《檔案法》總 則

總則部分有五條, 即五個(gè)方面的內(nèi)容, 包括制定《檔案法》的宗旨; 國(guó)家管理檔案的范圍; 保護(hù)檔案的義務(wù); 檔案事業(yè)的地位; 檔案工作的原則。

1 制定《檔案法》的宗旨

為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作, 有效地保護(hù)和利用檔案, 為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù), 制定本法。

2 關(guān)于檔案范圍的規(guī)定

《檔案法》關(guān)于檔案的范圍, 即是國(guó)家管理檔案的范圍?！稒n案法》規(guī)定: “ 本法所稱的檔案, 是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！?這一規(guī)定準(zhǔn)確地揭示了檔案這一事物的特有屬性。使檔案與其他文獻(xiàn)如: 文件、圖書、情報(bào)等區(qū)別開來。雖然文件也是直接形成的記錄, 但文件不一定都具有保存價(jià)值; 圖書資料也屬文獻(xiàn)范疇, 但它們主要是為著文化的目的而出版的智力活動(dòng)的產(chǎn)物, 是作者在事后編寫, 供人們閱讀欣賞、學(xué)習(xí)研究用的, 它們不是從事各種實(shí)踐活動(dòng)直接形成的。

《檔案法》關(guān)于國(guó)家檔案管理范圍的規(guī)定, 從形成時(shí)間上, 是指過去和現(xiàn)在, 就是說, 不論是古代還是近代、現(xiàn)在, 凡對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的都毫無例外地屬于國(guó)家“ 管理” 的檔案; 從形成者來說, 是指國(guó)家機(jī)構(gòu)形成的、社會(huì)組織形成的以及個(gè)人形成的檔案; 從內(nèi)容上說, 是指政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、宗教等方面的檔案; 從檔案的基本形態(tài)上, 分為各種文字的、圖表的、聲像的檔案; 從所有制上, 包括國(guó)家、集體和個(gè)人所有的檔案。這一規(guī)定與一般檔案的定義, 與學(xué)術(shù)界對(duì)于“ 檔案” 的界定是有差別的。

《檔案法》關(guān)于檔案的范圍, 強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的那部分, 如果對(duì)國(guó)家和社會(huì)沒有保存價(jià)值, 不屬于國(guó)家管理的范圍,國(guó)家不可能也沒有必要不加區(qū)別地統(tǒng)加管理。而一般意義上的定義不僅僅是指對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案, 其他方面的檔案,如個(gè)人檔案、家庭檔案、家譜檔案等, 也是檔案。

3 保護(hù)檔案的義務(wù)

《檔案法》第3 條規(guī)定: 一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。

4 檔案事業(yè)的地位

《檔案法》第4 條規(guī)定: 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo), 把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。檔案法實(shí)施辦法第5 條進(jìn)一步規(guī)定: “ 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo), 把檔案事業(yè)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃, 建立、健全檔案機(jī)構(gòu), 確定必要的人員編制, 統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo), 保障檔案工作依法開展。” 這些規(guī)定都說明國(guó)家對(duì)建設(shè)發(fā)展檔案事業(yè)的高度重視, 明確肯定了檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系, 從組織上保障了檔案事業(yè)的發(fā)展, 標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家規(guī)模的檔案事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了法治的新階段。

我國(guó)檔案事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要標(biāo)志是: 檔案事業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)納入國(guó)家法制建設(shè)的整體規(guī)劃; 檔案事業(yè)組織管理體系初步形成, 從中央到地方的檔案機(jī)構(gòu)列入政府序列; 各級(jí)各類檔案館的人員編制納入了國(guó)家事業(yè)編制; 各級(jí)檔案館的基本建設(shè)已經(jīng)列入各級(jí)人民政府的基建計(jì)劃; 檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)列入國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支科目; 檔案工作已列入各部門、各專業(yè)、各單位發(fā)展規(guī)劃; 各級(jí)人民政府加強(qiáng)了對(duì)檔案工作的責(zé)任考核和目標(biāo)管理。

5 檔案工作原則

關(guān)于我國(guó)檔案工作的基本原則, 《檔案法》中規(guī)定: 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則, 維護(hù)檔案完整與安全, 便于社會(huì)各方面的利用。這一規(guī)定既有別于其他國(guó)家, 也與我國(guó)過去的表述有一定的區(qū)別, 是在檔案工作不斷發(fā)展的實(shí)踐中逐步形成和確定的, 是符合檔案事業(yè)管理的實(shí)際的, 較之以前更加科學(xué), 更加準(zhǔn)確。