開發、利用力度,使得檔案工作管理水平整體上升,現代化管理取得新進展。這是我國檔案管理體制的第三次重大飛躍。

２　社會變革的不同歷史時期,檔案職業主體現狀分析

檔案職業主體作為檔案職業中的一種重要的構成要素,主要是指檔案工作者,也就是檔案管理人員或專、兼職檔案人員。檔案工作者不僅是歷史事實的保存者、維護者,也是檔案資料的社會服務者,同時也是是科學文化的傳播者。檔案管理人員在檔案職業活動中具有自主性與能動性的因素,檔案人的年齡、性別、文化程度等,也是檔案職業形態的重要表現形式。

１. 檔案工作在自理分散期,各企事業單位沒有專門機構和庫房,管理分散混亂,無專門檔案管理人員,沒有專門管理制度,有的甚至檔案沒有組卷只是做為資料室保存。

２. 檔案工作在分管初創期,各企、事業單位在辦公室下設成立文書檔案室,基本僅由１人兼管文書檔案收集、整理。相對來比,對檔案工作人員素質要求不高,文化水平較低、重視程度不夠,基本上為庫房保管員,負責保管本單位的檔案,并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。相對責任意識、制度意識淡薄,僅僅是做好文書檔案的收集、整理、日常查找利用。

３. 檔案工作在集中管理期,加強了對檔案工作的領導,加強了文書立卷制度,有的建立了綜合檔案室或成立了檔案館,但歸檔門類較單一,基本上檔案職業客體內容貧乏,檔案以卷為單位歸檔,歸檔門類僅為文書檔案、財會檔案等。各企、事業單位檔案工作人員大多數僅１~３人,學歷在本、?？凭佣?/span>,多為在職學習、初級職稱居多、女性居多、年齡偏大,檔案工作人員檔案意識增強,能夠忠于職守,遵守紀律,具備一定專業知識和保密意識。檔案工作者多忙碌在單位檔案的案卷分類、組卷、查找、利用及在辦公室的日常收發等事務中,真正搞檔案編研、檔案研究的檔案工作者較少。

４. 檔案工作在穩步發展期,隨著我國檔案事業及科技信息的不斷發展,檔案在國民經濟與社會發展中的地位和作用日益突出,隨著檔案局８號令、９號令及教育部２７號令的出臺,各級領導加大重視,增加人員編制,逐步健全了檔案實體分類,集黨群類、行政類、教學類、科研類、基本建設類、儀器設備類、出版物類、財會類、外事類及實物檔案等為一體的綜合檔案室,有的成立了檔案館甚至是檔案館、展覽館、博物館三位一體的管理格局,拓展了服務領域。在豐富館藏,改善結構,提高館藏檔案“含金量”上下了一番工夫,建立健全了檔案工作各項制度,明確了崗位職責,確立了歸檔門類、歸檔范圍和保管期限,實行了以件為單位的文書立卷改革、部門立卷改革,逐步引用檔案一體化管理軟件,逐步在做好檔案數字化、掃描等工作。根據有關資料顯示,在１９９６年至２００４年的全國檔案專職人員中,本科學歷占７９.２７６％,檔案管理者的專業結構中,大專以上專業程度僅為１８.８２１％,在職培訓專業程度為６０.８４８％。女性所占的比例均維持在６５％,這說明檔案職業中女性所占的比例具有明顯優勢。女性天生的性格中大都具有仔細、溫和、較強的耐受能力,能夠較好適應檔案的管理工作。同時檔案人員學歷有所提高,也說明隨著科技的發展,隨著檔案分類類別的增多,需要提高檔案管理人員要有較高的職業道德和檔案專業技能和計算機軟件操作等能力等,檔案編研、檔案軟件操作與維護、數字化轉化等管理技能急需提高,這樣才能夠更好地應對檔案工作的挑戰。但是在檔案及計算機專業程度上看,檔案管理人員專業所占的比例卻十分低。專職人員中女性居多,年齡偏大,本科學歷較多,現在也面臨著排架、搬運實物等重體力活動,計算機軟件維護等工作更需要年青、力壯、懂計算機算機系統維護的男性檔案工作人員來不斷更新檔案管理人員隊伍。同時,從檔案資源的宏觀配置與微觀結構角度,研究檔案資源總量的豐裕度、配置的合理度,來對檔案職業客體進行研究。內容相對由單一的文書檔案、財會檔案逐步到做好各類檔案收集、整理、歸檔。面對著大量的教學檔案、科研、基建檔案及實物檔案進館,以及軟件更新、檔案編研、項目研究、數字化轉變及校史館布展等一系列問題,人力、財力、物力相對不足。對于加強檔案“三個體系”建設,檔案管理人員素質水平有限、技術手段及操作技能急需提高,這些給檔案職業生存和發展帶來了空前的挑戰,也對檔案職業主體提出了更高的要求。

３　新時期檔案工作者肩負的使命、責任與任務

３.１　檔案是維護黨和國家歷史真實面貌的原始依據和重要的信息資源

２００８年以來,國家檔案局明確指出要加強“三個體系”建設,要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系以及切實加強檔案安全體系建設。這是新時期黨和國家提出的檔案工作的新的歷史任務,也對檔案工作者提出了更高更嚴的要求。“三個體系”建設作為新時期檔案工作戰略部署的提出,對于推動全國檔案事業又好又快發展具有重要意義。黨的十八大吹響了實現中國夢的進軍號角,將蘭臺精神融入了中國夢的偉大實踐。讓我們牢記我們新時期肩負的歷史使命:牢固樹立“為黨管檔、為國守史”的使命意識,以及“以人為本、服務先行、安全第一”的指導理念。增強圍繞中心、服務大局的責任意識。以檔案資源建設為基礎,以檔案利用服務為目的,以檔案安全建設為保障,把全面建成小康社會偉大進程中的檔案資料收集好、保管好、利用好,廣泛及時地利用檔案為黨和國家的各項事業服務。將檔案事業發展的輝煌前景與實現中國夢的壯麗詩篇融為一體,這是歷史賦予我們這一代蘭臺人的崇高使命。

３.２　隨著計算機的廣泛應用,對檔案工作者的現代化科技使用要求更加提高

檔案工作者要練就過硬的本領,把開發挖掘檔案信息資源為國家、社會、公眾服務,確保檔案的安全、統一和完整,當成檔案人的責任。作為檔案工作者,要牢固樹立以人為本的觀念,樹立遠大的理想,增強緊迫感、責任感、使命感。

３.３　新時期檔案工作者的主要任務

３.３.１扎實做好檔案基礎工作　夯實檔案工作的基礎,加強檔案基礎業務建設。繼續深入貫徹執行國家檔案局８號令、９號令和１０號令。進一步對本單位的歸檔范圍和保管期限規定進行修訂、補充,做到凡涉及本人單位職能活動的各類文件材料應歸盡歸。加強對各單位形成的聲像、電子等門類檔案工作的的指導,確保收集及時、歸檔齊全、整理規范。我們檔案工作者要克服年輕、毛躁的缺點,建綱立制,加強檔案法制宣傳教育,豐富館藏,做好特色檔案的收集。開展圍繞社會熱點、惠及百姓生活的民生檔案、人物檔案的建檔工作,做好檔案信息資源體系整合。

３.３.２做好檔案的利用服務工作　各級檔案部門要著力健全和進一步完善方便的人民群眾的檔案利用體系,全面提升檔案公共服務能力和水平。要合理開發檔案信息資源,服務方式也要變被動等待服務為積極主動上門服務,拓展服務方式和服務領域,拓寬服務范圍,面向社會公眾開展更加集中規范、系統完善、權威有效的檔案信息服務。

３.３.３切實加強檔案的安全體系建設　首先,要加強檔案實體的安全管理。完善人防、物防、技防相結合的“三位一體”綜合防范體系,把安全責任、安全制度、保障措施落到實處。二是要加強檔案信息的安全管理。隨著現代信息技術的不斷推進,檔案信息化是檔案管理現代化的核心。隨著檔案數字化、開放檔案、公開信息網上查閱等工作開展,要做好安全保密的自查、檢查工作,要采取各種有效的管理措施和技術手段,防止病毒入侵、黑客攻擊等,加強管理和監控,保證檔案實體不損壞,檔案信息不外泄。

３.３.４要加強檔案文化建設　各檔案部門應圍繞中心工作、各種重大活動積極開展檔案的編研工作,發揮檔案資源優勢,對檔案資源進行整理、加工、提煉、編撰,通過舉辦檔案展覽、制作視頻、編輯檔案資料匯編等多種形式為社會奉獻出更多的檔案產品,把檔案產品打造為文化精品。為單位的文化建設建立檔案并提供檔案服務,如舉辦書法、攝影、美術作品展等,使檔案利用成果不斷豐富。

４　檔案事業的騰飛

在蘭臺這片廣闊的天地里,檔案工作者體會著光榮,也肩負著崇高的歷史使命和責任。那么檔案工作者如何才能在實際工作中找準自身定位,進行職業發展規劃,將自己的檔案夢想與中國夢緊密結合來,更好地實現自己的人生價值呢?

４.１　要樹立遠大的理想和抱負

要熱愛檔案工作,要把滿腔的熱情投人到檔案工作中,政治堅定,兢兢業業,積極進取,作風過硬,以人為本,與人為善,嚴格要求自己,愛崗敬業,提高身體素質和心理素質,增強檔案人的主人翁意識,保持樂觀健康的心態,傳承蘭臺精神,服務大局,有較好的協調能力和執行能力。

４.２　要加強學習,打造成復合型、專家型檔案人才

建立檔案干部培養機制,提升專業素養和能力。一是建立和完善業務學習制度。面對新的形勢,要把檔案工作的著眼點放在以人為本、精心培養造就一支“政治強、業務精、作風硬、紀律嚴”的高素質檔案管理隊伍上。要合理配備專兼職檔案人員,與時俱進,使檔案干部知識化、專業化。結合具體工作的實際,學以致用,并敢于通過自身的知識與技能特長,為檔案工作打開新的局面,進而展現出新的面貌。這就要求專兼職檔案人員要樹立終生學習理念,要注重專業知識的學習與更新。高校檔案管理人員要掌握檔案學理論知識、相關的法律法規,還要熟悉與檔案工作相關的學科知識。要具備精深的專業知識、檔案軟件和操作和維護知識,要把學習作為生活中的第一需要,可以通過設立檔案家園QQ群、校園網、飛信等,做好專兼職檔案員的隨時聯系,用檔案學科新理論、新技術來指導和改進檔案工作,實現由單一專業型向多樣復合型轉變。二是要建立專業繼續教育制度,可以結合各高校實際情況制定切實可行的培養計劃和培養目標。一方面可以邀請軟件專業管理人員對全校專兼職檔案員專門進行不定期的培訓,積極向其他高校學習先進的軟件管理經驗;一方面我校也送出去專兼職檔案員參加全國、全區檔案人員繼續教育培訓,加強交流學習,增長知識和經驗,拓寬視野。要加強檔案管理軟件操作知識與維護的培訓,不斷地加強檔案專業新理論、新知識、新技術的學習,不斷更新管理知識,保證工作質量,提高工作效率。

４.３　重點培養信息條件下檔案人員開拓創新的意識和現代化的管理能力

信息時代中,為了滿足檔案工作服務性的需求,傳統的檔案實體管理體制已經開始徹底改變,檔案信息化和信息系統建設已經成為檔案信息服務社會的最佳技術手段和實現途徑,也成為檔案事業應對快速發展的信息社會的必然選擇。檔案工作創新網絡化和電子文檔的出現對檔案工作的影響是具有根本性和歷史性的。檔案工作人員不僅僅要提高認識、更新觀念,還要有扎實的專業知識、精湛的技能,更要善于思考、頭腦靈活、開拓進取。運用科學發展觀,在實踐中學會開拓創新,深入研究,獲取新的工作切入點,逐步加快檔案的“三個體系”建設,推動檔案事業的發展。

４.４　造濃厚的學術研究氛圍

開展學術研究是檔案干部成長發展最有效的途徑之一,可以提高檔案工作者的理論水平,調動檔案工作者的積極性,對檔案干部成長起到重要作用。檔案工作者可以通過參加中國檔案職業發展論壇、檔案工作者年會等學術研究討論、學習交流、撰寫論文、主持檔案科研課題等途徑來推進檔案職業理論與實踐的進一步發展,對檔案職業發展中的前沿問題及工作中遇到的重點、難點進行深入探討、學習,以進一步提高解決問題、理論指導實踐的能力。

“長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海?！?/span>讓我們檔案工作者牢記并肩負起時代賦予的們的歷史使命和責任,熱愛檔案事業,堅守著檔案人的信念,加強檔案“三個體系”建設,將“甘于寂寞、樂于奉獻、迎難而上、奮發有為”的蘭臺精神融人實現到中國夢的偉大實踐中,為國家檔案事業的發展貢獻出自己更大的力量。