劉南山
新世紀、新階段，上海檔案事業的跨越式發展對檔案業務指導工作提出了更新更高的要求。如何從不合時宜的觀念、做法中解放出來，與時俱進，推動檔案業務指導工作的創新，這是我們以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六大精神，聯系檔案工作實際所要急需解決的一個重要問題。為此，必須理清思路，明確方向。
1.統一認識，明確新形勢下檔案業務指導工作的重要性
根據《檔案法》對檔案的定義，作為行業指導監督的檔案行政管理必須加強，而業務指導工作在檔案行政管理中處于主體地位、前沿位置，業務指導工作做得如何,直接關系到檔案事業的興衰成敗。
隨著新形勢的發展，我們要進一步發揮業務指導的作用：一是及時把國家對檔案管理的法律、法規和市委、市政府關于檔案事業發展的方針政策，以及檔案工作的各項標準、規范，認認真真地貫徹到各級組織和各個法人中去，從而加強檔案基礎業務建設、檔案資源建設、檔案法制建設，以及“兩個基地、一個中心”建設;二是加強市檔案局館與區縣檔案部門、各系統檔案部門的聯系、溝通，形成檔案工作網絡，增強檔案隊伍素質，保證檔案業務工作的完成和檔案工作整體水平的提高;三是掌握和了解檔案事業發展中的新情況、新問題，提出事關檔案事業發展的重大課題，及時進行調研，認真總結經驗，不斷推進檔案工作的創新和發展。
2.轉變觀念，與時俱進地做好檔案業務指導工作
服務是檔案工作永恒的主題。業務指導工作一定要貫徹“服務”這個重要思想，在服務中實施監督，在服務中體現指導。當前，業務指導工作要轉變思想觀念，突破傳統做法。隨著形勢的發展，業務指導要從機關、國有企業向各個領域、各個方面、各個層次全方位拓展；從部門檔案館、機關檔案室向各級各類檔案館特別是國家綜合檔案館延伸；從微觀操作向宏觀監控、服務創新轉變。
（1）依法管理，確立業務指導工作的權威性。過去，我們的業務指導工作沒有完全做到依法指導，法律法規賦予的有些權利沒有很好地去履行，結果給業務指導工作本身帶來了一定的軟弱性和不確定性，也使業務指導人員產生了畏難思想。根據檔案工作發展的實際情況，一定要理直氣壯地加強依法指導工作。一是要嚴肅認真地堅決貫徹落實法律法規和有關政策的要求，采取有力措施推進檔案資源建設、檔案信息化建設和檔案基礎業務建設；二是要善于在指導中發現問題，及時反饋和研究，以進一步完善檔案法規和各項規范。
（2）抓好源頭，體現業務指導工作的前瞻性。一是抓好檔案的源頭。檔案源頭存在于各個機關、各個單位的建檔和管理之中，綜合檔案館的檔案資源建設和信息化建設的好壞與此源頭直接相關。因此，抓檔案形成的源頭是業務指導工作的重中之重。要由業務指導處牽頭，組織“三合一”（即檔案館的研究人員、社會上的專家、機關的專業人員）的指導班子，對源頭上形成的檔案進行鑒定，確定機關文件的歸檔范圍、檔案保管期限表和檔案劃控解密以及數字化的意見，避免以往實際上由機關檔案室單方面決定文件歸檔與否和檔案鑒定意見帶來的局限性。二是抓好檔案人員的源頭。業務指導工作主要在市檔案局，但必須貫徹分級指導的原則，要一級抓一級，發揮各級各類檔案機構指導人員的作用和積極性。要重點培訓市級機關、控股（集團）公司和區縣檔案局館的檔案指導人員，要組織大家學好、學透檔案法規和各項標準、規范。
（3）突出重點，注重業務指導工作的實效性。要做好對一般單位和一般業務的指導工作，但更要抓住重點單位和重要工作，集中力量進行指導,如檔案進館單位、重大活動、重點項目和重要領域的檔案管理，檔案信息化建設，檔案開發利用，愛國主義教育基地建設等。
（4）理順分工，加強業務指導工作的科學性。業務指導處要打破以前的分工模式，原則上按照政府職能部門的設置，劃分出幾個大口，每個大口安排1至2人。然后明確職責、任務和要求，責任到人，考核到人。每一個業務指導人員都要經常深入聯系的系統和單位，加強溝通、交流，加強全方位的指導，及時發現和解決問題，及時反饋工作信息，做到上下信息暢通，指導工作到位。
（5）形成合力，保持業務指導工作的整體性。局館合一體制的優勢要體現在業務指導工作上。業務指導工作不僅限于業務指導處工作范圍，還涉及其他有關部門的工作。對涉及局館幾個部門的重點工作，可組成工作小組，對外開展工作。
3.提高素質，加強檔案業務指導隊伍建設
首先要提高認識，增強業務指導工作的責任感。其次要加強學習，提高法制政策水平和業務能力。第三要轉變作風，增強業務指導工作的實效。要深入實際，加強調查研究，掌握被指導單位的情況，及時發現工作中的亮點，總結和推廣先進經驗。要注意及時發現新情況、新問題，抓住重點、難點，加強研討，提出工作對策。第四要勇于創新，不斷探索業務指導工作的新思路、新方法。要從不合時宜的觀念、做法中解放出來，敢于突破傳統模式，與時俱進，開創符合檔案事業發展規律的檔案業務指導工作的新路子。
(鄒偉農摘自《上海檔案工作創新文集》)
新世紀、新階段，上海檔案事業的跨越式發展對檔案業務指導工作提出了更新更高的要求。如何從不合時宜的觀念、做法中解放出來，與時俱進，推動檔案業務指導工作的創新，這是我們以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六大精神，聯系檔案工作實際所要急需解決的一個重要問題。為此，必須理清思路，明確方向。
1.統一認識，明確新形勢下檔案業務指導工作的重要性
根據《檔案法》對檔案的定義，作為行業指導監督的檔案行政管理必須加強，而業務指導工作在檔案行政管理中處于主體地位、前沿位置，業務指導工作做得如何,直接關系到檔案事業的興衰成敗。
隨著新形勢的發展，我們要進一步發揮業務指導的作用：一是及時把國家對檔案管理的法律、法規和市委、市政府關于檔案事業發展的方針政策，以及檔案工作的各項標準、規范，認認真真地貫徹到各級組織和各個法人中去，從而加強檔案基礎業務建設、檔案資源建設、檔案法制建設，以及“兩個基地、一個中心”建設;二是加強市檔案局館與區縣檔案部門、各系統檔案部門的聯系、溝通，形成檔案工作網絡，增強檔案隊伍素質，保證檔案業務工作的完成和檔案工作整體水平的提高;三是掌握和了解檔案事業發展中的新情況、新問題，提出事關檔案事業發展的重大課題，及時進行調研，認真總結經驗，不斷推進檔案工作的創新和發展。
2.轉變觀念，與時俱進地做好檔案業務指導工作
服務是檔案工作永恒的主題。業務指導工作一定要貫徹“服務”這個重要思想，在服務中實施監督，在服務中體現指導。當前，業務指導工作要轉變思想觀念，突破傳統做法。隨著形勢的發展，業務指導要從機關、國有企業向各個領域、各個方面、各個層次全方位拓展；從部門檔案館、機關檔案室向各級各類檔案館特別是國家綜合檔案館延伸；從微觀操作向宏觀監控、服務創新轉變。
（1）依法管理，確立業務指導工作的權威性。過去，我們的業務指導工作沒有完全做到依法指導，法律法規賦予的有些權利沒有很好地去履行，結果給業務指導工作本身帶來了一定的軟弱性和不確定性，也使業務指導人員產生了畏難思想。根據檔案工作發展的實際情況，一定要理直氣壯地加強依法指導工作。一是要嚴肅認真地堅決貫徹落實法律法規和有關政策的要求，采取有力措施推進檔案資源建設、檔案信息化建設和檔案基礎業務建設；二是要善于在指導中發現問題，及時反饋和研究，以進一步完善檔案法規和各項規范。
（2）抓好源頭，體現業務指導工作的前瞻性。一是抓好檔案的源頭。檔案源頭存在于各個機關、各個單位的建檔和管理之中，綜合檔案館的檔案資源建設和信息化建設的好壞與此源頭直接相關。因此，抓檔案形成的源頭是業務指導工作的重中之重。要由業務指導處牽頭，組織“三合一”（即檔案館的研究人員、社會上的專家、機關的專業人員）的指導班子，對源頭上形成的檔案進行鑒定，確定機關文件的歸檔范圍、檔案保管期限表和檔案劃控解密以及數字化的意見，避免以往實際上由機關檔案室單方面決定文件歸檔與否和檔案鑒定意見帶來的局限性。二是抓好檔案人員的源頭。業務指導工作主要在市檔案局，但必須貫徹分級指導的原則，要一級抓一級，發揮各級各類檔案機構指導人員的作用和積極性。要重點培訓市級機關、控股（集團）公司和區縣檔案局館的檔案指導人員，要組織大家學好、學透檔案法規和各項標準、規范。
（3）突出重點，注重業務指導工作的實效性。要做好對一般單位和一般業務的指導工作，但更要抓住重點單位和重要工作，集中力量進行指導,如檔案進館單位、重大活動、重點項目和重要領域的檔案管理，檔案信息化建設，檔案開發利用，愛國主義教育基地建設等。
（4）理順分工，加強業務指導工作的科學性。業務指導處要打破以前的分工模式，原則上按照政府職能部門的設置，劃分出幾個大口，每個大口安排1至2人。然后明確職責、任務和要求，責任到人，考核到人。每一個業務指導人員都要經常深入聯系的系統和單位，加強溝通、交流，加強全方位的指導，及時發現和解決問題，及時反饋工作信息，做到上下信息暢通，指導工作到位。
（5）形成合力，保持業務指導工作的整體性。局館合一體制的優勢要體現在業務指導工作上。業務指導工作不僅限于業務指導處工作范圍，還涉及其他有關部門的工作。對涉及局館幾個部門的重點工作，可組成工作小組，對外開展工作。
3.提高素質，加強檔案業務指導隊伍建設
首先要提高認識，增強業務指導工作的責任感。其次要加強學習，提高法制政策水平和業務能力。第三要轉變作風，增強業務指導工作的實效。要深入實際，加強調查研究，掌握被指導單位的情況，及時發現工作中的亮點，總結和推廣先進經驗。要注意及時發現新情況、新問題，抓住重點、難點，加強研討，提出工作對策。第四要勇于創新，不斷探索業務指導工作的新思路、新方法。要從不合時宜的觀念、做法中解放出來，敢于突破傳統模式，與時俱進，開創符合檔案事業發展規律的檔案業務指導工作的新路子。
(鄒偉農摘自《上海檔案工作創新文集》)