淺說民生檔案與“兩個體系”建設

市西區檔案局 梁莉

“兩個體系”建設即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設和建立服務人民群眾的檔案利用體系建設,“兩個體系”建設是檔案部門落實科學發展的重要舉措，體現了“以人為本”的執政理念和為人民服務的根本宗旨，是新時期檔案工作理論的繼承發展和創新。

“資源體系建設”是基礎，是保障，只有把關系到廣大人民群眾切身利益，維護人民群眾合法權益的檔案收集管理起來，建立起覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系，才能為人民解決最關心，最直接，最現實的利益問題，提供豐富的檔案支持;“利用體系建設”是手段，是目的，只有建立起服務人民群眾的檔案利用體系，才能為廣大人民群眾提供高效快捷的檔案服務，才能真正體現檔案部門“以人為本”的理念和全心全意為人民服務的宗旨，才能充分體現檔案館的公共職能，發揮檔案館的館藏價值。

多年來，綜合檔案館主要以收集各行政、事業單位形成政策文件為主，收集內容較為單一，造成了綜合檔案館檔案利用率低，大多群眾對檔案館職能不了解的情況。要充分發揮檔案館的公共職能，提高群眾對檔案館的認知率，提高檔案館藏利用率，建立完善的檔案利用服務體系，首要任務是 要加強檔案資源體系建設，從廣泛收集涉及群眾根本利益的檔案出發。而民生檔案涉及社會管理，公共服務的諸多領域，是社會管理活動的歷史記錄，是維護人民群眾合法權益，促進社會公平正義的原始憑證。大而言之，民生檔案領域寬泛，內涵豐富，大到國家的方針，政策，小到家庭的生產，生活。民生檔案不僅僅局限于勞動，醫保，傷殘待遇，病退，優撫救濟，破產企業等等，政府部門的一舉一動，所牽涉的都是民生。特定意義下的民生檔案，主要來源于三個方面：一是國家綜合檔案館保管的各個涉民主管部門移交的民生檔案；二是涉民主管部門綜合檔案室保管的業務部門移交的民生檔案；三是基層單位專門檔案室保管的主要業務工作形成的民生檔案。

“兩個體系”建設是一項系統工程，目的是為民服務，核心是民生檔案。“兩個體系”建設要圍繞民生檔案而展開，只有把不同門類，不同形式的民生檔案全面地收集整理起來，加以科學系統的管理，才能建立起覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系；只有各級民生檔案管理部門采取多種形式，多種途徑，充分開發利用所保管的民生檔案資源，提供優質高效服務，才能建立起服務人民群眾的檔案利用體系。

一、民生檔案資源體系建設

  1.積極指導建立民生檔案。本著以改善民生為重點的社會建設發展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，積極指導各級各類涉民部門建立民生檔案。一是加強對鎮、各街道、各單位、各部門的民生檔案工作的監督指導。重點抓好與群眾切身利益相關的社會養老保險檔案、醫療保險檔案、勞動糾紛調解檔案、就業人員檔案、失業人員檔案、房地產檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環境檢測檔案、學籍檔案和企業職工檔案等民生檔案的指導，明確相關部門和單位的檔案管理責任，完善民生檔案管理的制度體系。二是加強對村級基層組織民生檔案的監督指導。將與農民利益相關的計劃生育檔案、土地承包（延包）合同檔案、集體林權改革、土地流轉合同檔案、農村宅基地檔案、農村養老保險檔案、新型合作醫療保險檔案、村村通公路檔案、失地農民檔案和農村換屆選舉檔案等列入監督指導管理重點，開展檔案的收集、整理和保存。推進村務政務公開，為農民維護自身合法權益提供依據；三是指導城市社區將反映社區低保及困難家庭、計劃生育、再就業職工、特殊群體、社會救助、社區治安綜合治理以及相關政策等情況的檔案收集全、管理好，為社區居民提供便捷服務。  

 2.建立健全民生檔案管理制度。民生檔案起源于不同行業和部門，種類多，內容豐富，檔案行政管理部門要充分發揮職能作用，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強同涉民主管部門的聯系與溝通，共同研究制定相關辦法和規定，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到基礎業務建設的范疇，建立起比較完備的民生檔案管理制度，保證民生檔案的規范化、制度化建設。

 3.嚴格執行歸檔制度。嚴格執行歸檔范圍，歸檔時間，歸檔要求，做到與民生有關的文件材料及時收集歸檔，確保民生檔案不流失，不損毀，保證各個行業或部門形成的民生檔案齊全完整，準確系統，為服務民生提供真實可靠的信息資源。

 4.加強對現有民生檔的監管，調整豐富館(室)藏收集范圍。以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。各涉民生主管部門應加強對民生檔案形成部門的監督和指導，及時接收民生檔案進綜合檔案室；各民生檔案形成部門要加強民生檔案的收集和整理，定期向綜合檔案室移交檔案。對于不能安全保管和提供及時有效利用的民生檔案可以提前接受進館或寄存，如我館提前接收進館的婚姻檔案、法院的業務檔案、土地二輪承包、林權改革等民生檔案不僅豐富了館藏，而且為人民群眾排憂解難已經發揮了很重要的作用。

5.充分利用現代化手段，整合民生檔案信息資源。受多種因素限制，民生檔案還處于分散管理的狀態，短時間實現民生檔案實體的綜合管理難度較大，我們應充分運用計算機技術，對民生檔案進行數字化加工，逐步實現民生檔案的數字化，達到國家綜合檔案館、涉民主管部門綜合檔案室、基層單位專門檔案室上下連動，左右協調，資源共享的目的，實現民生檔案信息的綜合管理。

 二、民生檔案利用體系建設

 1.深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。國家綜合檔案保管著大量具有現實價值的民生檔案信息，要認真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數量，本著“先急后緩、先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案的整理、鑒定和開放，為民生檔案及時服務人民群眾打下基礎。

 2.多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。一是編制各種民生檔案的專題目錄，政府公開信息記錄；二是匯編黨和政府有關民生方面的政策、法規；三是利用新聞媒體和檔案網絡宣傳、介紹、發布館(室)藏民生檔案信息；四是送有關民生的政府公開信息、民生檔案的目錄進社區，到鄉村等等，最大限度地開發檔案信息資源服務民生。

 3.改善服務條件，提高服務質量。充分利用計算機技術、信息技術和網絡技術對民生檔案進行數字化處理，借助網絡平臺提供網上在線查詢服務；建立健全覆蓋民生檔案的檢索體系，為準確快捷服務提供保障；充分發揮文檔服務中心，政府公開信息場所的功能，主要提供已公開現行的民生檔案信息；各涉民部門綜合檔案室設立民生檔案查閱場所，積極為查詢民生檔案者提供服務。同時要改進服務方式，簡化服務程序，增強服務效能，提高服務質量。