檔案法規(guī)學(xué)研究的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1 檔案法規(guī)學(xué)研究的興起與發(fā)展

關(guān)于檔案法規(guī)學(xué)的研究, 我國起步較晚, 但發(fā)展較快?！吨腥A人民共和國檔案法》頒布以后, 檔案法規(guī)就成為檔案界極為關(guān)注與研究的熱點(diǎn), 并取得了較大進(jìn)展。

20 世紀(jì)80 年代中期, 我國檔案界已有學(xué)者開始對(duì)檔案法規(guī)進(jìn)行研究, 主要針對(duì)檔案立法的必要性、立法原則等問題展開。《中華人民共和國檔案法》頒布之后, 檔案法規(guī)研究力度加大, 圍繞學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施《檔案法》活動(dòng)的開展, 不僅檔案界學(xué)者參與的人數(shù)增多, 研究范圍擴(kuò)大, 而且法學(xué)界、政界、信息學(xué)界也有不少領(lǐng)導(dǎo)、專家參與研究與指導(dǎo), 在有關(guān)報(bào)刊雜志上發(fā)表了許多檔案法規(guī)理論文章。檔案法規(guī)學(xué)由此建立起來。

90 年代開始, 檔案法規(guī)研究趨于穩(wěn)定、正?；?/span>, 檔案法規(guī)學(xué)作為檔案學(xué)分支學(xué)科的地位不容置疑, 檔案法規(guī)學(xué)著作、教材、論文大量涌現(xiàn), 檔案法規(guī)學(xué)成為檔案專業(yè)本科生必修科目, 這些都標(biāo)志著我國檔案法規(guī)學(xué)研究進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期。

目前, 檔案法規(guī)學(xué)研究圍繞著檔案法制中出現(xiàn)的新情況、新問

題展開了更深入的研究。

2 檔案法規(guī)學(xué)研究成果統(tǒng)計(jì)與分析

( 1 ) 檔案法規(guī)學(xué)教材、著作的統(tǒng)計(jì)與分析

最初, 是有些檔案學(xué)著作、教材中涉及到檔案法規(guī)的內(nèi)容, 如1987 年, 中國檔案出版社出版的韓玉梅等編著的《外國檔案管理概論》中專設(shè)“ 外國檔案法規(guī)” 一章, 介紹了外國檔案立法歷史與內(nèi)容。1988 年, 遼寧大學(xué)出版社出版的《檔案學(xué)概論》( 趙越等主編) 中也設(shè)有“ 檔案立法工作的建設(shè)” 一節(jié)。《檔案學(xué)通訊》編輯部編譯出版了《外國檔案法規(guī)選編》, 介紹了22 個(gè)國家的檔案法規(guī), 還有一些著作、教材、刊物中也相繼登載了關(guān)于檔案法規(guī)研究方面的成果。

后來, 有關(guān)檔案法規(guī)學(xué)的著作相繼問世。截至2003 年, 出版檔案法規(guī)學(xué)著作與教材共12 部, 包括: 1989 年, 范仁貴、林清澄編著的《檔案法學(xué)概論》; 1990 年, 李統(tǒng)祜主編的《檔案法學(xué)》; 1991 年, 沈陽市檔案學(xué)會(huì)主編的《檔案法學(xué)習(xí)手冊(cè)》; 1992年, 內(nèi)蒙古大學(xué)出版社出版了畢玉琦編著的《檔案法規(guī)學(xué)綱要》;1993 年, 王立維主編的《檔案法規(guī)學(xué)基礎(chǔ)》; 1999 年12 月, 姚曉春、辛文華編著的《檔案法規(guī)教程》, 2002 年, 潘玉民的《檔案法學(xué)基礎(chǔ)》, 等等。還有一些高等院校編寫出版了檔案法規(guī)學(xué)內(nèi)部教材。

( 2 ) 檔案法規(guī)學(xué)研究論文統(tǒng)計(jì)與分析

1998 年, 筆者對(duì)《檔案法》頒布之后十年內(nèi)發(fā)表的檔案法規(guī)學(xué)研究論文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。

① 研究論文來源的選擇

為了提高統(tǒng)計(jì)分析的一致性, 在開展這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析時(shí), 首先對(duì)研究論文的來源進(jìn)行了限定, 內(nèi)容上是指檔案法規(guī)方面, 時(shí)間上是指1987 ～1997 年十年間, 選擇的范圍是1996 年北京大學(xué)出版社出版發(fā)行的《中文核心期刊要目總覽》公布的檔案事業(yè)類12 種核心期刊: 《檔案學(xué)通訊》、《檔案學(xué)研究》、《中國檔案》、《檔案與設(shè)》、《浙江檔案》、《上海檔案工作》、《檔案》、《山西檔案》、《四川檔案》、《檔案管理》、《北京檔案》、《湖南檔案》。由于這些核心期刊是檔案學(xué)期刊中的精英, 刊載了檔案學(xué)中豐富的信息, 充當(dāng)?shù)氖菣n案學(xué)科信息主要傳播者的角色, 能夠反映該學(xué)科最新成果和前沿動(dòng)態(tài), 代表著該學(xué)科的發(fā)展水平與方向, 是受到該專業(yè)讀者特別關(guān)注的期刊, 因此選擇它們具有很強(qiáng)的代表性, 能夠反映我國檔案法規(guī)研究論文的主要情況。

② 論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)與分析

十年來, 我國檔案學(xué)界許多專家學(xué)者積極從事這一專題領(lǐng)域的研究, 發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文。這些論文數(shù)量可以成為衡量檔案法規(guī)領(lǐng)域研究規(guī)模和發(fā)展的主要指標(biāo)之一。筆者對(duì)1987 ～1997 年全國12 種核心期刊的目錄逐條進(jìn)行了瀏覽和鑒別, 對(duì)檔案法規(guī)研究方面的文章進(jìn)行了統(tǒng)計(jì), 有些重要文章作了摘錄。若按頒布《檔案法》的1987 年到1996 年年底的十年計(jì)算, 共有826 篇文章; 從實(shí)施《檔案法》的1988 年到1997 年年底的十年計(jì)算, 共有842 篇文章; 從1987 ～1997 年這11 年計(jì)算, 則共有951 篇文章。具體情況如表1-1 所示。

對(duì)表1-1 進(jìn)行分析可獲得以下結(jié)論: a. 在《檔案法》頒布后的十年內(nèi), 我國檔案法規(guī)研究論文的數(shù)量較大, 在整個(gè)檔案學(xué)研究論文總數(shù)中占有很大的比重, 這充分說明我國檔案法規(guī)研究達(dá)到了一定的規(guī)模和水平, 已成為檔案學(xué)研究的重要組成部分。如果將其他期刊上登載的檔案法規(guī)論文全部統(tǒng)計(jì)起來, 則數(shù)量更大。b. 12種核心期刊中, 尤以《四川檔案》、《檔案》、《山西檔案》、《中國檔案》等期刊所載檔案法規(guī)文章最多, 從一定程度上反映了這些期刊對(duì)檔案法規(guī)研究課題的重視與導(dǎo)向。c. 從表1-1 中, 我們可以看出, 大多數(shù)期刊刊載檔案法規(guī)論文具有一定的共性和特點(diǎn), 即在一般年份, 檔案法規(guī)論文按年度分布得較均勻和平穩(wěn), 而在《檔案法》頒布一周年、五周年、十周年之際, 此類文章明顯多于其他年份, 如果以此畫圖, 峰值一定很突出, 可見這些年份是檔案法規(guī)研究最為活躍和興旺的時(shí)期。

③ 論文內(nèi)容分析

對(duì)表1-1 中12 種檔案學(xué)核心期刊刊載的檔案法規(guī)方面的951篇研究論文, 按內(nèi)容性質(zhì)大體上可劃分為三大部分: 學(xué)習(xí)宣傳、理論研究、應(yīng)用實(shí)踐。為便于分析, 現(xiàn)將這三大部分內(nèi)容所占的百分比列表1-2 如下:

 從表1-2 中可看出, 《檔案學(xué)通訊》和《檔案學(xué)研究》兩種期刊雖然刊載檔案法規(guī)類文章數(shù)量不多, 但其理論研究論文所占比重較大, 分別為66. 7% 和64. 2% , 反映了這兩種刊物理論性和學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。其次是《中國檔案》、《四川檔案》、《浙江檔》、《檔案》等期刊。而總的情況以及其他地方刊物中, 所載檔案法規(guī)研究內(nèi)容, 多屬學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施《檔案法》之類的。這一方面說明, 各地、各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)和檔案界人員對(duì)《檔案法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹及應(yīng)用實(shí)踐較為重視, 反映了《檔案法》頒布實(shí)施之后, 研究重點(diǎn)主要是為配合《檔案法》的宣傳和貫徹實(shí)施, 對(duì)檔案法律條款內(nèi)容進(jìn)行闡述解釋及介紹。但從另一方面也可說明, 我國檔案法規(guī)理論研究還較薄弱, 不夠深入。當(dāng)然近幾年這種情況有所好轉(zhuǎn), 從我們對(duì)每年的檔案法規(guī)論文標(biāo)題及有關(guān)論文具體內(nèi)容的查閱瀏覽中可以看出, 在《檔案法》頒布實(shí)施的早期, 80% 以上都是學(xué)習(xí)宣傳介紹《檔案法》的文章, 而隨著《檔案法》的深入貫徹, 此類文章數(shù)量有所減少, 而較有理論深度的文章逐漸增加,這也反映了檔案法規(guī)研究由淺入深的循序漸進(jìn)過程。《山西檔案》、《四川檔案》、《檔案》、《北京檔案》等期刊中專門設(shè)有檔案法規(guī)或檔案法制專欄, 許多期刊開展了檔案法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和問答, 對(duì)《 檔案法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹起到了積極的推動(dòng)作用?！渡轿鳈n案》有增刊, 全部刊載檔案法規(guī)類文章。這些都說明我國檔案法規(guī)在檔案學(xué)研究中占有重要地位, 反映了這些檔案學(xué)刊物的主編、編輯以及檔案界學(xué)者們對(duì)檔案法規(guī)研究的重視程度。

④ 論文主題分析

我國檔案法規(guī)研究雖然起步較晚, 但在檔案界一批領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者的積極倡導(dǎo)和參與下, 取得了較大進(jìn)展, 達(dá)到了較高水平, 研究主題從單一發(fā)展到多元, 涉及檔案法規(guī)研究的各個(gè)方面。為了分析我國檔案法規(guī)研究主題的發(fā)展情況和重要程度, 筆者將所有論文主題歸為10 類, 即檔案立法與法規(guī)體系、檔案法律責(zé)任、檔案法律關(guān)系、檔案執(zhí)法監(jiān)督、檔案法律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、檔案法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地方檔案法規(guī)、企業(yè)檔案法規(guī)、外國檔案法規(guī)、學(xué)習(xí)宣傳貫徹及其他。列表1-3 如下。

從表1-3 可見, 檔案法規(guī)研究論文主題已涉及到檔案法規(guī)和檔案法制實(shí)踐的各個(gè)方面, 有關(guān)于檔案法規(guī)的一般宣傳介紹, 有配合《檔案法》頒布實(shí)施對(duì)檔案法律條款內(nèi)容以及有關(guān)檔案法律關(guān)系、檔案法制建設(shè)、檔案法律責(zé)任等的闡述解釋。特別是隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和整個(gè)法制建設(shè)的日趨完善, 檔案界已有一些學(xué)者開始面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一系列新情況、新特點(diǎn)、新問題, 對(duì)建立依法治檔新機(jī)制、《檔案法》與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法并用等方面展開了研究, 這些主題時(shí)代感和實(shí)用性極強(qiáng), 這既是檔案法規(guī)研究逐步深入的體現(xiàn), 也是我國檔案法制建設(shè)開始走向成熟的重要標(biāo)志。

但是, 從統(tǒng)計(jì)的檔案法規(guī)研究論文主題的總體情況看, 介紹性、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)性、檔案法規(guī)條款的講座及解釋性文章較多, 理論性、規(guī)律性的論述文章不多, 專業(yè)、企業(yè)及地方檔案法規(guī)研究主題的文章較少, 比重較輕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案法制建設(shè)方面的文章不多, 國外檔案法規(guī)理論研究主題, 以及中外檔案法規(guī)比較研究的論文較少。

近幾年來, 檔案法規(guī)學(xué)無論是從研究范圍、研究內(nèi)容, 還是從研究方法與研究深度上來看又有了一定進(jìn)展, 特別是關(guān)于數(shù)字化、信息化時(shí)代的檔案法制新課題已開始涉足。

3 檔案法規(guī)學(xué)發(fā)展研究課題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)條件下, 檔案法規(guī)研究既面臨機(jī)遇及更廣闊的研究領(lǐng)域, 也面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與任務(wù), 許多研究課題需要從新的角度開拓檔案法規(guī)學(xué)研究新領(lǐng)域, 取得新成果, 解決檔案法制建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題, 推動(dòng)檔案事業(yè)按照依法治檔的道路發(fā)展。

目前和今后很長時(shí)間內(nèi), 檔案法規(guī)學(xué)研究將主要研究以下課題:

( 1 ) 電子檔案及其他新型檔案管理的立法研究。

( 2 ) 數(shù)字檔案館建設(shè)中的法律問題。

( 3 ) 新時(shí)期與檔案有關(guān)的各種權(quán)利與義務(wù)的問題。

( 4 ) 信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源建設(shè)的法律問題。

( 5 ) 檔案工作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與檔案法結(jié)合使用的研究。

( 6 ) 中外檔案法制比較研究。

( 7 ) 私人檔案依法管理的研究。

( 8 ) 加入WTO 后我國檔案法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)的研究。