我國檔案立法現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
1 我國檔案立法現(xiàn)狀
1987 年9 月5 日《檔案法》的公布, 標(biāo)志著我國檔案工作正式走上了有法可依的時期, 檔案法制建設(shè)得到了長足的發(fā)展。
( 1 ) 成績
檔案立法工作經(jīng)歷了一個從薄弱到加強(qiáng), 立法水平逐步提高,法規(guī)規(guī)章數(shù)量從少到多, 質(zhì)量不斷提高, 檔案法規(guī)體系從不完善到逐步形成框架并不斷發(fā)展完善的過程。黨的十一屆三中全會之前,只有如《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》等一些規(guī)范性文件, 基本上沒有現(xiàn)代真正意義上的檔案立法。黨的十一屆三中全會之后,隨著國家重視法制建設(shè), 檔案立法工作才開始逐步發(fā)展起來。《檔案法》頒布之前, 已出臺了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《檔案館工作通則》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《國家檔案局關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期的規(guī)定》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》,以及其他一些專門檔案管理的辦法等法規(guī)規(guī)章。《檔案法》頒布之后, 檔案立法工作進(jìn)一步走上正軌。《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《各級國家檔案館開放檔案管理辦法》、《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》、《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》及館網(wǎng)布局、執(zhí)法監(jiān)督檢查、開放利用及專門檔案管理方面的法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺。1995 年全國第一部地方性檔案法規(guī)《上海市檔案條例》頒布后, 地方檔案立法工作逐步發(fā)展起來。同時, 《檔案法》及其實(shí)施辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章經(jīng)過修改, 質(zhì)量也進(jìn)一步提高。
總之, 經(jīng)過多年努力, 我國檔案法規(guī)體系已粗具規(guī)模; 檔案行政執(zhí)法工作得到了加強(qiáng); “ 依法治檔” 意識有所增強(qiáng); 檔案法規(guī)學(xué)地位得以確立并蓬勃發(fā)展。
( 2 ) 問題
雖然我國的檔案立法工作確實(shí)已經(jīng)取得了不小的成績, 但從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對檔案工作的需要看, 檔案立法方面還存在著一定的不足。如對原有法規(guī)的修訂不夠及時, 出現(xiàn)了有法難依的現(xiàn)象; 新檔案法規(guī)的制定跟不上形勢發(fā)展的需要, 使得檔案行政管理部門在一些新領(lǐng)域中顯得束手無策; 專門檔案管理法規(guī)的制定缺乏統(tǒng)一要求, 難以保持檔案法制的統(tǒng)一性; 檔案行政執(zhí)法不力, 監(jiān)督不夠, 等等。
2 我國檔案立法的發(fā)展趨勢
新技術(shù)、新載體的出現(xiàn)使得大量新型檔案在我國產(chǎn)生, 檔案法規(guī)對這些新型檔案的規(guī)定滯后于科技進(jìn)步的速度, 嚴(yán)重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展步伐。所以, 新型檔案立法亟須加強(qiáng)。其中最突出的就是電子檔案, 它數(shù)量最為龐大, 存在問題最多, 所以, 對它的探討具有典型性。
目前, 我國專門針對于檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而制定的法規(guī)性文件幾乎沒有, 我們的檔案網(wǎng)站建設(shè)所參照的主要是國家通過的一些有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī), 以及各種各樣的地方性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)章制度。雖然它們可以從某些方面指導(dǎo)檔案網(wǎng)站的建設(shè), 但還是缺乏針對性, 無法解決檔案網(wǎng)站的一些特有問題。而且, 即便是這些法律法規(guī), 它本身也存在很大的不足, 如缺少必要的基本法, 已出現(xiàn)多頭管理、相互沖突的情況; 侵權(quán)責(zé)任法有缺欠等。所以, 檔案網(wǎng)絡(luò)立法有待加強(qiáng)。
另外, 隨著檔案信息逐漸被公眾所重視, 再加上網(wǎng)絡(luò)的四通八達(dá), 在檔案信息公開及檔案信息安全方面的立法都亟待加強(qiáng)。而且, 國際交流的增多, 全球化趨勢的發(fā)展, 檔案法規(guī)也將向國際化、兼容性方向發(fā)展。
