民進攀枝花市委   謝昌霖

自建國以來，民主黨派檔案工作作為民主黨派工作中的重要環節和民主黨派履行參政黨職能、進行民主監督和參政議政、參與構建社會主義和諧社會重要的基礎性工作，長期以來處于被民主黨派自身和檔案行政管理部門邊緣化的尷尬境地。《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》中也僅僅規定了“經協商同意,接收或代存同級民主黨派機構形成的檔案”，《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實施辦法》都未能就民主黨派檔案的最終流向做出明確規定，民主黨派檔案工作的終端環節長期處于懸而未決的狀況，很大程度上影響到民主黨派檔案工作的健康快速發展。而隨著近年來黨和國家相關政策的出臺和對民主黨派工作的日益重視，國家檔案局第9號令公布的《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》明確規定“各級綜合檔案館依法接收本級下列組織機構的檔案：……6.各民主黨派機關；……”為標志，民主黨派檔案工作自此徹底納入了依法管理的軌道，民主黨派檔案工作邁進了一個新的時期，而民主黨派應當如何把握當前良好的機遇和環境，結合自身工作特色，完善制度體系、夯實基礎業務、拓展工作領域、創新服務方式，使檔案工作真正發揮出服務中心工作、加速自身建設的積極作用，需要我們進行廣泛深入的探討和嘗試。

一、民主黨派檔案工作的現狀和問題分析

從民主黨派的角度來看，由于多方面原因，導致檔案工作存在重視不足、觀念陳舊、工作滯后、制度欠缺、執行不力、缺乏保障等諸多問題，主要體現在以下幾個方面：

第一，由于民主黨派作為參政黨所決定的管理主導思想和工作理念相對執政黨而言存在一定的局限性，組織建設的嚴密性與系統性相對較弱，在黨派中普遍缺乏對檔案工作職能、意義的正確認識，沒有把檔案工作提升到作為一個政黨對待檔案應有的高度來看待，普遍存在把黨派機關檔案工作簡單等同于黨派檔案工作的認識誤區，導致黨派檔案工作指導思想逐漸成為檔案行政管理部門對行政機關檔案工作指導思想的簡單復制，沒有從黨派自身獨特的發展需要和工作重點出發，確定檔案工作的著力點和突破口，導致黨派檔案工作逐漸退化到成為黨派機關工作中相當弱勢和薄弱的環節之一，甚至成為應付檔案行政部門而進行的例行公事。

第二，由于黨派機構設置的特殊性決定了黨派基層組織沒有常設機構和人員，無論是在黨派機關檔案工作制度還是在黨派基層組織工作職責中，都未對基層組織開展各項工作與活動的真實記錄的收集整理工作做出明確的要求和責任劃分，基層會員、基層組織負責人乃至部分市委會負責人都缺乏應有的檔案意識和正確的檔案觀念，沒有從黨派發展的切身利益出發重視黨派檔案資料的收集整理工作，記錄黨派發展歷程的珍貴資料普遍存在極大的收集漏洞和缺失風險，這一點從黨派舉行成立慶典和開展編史修志工作時面臨的有效檔案資源匱乏、資料收集查找困難、編撰工作處于無米下鍋的窘迫困境就可見一斑。

第三，目前黨派工作經費和辦公條件的普遍不足，缺乏必要的硬件設施設備；機關人手少，機關檔案人員多為兼職且流動性較大，檔案人員隊伍建設相對滯后；因此黨派機關檔案室無法獨立承擔起整個地區黨派工作所形成檔案資料的收集、整理和保管工作，而機關檔案工作水平很大程度上決定于檔案人員的穩定性和積極性，在人、財、物都不足以保障檔案工作的順利開展的情況下，甚至連機關檔案工作的質量都得不到保證，檔案工作的真實性、有效性和完整性也就無從談起，檔案工作服務于黨派建設和參政議政工作也就只能是紙上談兵。

第四，民主黨派的檔案工作無論從工作理念上、管理制度上還是工作方式上，特別是在發掘檔案資源的積極作用上，普遍缺乏可持續發展和與時俱進的科學意識,檔案工作陷于被動、流于形式，對檔案工作如何與民主黨派最顯著的智力資源這一特點結合起來的方式缺乏大膽的思考和創新，對檔案工作為黨派建設和黨派職能發揮所能起到的積極作用存在相當程度的低估和忽視，簡單的把檔案工作等同于資料的保管查閱，而對檔案編研工作這一最能發揮檔案作用的有效途徑缺乏正確的認識和利用。

從檔案行政管理的角度來看，長期以來在檔案法律法規層面對民主黨派檔案工作方面的某些缺失和空白，加之同樣在看待黨派檔案工作的高度上，把黨派檔案工作等同于黨派機關檔案工作來看待，忽視了民主黨派作為參政黨相對于一般行政機關的特殊性，以致于在檔案業務指導、執法檢查、建設完善黨派檔案工作制度等方面存在一定的偏差和疏漏，對如何在檔案法律法規和相關規章制度的框架內，從黨派發展的角度出發，指導和協助民主黨派實現檔案工作的科學發展缺乏明確、系統的工作規范和要求。而由于長期以來檔案館未曾將民主黨派檔案納入接收進館序列，對民主黨派檔案收集整理要求的執行和落實情況掌握不夠清楚，制約了檔案業務指導工作的開展，檔案行政管理工作的力度有待加強。同時，作為檔案行政管理部門，在當今檔案工作已經走入農村、社區等基層單位的同時，卻在檔案資源建設和檔案意識培養、社會氛圍營造等方面忽視了民主黨派及其基層組織和廣大黨派成員這一特殊領域和重要陣地，缺乏積極主動的溝通合作和對有效發揮黨派系統、檔案事業各自資源優勢的深入思考、探索，檔案行政工作的主動性和前瞻性尚需進一步提升。

二、新形勢新環境下民主黨派檔案工作建議

（一）轉變思想，重新認識檔案工作的重要意義和積極作用

從宏觀層面來看，民主黨派的檔案作為中國民主政治實踐活動的真實記錄, 以其獨特的視角、鮮明的群體性和不可替代的憑證價值,成為中國特色社會主義下的民主協商制度和多黨合作制度鮮活的歷史遺產，是從支流文化的角度對中國主流政治記憶進行延伸和豐富的最重要的基石之一;民主黨派的檔案對社會的局部領域所具備的良好的社會教育、文化傳播、社會調解和輔助資政決策等一系列作用,都能直接或間接地為構建社會主義和諧社會而服務，同時也能對中國共產黨領導下的多黨合作制度和民主協商制度的進一步完善與發展起到參考借鑒、總結歸納、規避誤區等積極的促進作用；對民主黨派自身需要而言，檔案工作更承擔著民主黨派參政議政信息匯集、組織發展史料保存、黨派榮譽成就傳承等特殊職責，必須明確民主黨派檔案不僅僅是黨派機關的檔案，而是整個黨派的檔案，民主黨派的檔案工作也不僅僅是黨派機關的工作，而是需要整個黨派和全體成員共同參與的工作。而從檔案事業發展的角度來看，不僅民主黨派檔案是推進檔案資源建設、豐富館藏檔案數量、提升檔案質量和價值的重要領域和潛力來源，民主黨派檔案工作特別是覆蓋廣大黨派基層組織和普通成員的檔案意識培育工作，更是推進全社會“大檔案”事業建設和社會氛圍營造的有力抓手和重要突破口，是新時期檔案事業發展不可或缺的重要環節。

從應用層面來看，完整及時地收集好、有效系統地保存好、高質科學地利用好大量圍繞民主黨派民主監督、參政議政的中心工作所形成的、廣泛分散在民主黨派機關、基層組織和廣大成員手中的、具有良好前瞻性和預見性的參政議政信息，特別是針對那些不能及時被社會大眾和行政部門掌握和認知的、在經濟社會文化發展進程中被民主黨派成員敏銳發現的弊端缺陷和潛在隱患所提出的科學建言，建立資料完備、檢索便捷、為參政議政工作高效服務的檔案資料庫，是民主黨派檔案工作至關重要且必須貫穿始終的工作主線之一，對民主黨派更好的履行民主監督、參政議政職能有著相當積極的促進作用。同時，圍繞黨派自身建設和發展需要，填補長久以來的工作空白，科學合理地做好覆蓋民主黨派基層組織和廣大成員的檔案收集工作，突出強調組織建設需求和真實完整的歷史憑證要求，跳出常規思維定勢，積極思考發揮檔案工作歷史性、永久性、真實性、榮譽性等特殊屬性的作用，合理借力當前良好的工作氛圍和發展環境，摸索與黨派發展新成員、提升凝聚力、發揮影響力等組織、宣傳工作有機結合的創新工作方式，是新時期民主黨派檔案工作的主要發展方向和工作要求，是對新時期民主黨派自身建設工作思路的拓寬和發展的良好補充。

(二)夯實基礎，進一步推進民主黨派檔案工作制度體系建設的完善和落實

首先，民主黨派機關檔案工作作為整個民主黨派檔案工作的堅實基礎和可靠保證，必須在現有的機關檔案工作制度規范的基礎上，從黨派檔案工作的根本目的、業務規范和工作要求出發，確立完善收集、保護為先、合理規劃、量力推進的工作原則，緊扣參政議政、組織建設等中心工作需要，重新摸索整理出一套真正契合黨派自身特點的檔案工作制度標準體系，在檔案的形成、收集、整理、保存、利用等各個環節注重檔案的完整性、真實性、前瞻性和黨派性的保存和體現，對社會影響大、歷史價值高的檔案資料要進行廣泛收集和深入發掘，對黨派重要活動檔案和重要成果從形成階段就要做好積極跟進和同步收集，最大程度避免檔案資料和珍貴記錄的缺失。

其次，必須以黨派機關檔案工作為主導，從機關工作制度、基層組織工作要求乃至黨派成員紀律層面分別針對機關、基層組織和普通成員對檔案工作責任和工作任務進行明確的分解和落實，三者共同承擔檔案的形成收集工作，在基層組織和普通成員按一定標準完成收集后，由機關主要負責檔案的整理歸檔和開發利用工作，充分考慮黨派基層組織和普通成員服務黨派工作時面臨的現實困難，建立起合理、有效的制度激勵機制和督促手段，盡可能調動起全體黨派成員參與檔案工作的積極性和主動性。

(三)積極創新，大膽嘗試民主黨派檔案工作的新思路、新方式

當前，民主黨派的組織建設工作正面臨發展后勁乏力、基層組織薄弱、凝聚力削弱等諸多考驗，究其原因，或多或少與部分黨派成員對我國的多黨合作制度、民主黨派在國家政治生活和經濟建設中的地位、作用及作為參政黨為經濟社會文化建設所作出重大貢獻缺乏清晰、正確的認識有著直接的關系，導致黨派成員榮譽感不強、組織生活熱情不高、服務黨派工作的積極性、主動性缺失等一系列問題的出現；同時，通過調查發現，無論在單位文書檔案、個人檔案甚至干部檔案都難覓作為民主黨派成員身份、履行黨派成員職責所形成的檔案蹤跡，黨派成員為黨派建設、參政議政工作所作出的積極貢獻沒有第一手資料原始、完整的保存，從某種程度上又進一步削弱了黨派成員的積極性和榮譽感。因此，我們建議通過科學論證、細心摸索、逐步推進的方式，建立和完善最終覆蓋廣大黨派成員的個人榮譽檔案體系，切實加強黨派成員在工作、學習、生活中對黨派身份的認同感和存在感，由此實現提升黨派凝聚力和榮譽感與填補檔案工作空白的創新結合。

首先，以民主黨派機關檔案室為基本單位，在廣泛征求各級組織和黨派成員意見和充分考慮黨派機關實際條件的基礎上，逐步為市委會負責人和基層組織負責人建立起黨派成員個人檔案；檔案內容主要針對以黨派成員身份從事社會活動所形成的具有較大影響力和較高研究水平、為黨派建設和參政議政工作服務的第一手檔案資料以及所獲得的省級以上榮譽表彰資料；收集方式可以由個人提供與機關收集相結合、紙質文檔與電子文檔同步收集、個人親筆署名確認的方式進行，以保證檔案的唯一性和真實性，同時為檔案的全文數據庫建設打下基礎；檔案的組卷可以采用以檔案盒為案卷單位，卷內目錄與計算機數據庫相結合，組卷排序而不裝訂的方式進行；檔案的補充和整理工作可以按照檔案形成的速度和數量，以確保整理工作的合理有序進行為前提，根據實際情況制訂相應的工作計劃，避免在時間上過于集中造成工作的堆積和滯后；為提升個人檔案的激勵作用，可以從凸顯個人色彩的角度將檔案成卷時間選擇為個人生日或加入黨派時間；為實現檔案資料的規范化，對個人提供的文件資料要做出合理、細致的標準要求，既要考慮滿足檔案整理及移交進館的關鍵要求，也要充分考慮因時間精力、個人水平的差異帶來的不一致因素，鼓勵會員互幫互助、機關大力指導協助以確保檔案質量，并以此帶動和促進基層組織檔案工作水平的提高。針對民主黨派成員數量相對較少便于控制工作規模的特點，充分發揮民主黨派成員個人素質普遍較高的優勢，結合檔案工作的相關國家規范要求，以試點的方式初步建立起黨派個人檔案的工作框架和規范體系。

其次，在前期摸索和總結的基礎上，在人、財、物條件能夠充分保障的前提下，參照黨派各級負責人個人檔案收集整理模式和標準，循序漸進地推進覆蓋全體黨派成員的建檔工作，可以從加入黨派時間的先后、對黨派貢獻的大小、提升黨派影響力的多少等方面綜合考量，確定普通成員建立個人檔案的先后批次，對基層組織檔案工作特別是收集整理工作有突出貢獻的成員應該給予優先考慮，從而進一步提高廣大成員參與黨派檔案工作的積極性。同時要將建立個人檔案與對成員的考核評價掛鉤，按照組織紀律要求考慮將對會員的客觀評價結果也納入檔案歸檔，使之成為正反兩方面的制度激勵的有效手段，真正體現獎懲結合的組織要求，實現檔案工作工作領域和工作效力的創新突破。

(四)主動出擊，與檔案行政管理部門開展廣泛合作，實現共同發展

任何機構和組織的檔案工作和檔案事業的發展都離不開檔案行政管理部門的監督和指導，民主黨派檔案工作同樣如此。無論是傳統范圍內的檔案工作業務指導和執法監督，還是新領域的檔案工作開展，特別是作為民主黨派成員個人的檔案建立規范、形成過程和今后移交進館的一系列環節，更是需要得到檔案行政管理部門大力支持和監督指導，在當前條件下，只有真正解決了民主黨派檔案的最終流向問題，民主黨派檔案才能真正發揮出獨特的榮譽作用，黨派成員個人檔案體系的建立才對提升黨派凝聚力具有實際意義。而對于作為中國民主政治體系中重要組成部分的民主黨派而言，至今尚未有完整保存黨派檔案、傳承黨派歷史的專業檔案場館，黨派貢獻和榮譽的彰顯缺乏一個體系完整、真實過硬的憑證支撐，黨派檔案普遍散布在各級常設機構，缺乏有效系統的開發利用，這與不少國有大企業都成立有專業檔案館形成鮮明對比；從另一個角度來說，民主黨派的檔案特別是打算采取建立成員檔案體系后，受國家綜合檔案館當前館庫容量、接收范圍、利用方式的制約，同時考慮到黨派自身查閱和開發利用、宣傳教育的需要，最佳的檔案流向是進入黨派專門檔案館，考慮到體現檔案資源的規模效應和經費利用效益的最大化，各民主黨派可以在省一級聯合設立檔案館，集中接收各級機關檔案室存放達到20年以上且未達保管期限的檔案，并提供系統化的整理，同時可以將檔案館打造成傳承黨派歷史和榮譽的重要基地。而依據相關法律規定，專門檔案館的設置必須符合國家相關設置原則并報省級人民政府批準，無論是檔案行政管理部門的專業支持和大力配合，還是從檔案事業發展角度為民主黨派檔案館的建設積極呼吁和爭取政策支持，對民主黨派檔案館建設工作來說都是至關重要的。

另一方面，民主黨派檔案工作和民主黨派廣大成員是檔案事業發展的重要陣地，是檔案隊伍建設和檔案學會發展的重要方向，黨派成員對所屬社會界別的獨特影響力是構建全社會“大檔案”環境所迫切需要的積極因素，而黨派成員較高的個人素質也是提升檔案工作影響、培養個人及家庭檔案意識的堅實基礎；黨派成員所形成的、對國家和社會具有相當保存價值的檔案，特別是代表國內較高水平的文藝作品和學術研究成果，更是檔案資源建設不可或缺的優質來源。同時，民主黨派可以通過人大、政協等平臺，為檔案事業發展建言獻策和大力呼吁所能產生的影響力，是檔案行政管理部門和檔案事業健康快速發展所迫切需求的政治資源。因此，在當前黨和國家日益重視民主黨派工作和檔案事業的有利環境下，民主黨派和檔案行政管理部門有必要主動溝通交流，開展更加廣泛、更加積極的合作，實現跨越式的科學發展、共同發展。

(五)多方爭取，為民主黨派檔案工作發展提供科學合理、穩定持續的保障

《全國檔案事業發展“十二五”規劃》明確提出了檔案“六五”普法工作、傳統載體檔案數字化字檔案資源建設、檔案信息資源開發、具有特色的檔案“思想庫”建設、檔案學術理論研究創新發展、拓寬檔案宣傳渠道等一系列檔案工作任務，我們不難從中發現，民主黨派檔案工作與上述主要任務有著相當程度的契合，民主黨派檔案工作具備爭取上述檔案試點工作的現實基礎和基本條件，同時也具備“船小好掉頭”的操作靈活性和受傳統工作慣性制約小的后發優勢，有必要把握良好機遇，加強雙方溝通合作，積極向上級檔案行政管理部門爭取資金和政策支持，通過開展一系列檔案試點創建工作，實現民主黨派檔案工作從業務發展、隊伍建設、條件改善等方面的順利轉型和跨越升級。

《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發〔2012〕4號），作為建國以來首次以中共中央名義發文對黨外代表人士隊伍建設做出要求，將對民主黨派建設產生劃時代的深遠影響。文件明確了黨外代表人士隊伍建設的總體要求，對黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用和管理等提出了具體要求，而民主黨派檔案工作特別是個人檔案體系建設工作要深入領會《意見》相關要求，積極爭取統戰部門的支持，主動接受統戰部門的領導，從而為檔案工作的順利推進創造有利的工作環境、提供正確的政治方向，為民主黨派檔案工作從人員、經費、機構編制等方面爭取到合理穩定的制度保障。

綜上所述，民主黨派檔案工作在新時期新形勢下的發展挑戰和機遇并存，既有長期以來積累的諸多問題，又有創新發展的大好前景，我們有理由相信，在民主黨派和檔案行政管理部門的通力合作、不懈努力下，民主黨派的檔案工作能夠徹底走上規范化、科學化的發展道路，真正發揮出為黨派建設和履行黨派職能服務的積極作用。