“兩個體系”建設在西區如何實踐
市西區檔案局 余元君
“兩個體系”是國家檔案局在新的歷史時期提出的新命題，即“轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系”（簡稱“兩個體系”）。也即是建立方便人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系。“兩個體系”的提出是新形勢下檔案工作全面科學發展的體現，是與時俱進的體現，是檔案工作新時期的戰略思考，必將對檔案事業發展產生重大影響。
西區建區較晚，檔案工作起步于1983年，經過近三十年的發展，西區現有四川省一級國家綜合檔案館1個，藏78個全宗計檔案41813卷和14476件，另有綜合檔案室131個，存檔案10749卷和163698件，有專兼職檔案人員139名。從西區檔案館收藏的檔案結構來看，存在著“宏觀管理檔案多，微觀管理檔案少；黨政檔案多，有關本地區經濟、科技、文化、風土、人情檔案少；文書檔案多，專業檔案少”的現象，館藏檔案資料80%以上都是區屬各機關事業單位的文書檔案，涉及“人”的如生育、學籍、婚姻、干部調動晉升、工齡、戶籍、職稱、公證、拆遷、訴訟、仲裁、紀檢監察、個體工商戶、社會保險、事故處理、科技成果、房地產、特殊資格認證、宅基地、低保等檔案,館藏門類少，數量也少。從西區檔案館近三年提供利用的數據（2007年546人次2985卷<件>，2008年700人次3752卷<件>，2009年731人/次3968卷<件>）來看，我們更多的是為機關工作查考提供查詢服務，老百姓查詢利用檔案數雖呈逐年上升趨勢，但受館藏資源限制，我們不能為老百姓提供滿意的檔案服務。
檔案是人類文化遺產的重要組成部分，是社會各項實踐活動的真實記錄，是一種不可再生的重要資源，對人類文明的傳承、創新和發展起著不可替代的重要作用。做好檔案工作不僅是黨和政府的一貫要求，也是新形勢下推進我區經濟社會發展的需要，更是發展西區檔案事業的內在要求。結合西區檔案工作現狀，“兩個體系”建設在西區應著重放在源頭上，有源才有水，有水才有活。
一是要圍繞經濟社會發展目標，抓好重點項目檔案。今年我區人代會已確定了地區生產總值增長13.5%、地方財政收入同口徑增長10%以上、固定資產投資31億元以上的經濟社會發展目標，圍繞這些目標，西區將著力打造三大片區、發展三個園區、建設三條道路、壯大四個支柱產業，我們要切實加強對產業發展項目、民生項目、企業技改項目等重點建設項目檔案形成、積累、整理、歸檔的指導與監督檢查，要積極主動參與重大建設項目檔案專項驗收，要加大對重點建設項目管理及建設單位領導及檔案員的宣傳和培訓力度，使之重視并規范整理重點項目檔案。
二是要圍繞和諧西區建設，繼續抓好民生檔案。要圍繞西區“百姓安居、教育助學、就業促進、社會保障、文化體育、道路交通”六大民生工程做好移民拆遷安置、社會保險保障、貧困救助和教育、醫療衛生、就業和再就業、收入分配、衣食住行等涉及老百姓切身利益檔案的形成、收集、積累、整理、歸檔及管理，重點指導和監督勞動保障局（含社保局、醫保局、就業局）、建設和交通局、教育局、國土資源局、土征辦、衛生局、林業局、街道（鎮）及社區等單位做好檔案工作，特別要重視涉及基層的村（社區）、鎮（街道）的檔案工作。要對村（社區）檔案的形成、收集及保管年限提出符合實際且切實可行的方案，首先解決要有檔案的問題，其次再逐步豐富。
三是要圍繞城鄉統籌發展目標，抓好“三農”檔案。今年要在仁和、米易省級新農村建設檔案工作示范鄉鎮建設經驗的基礎上，鞏固并擴大我區格里坪鎮2009年村村檔案規范化管理達標的成果，按《四川省社會主義新農村建設檔案工作示范鄉鎮評定標準》要求，高標準完成格里坪鎮的創建任務，同時要統籌抓好農村集體林權制度改革、新型合作醫療改革、新型農村養老保險試點、農村產權制度改革等檔案工作。
四是要圍繞公共服務能力建設，繼續抓好機關團體檔案。機關團體檔案在過去、現在、乃至今后都將是檔案館館藏的重要來源，目前西區有70個機關團體立檔單位，但受領導重視程度、檔案員業務水平等原因影響，各機關團體的檔案工作發展不平衡，這還需要我們下力氣進行指導監督和規范提高。
五是要加大特色檔案征集力度，豐富館藏內容。要以攀西府辦函〔2010〕32號文（攀枝花市西區人民政府辦公室關于征集特色檔案的通知）為契機，加大特色檔案征集力度，將反映西區歷史、突出西區地方特色的檔案和為我區經濟社會發展做出重大貢獻的名人名家檔案以及反映百姓生活的社會檔案（包括具有歷史價值、地方特色的檔案資料）充實到館藏資源中，建立門類齊全、結構合理、內容豐富、能充分體現和反映西區各個時期發展變化的國家檔案資源體系。
總之，“兩個體系”建設只有在做好資源體系建設的前提下才能更好地發揮檔案的服務利用功能。當然我們也要開展好現有檔案資源的服務利用工作,一是要一如既往地抓好檔案館的硬件建設，要千方百計地極力爭取政府投資，多方籌集資金，加大基礎設施和數字化檔案館建設力度，努力提高檔案資源體系的科學性和完整性；二是要加快檔案信息化建設，創新服務手段，力求在提升檔案服務水平和服務能力上有新成效。
我們相信，西區檔案事業在“兩個體系”建設目標的指引下，在區委區政府的領導下，在市檔案局的指導下，在西區全體檔案工作者的努力下，一定會步上一個新臺階。
