任何法律關系都有主體和客體之分。根據《檔案法》和《檔案法實施辦法》的規定，檔案行政執法的客體應當是“檔案”和針對“檔案”發生的行為。因此，進行檔案執法首先要明白什么是“檔案”。這對檔案工作者來說是簡單得不能再簡單的問題。但在實際執法過程中，卻有一些不確定的因素。
　　根據《中華人民共和國檔案法》的解釋，“檔案”是指過去和現在的國家機關、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。這里的關鍵詞語是“保存價值”，對此國家檔案局制定了各種門類檔案的歸檔范圍和保管期限表，但過于籠統，在實際歸檔過程中難于把握。一份文件材料是否要歸檔其期限如何劃分，這與檔案員的文化層次和專業技能有很大關系。你說這份文件該歸，他說不該歸；你說不歸就違法了，他說沒有違法。特別是保管期限的劃分，某些文件材料是劃為永久長期還是短期，這在檔案專業人員中也會出現爭議。而針對不同保管期限的檔案發生的違法行為其處罰明顯不一樣。如何界定問題呢？還沒有一個權威的可實際操作的能作為檔案執法依據的標準。出現爭議時，是縣檔案局說了算，還是市檔案局、省檔案局說了算。誰有這個權威？法院裁決時采用誰的認定？按省檔案局有關文件規定：檔案的價值鑒定由省檔案局裁定。這樣一來，每個區縣發生這類爭議時都要上報省局，一來一往，費時費力。
　　我國是多種所有制經濟形式共存的市場經濟，有大量的私營企業和個體專業戶。這些單位和個人產生的檔案是否屬于檔案行政管理部門執法的對象？根據《檔案法》的規定好像能管，但《公司法》等法規明確其屬私有財產，而私有財產不可侵犯。我們如何進行有效的管理呢？出現某些違法現象能處罰嗎？比如人民幣，工資款是我私人的，但我不能在人民幣上亂畫亂寫和當眾撕毀，這是違法的。如果遺失則不違法。私營企業遺失屬自己所有的檔案是否違法呢？
全宗內的檔案要齊全完整，如何確保？一般是根據其收發文進行核對。如果收文未登記或發文時編號重復就有可能歸檔不完整。某單位曾經出現過發文編號重復，一份是人事任免，一份是機構設置，都相當重要。該單位只將人事任免這份文件歸檔，而另一份則未歸。有人來查找時在其全宗內無法找到，最后在受文單位找到，這種情況才被發現。按理說該單位違法了，收發文管理混亂，但收發文工作不屬于檔案行政管理的范圍，我們按《檔案法》的哪些條款去查處呢？說他歸檔不完整吧，按文號檢查又是完整的，這種情況很難被發現。
　　“檔案”的屬性之一是辦理完畢的文件材料。按傳統檔案學理論，文件和檔案是不同的兩個概念，管理的主體也不一樣，文件不屬于檔案局管理的范疇。如果一份相對重要的文件正在執行過程中就遺失，我們是否有權去查處呢？按傳統理論是不行的。因為此時這份文件不是檔案，還處于文件狀態。只能在事后以歸檔不完整等理由去查處。如果是歸檔后丟失的，其處罰力度完全不一樣。按《檔案法》對檔案概念的解釋，文件只要有保存價值就是檔案，沒有什么階段劃分之說，這和傳統理論相矛盾，也和實際的檔案管理工作不符，從未聽說檔案局出臺過公文管理辦法。讓人無所適從。
　　以上這些看法純屬個人觀點，因本人水平有限，難免有誤，敬請領導和同行批評指正。