婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄,是證明當事人婚姻狀況的真實憑證。2006年1月23日,《婚姻登記檔案管理辦法》的頒布實施, 為婚姻登記檔案管理提供了法律依據,有力地推動了婚姻登記檔案管理規范化建設工作。但在目前,婚姻檔案基層仍然存在著一些實際問題,嚴重影響了婚姻登記檔案管理工作的開展。據此,我們對婚姻登記檔案管理進行了調研。
一、婚姻登記檔案利用廣泛
隨著城鄉人口大量流動和社會經濟的發展,婚姻觀念發生著很大的變化,婚姻檔案的查閱相當頻繁。據調查統計,僅2010年,查婚姻檔案的達1336人1986卷。利用者的目的主要是辦結婚、離婚手續,農村年滿60周歲老人領取養老保險、生活補貼,經濟索賠,異地遷移落戶,房產買賣,外出務工,住房貸款,遺屬撫恤,計劃生育等,婚檔查閱成為檔案工作服務和諧社會的一個良好切入點。
二、基層婚姻登記檔案存在的問題
(一)檔案資料保存不完整。一是婚姻登記檔案缺失。由于人員變動等因素,各鄉鎮婚姻檔案存在不完整的現象。二是歸檔資料不齊。主要表現為當事人身份證或戶口簿復印件不齊全,缺少雙方當事人是否結婚的證明材料和婚前體檢材料。
(二)婚姻登記檔案材料失真。一是有些公民結婚后不主動向公安部門更新戶口,已婚者的戶口簿上繼續顯示"未婚”,信息失去真實性,婚姻登記機關無法審查其真偽。二是婚姻登記材料所用的紙、筆、墨不規范,部分證件復印件模糊不清等,完全不利于檔案的長期保存。
(三)檔案利用管理不規范。婚姻登記檔案多數未建立檔案利用制度,沒有明確責任分工和流程安排,沒有嚴格按程序辦理,利用情況未作登記,利用效果未作統計分析。
三、婚姻登記檔案管理的幾點建議
(一)提高認識,加大對婚姻檔案管理工作的投入。一是加強婚姻檔案管理的組織領導,配齊專職的婚姻登記檔案管理人員;二是加大對婚姻檔案工作的經費投入,改善婚姻檔案管理的硬件條件;三是穩定從事婚姻登記檔案工作人員,以保證工作的穩定性和連續性。
(二)強化責任,嚴肅《婚姻檔案管理辦法》的實施。一是要認真貫徹執行《婚姻檔案管理辦法》,強化科學管理意識和依法利用意識,推動婚姻檔案的規范管理。二是要根據《婚姻檔案管理辦法》的要求制定切實可行的實施細則,加強業務指導,監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責。三是加大執法力度,開展執法檢查,重點檢查婚姻登記檔案的安全保管,加大對違法案件的查處力度,維護法律的嚴肅性,有效保護登記信息。
(三)完善制度,切實做好婚姻登記檔案的服務和利用工作。制定《婚姻登記檔案管理制度》和《檔案移交制度》等規章制度,規范婚姻檔案的收集、整理、保管、利用和移交,確保工作人員有章可循,有法可依。
(四)及時向縣檔案館移交婚姻檔案。為加強婚姻檔案的規范管理工作,各鄉鎮的婚姻檔案要求按年度歸檔、分類整理、建立手工檢索目錄和電子目錄后移交縣檔案館,建立婚姻檔案數據庫,實行科學管理。
總之,檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《中華人民共和國檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定,加強婚姻登記檔案的規范化管理,有效保護婚姻登記信息,切實維護婚姻當事人的合法權益,促進全縣檔案業務工作平衡、健康、持續、快速發展,使全縣檔案事業為構建和諧社會服務。