淺談縣級(jí)如何加快檔案館信息化建設(shè)(上)
作者:云南省廣南縣檔案局 王永坤
來(lái)源:中國(guó)檔案資訊網(wǎng)
2002年11月25日,國(guó)家檔案局、中央檔案館向全國(guó)檔案部門下發(fā)了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》,至今已經(jīng)近12年。這12年中,有些縣已經(jīng)嘗到了信息化帶來(lái)的好處,特別是發(fā)達(dá)地區(qū),縣級(jí)檔案館信息化建設(shè)的發(fā)展,使群眾已經(jīng)感受到信息化帶來(lái)實(shí)惠。然而,對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),由于資金、技術(shù)等原因,迄今為止,許多困難和問(wèn)題仍然阻礙著縣級(jí)檔案館信息化建設(shè)的發(fā)展,甚至停滯不前。因此,要實(shí)現(xiàn)檔案信息化,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享,只靠檔案部門的努力是不夠的,特別是縣一級(jí)的檔案館,只有政府重視,加大投入,很多問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。
一、縣級(jí)檔案館檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)黨委政府重視不夠。我到檔案部門工作已經(jīng)有6個(gè)年頭了,在這6年的時(shí)間里,我實(shí)實(shí)在在地感受到檔案部門的的確確與其他部門是不一樣的,檔案工作人員與其他部門的同志也存在著很大的差異。從大的方面看,從上到下,檔案人員大都職級(jí)較低,而且從分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看也是五花八門,有的省是副省長(zhǎng)分管,而有的省是省政府辦公廳主任分管。就縣級(jí)來(lái)講也存在著很大差異,有的縣縣委、政府、人大、政協(xié)四套班子都有分管或者聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo),而有的縣只有政府領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有縣委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分管或聯(lián)系。從小的方面看,檔案部門的同志每年各級(jí)黨委、政府評(píng)先機(jī)會(huì)少,提拔干部較其他部門也是望塵莫及。筆者以為,出現(xiàn)這些現(xiàn)象原因當(dāng)然是多方面的,一方面,我們檔案部門自身對(duì)檔案工作的宣傳不到家、向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作不到位,檔案工作人員仍然存在著“為保管而保管”和“等、靠、要” 的思想,“閉架借閱”“ 你查我調(diào)”,沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;另一方面,上級(jí)黨委、政府對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)上的偏差,或者說(shuō)某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作有偏見,總認(rèn)為檔案工作不如經(jīng)濟(jì)工作,在短期內(nèi)看不到效益,不愿意將資金、精力投入到檔案工作上,從思想上沒有重視檔案工作。由此可見,認(rèn)識(shí)上薄弱,在管理上就會(huì)滯后,如此不僅淡化了檔案工作的地位,而且淡化了檔案工作的作用。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不到位。經(jīng)費(fèi)短缺、資金不足是長(zhǎng)期困擾檔案部門發(fā)展的一個(gè)重要因素,尤其是縣級(jí)檔案部門這個(gè)問(wèn)題顯得格外突出。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)投入較高、回報(bào)周期較長(zhǎng)的工程,檔案館信息化建設(shè)硬件設(shè)施配備困難,前期的建設(shè)不僅需要大量經(jīng)費(fèi),而且后期的維護(hù)和升級(jí)也需要大筆資金的投入,不要說(shuō)貧困地區(qū)縣,就是發(fā)達(dá)地區(qū)縣檔案信息化建設(shè)也難以大規(guī)模普及。最終的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)們一方面存在找資金無(wú)門路,另一方面只有“等、靠、要”的思想。說(shuō)到資金,這些年中央、省、州雖然下發(fā)相關(guān)文件,督促地方政府按比例加大對(duì)檔案資金的投入,但是很多地方政府依然是我行我素。筆者曾在其他部門工作過(guò),從上到下,在資金方面檔案部門與其他部門都是無(wú)法相比的,有的一個(gè)部門一年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)才5000元,難以進(jìn)行檔案信息化建設(shè)。
(三)檔案管理人員素質(zhì)低。一是縣檔案局人員編制少。很多縣的編制都在10人以下,檔案館管理人員就更少。筆者對(duì)縣級(jí)檔案館作過(guò)調(diào)查,特別是對(duì)文山州8個(gè)縣作了深入的了解,發(fā)現(xiàn)管理人員最多的是文山市16人,最少的是廣南縣10人。廣南縣檔案館館藏4萬(wàn)多卷,全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人,而檔案局的編制數(shù)才10人,現(xiàn)實(shí)的管理人員才9人,這與80萬(wàn)人口的大縣格格不入。這9人只能滿足于檔案日常工作的開展,根本沒有時(shí)間和精力顧及檔案館的信息化建設(shè)。二是檔案管理人員素質(zhì)偏低,阻礙了先進(jìn)技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用。所謂素質(zhì)偏低,主要原因是過(guò)去進(jìn)檔案館工作門檻較低,不是檔案專業(yè)的各類人員都能歸到此行中來(lái),真正的專業(yè)檔案人員在基層少之又少,目前縣級(jí)極度缺乏既能系統(tǒng)掌握檔案管理又能掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。這些年來(lái),從省到縣都加大了對(duì)檔案人員的培訓(xùn),但是因現(xiàn)有人員文化水平低、接受能力差,不能熟練地掌握信息技術(shù)和專業(yè)技能,根本維護(hù)不了信息化的建設(shè)。加之,多數(shù)人員的年齡大,又是工勤人員轉(zhuǎn)崗而來(lái),缺乏基本的知識(shí)和技能,更無(wú)法承受繁重的工作壓力。