內(nèi)容摘要：做好檔案館工作，是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》精神，做好新時(shí)期檔案工作的基礎(chǔ)和有力抓手。縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館處在檔案工作的前沿哨所，是檔案工作的排頭兵和領(lǐng)頭雁，是基層檔案室的樣板和業(yè)務(wù)示范基地,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館工作，是推動(dòng)檔案工作現(xiàn)代化和檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展必須面臨的問(wèn)題。

　　關(guān) 鍵 詞：檔案;縣級(jí)綜合檔案館;問(wèn)題及對(duì)策

　　檔案是社會(huì)發(fā)展的"記錄儀”，是社會(huì)信息的"儲(chǔ)存庫(kù)”。 檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的重要工作，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要方面。"創(chuàng)業(yè)擴(kuò)基，前軌可跡；古為今用，功同史冊(cè)。”借助檔案，我們能夠更好地了解過(guò)去，把握現(xiàn)在，預(yù)見未來(lái)。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，是新形勢(shì)下做好檔案工作的指南和綱領(lǐng)性文件，作為主要接收和集中保管重要檔案資料的各級(jí)國(guó)家綜合檔案館，既承擔(dān)著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的義務(wù)，又肩負(fù)著為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的責(zé)任，還擔(dān)當(dāng)著替未來(lái)著想的職責(zé)，責(zé)任和義務(wù)重大而深遠(yuǎn)。做好檔案館工作，是貫徹落實(shí)《意見》精神，做好新形勢(shì)下檔案工作的基礎(chǔ)和有力抓手。縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館處在檔案工作的前沿哨所，上承檔案行政管理部門，下接廣大人民群眾，中聯(lián)基層檔案室，它的工作水平如何，關(guān)系著歷史，影響著現(xiàn)實(shí)，關(guān)乎著未來(lái)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館工作，是推動(dòng)檔案工作現(xiàn)代化和檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展必須面臨的問(wèn)題。

　　一、新形勢(shì)下縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館工作存在的主要問(wèn)題

　　當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，檔案館工作還存在一些不適應(yīng)的地方，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制、保障條件等方面與時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待相比還存在一些差距和問(wèn)題。

　　一是重視不夠，思想認(rèn)識(shí)上還有差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，形成單純唯GDP論英雄定進(jìn)退的干部考核機(jī)制和政績(jī)觀，檔案工作由于不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，很快提升GDP水平，短期內(nèi)一般難以很快出明顯的政績(jī)，因而逐漸被經(jīng)濟(jì)工作和黨的中心工作邊緣化，一些縣區(qū)和部門不夠重視檔案工作，一些領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中心工作上，沒(méi)有把檔案事業(yè)列入議事日程，把縣區(qū)綜合檔案館職能單純地理解為檔案收集和保管，對(duì)檔案館收集整理、安全保管、開發(fā)利用等基本功能認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)保存人類歷史文化遺產(chǎn)、開放公布檔案、繁榮科學(xué)文化、教育社會(huì)公眾、開展已公開現(xiàn)行文件查閱服務(wù)等社會(huì)功能胸中無(wú)數(shù)，檔案工作意識(shí)淡薄，在認(rèn)識(shí)上與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　二是人員不足，業(yè)務(wù)能力上還有差距。多數(shù)縣級(jí)檔案館沒(méi)有按規(guī)定設(shè)機(jī)構(gòu)、給編制、定職能、配人員，行政保障力弱。大多數(shù)縣區(qū)檔案館現(xiàn)有人員編制在10人以下，與《勞動(dòng)人事部、國(guó)家檔案局關(guān)于頒布(地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn))(試行)的通知》精神，館藏案卷5萬(wàn)卷的人員編制應(yīng)達(dá)13人，10萬(wàn)卷的應(yīng)達(dá)23人的要求差距較大。且人員選調(diào)隨意性較大，有的甚至把檔案館當(dāng)成照顧和解決職工困難和問(wèn)題的"安置所”、"就業(yè)站”，人員老化，結(jié)構(gòu)不合理，檔案、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理等專業(yè)人員奇缺。現(xiàn)在檔案內(nèi)容豐富了，載體形態(tài)和管理、利用手段改變了，檔案工作覆蓋的領(lǐng)域和檔案工作發(fā)揮作用的領(lǐng)域延伸了，但檔案人員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、管理辦法都沒(méi)有相應(yīng)的改變，業(yè)務(wù)工作能力沒(méi)有得到相應(yīng)的提高。以筆者所在的檔案館為例，在編9人，其中行政領(lǐng)導(dǎo)5人，工勤人員2人，實(shí)際能正常獨(dú)立開展工作的僅5人，沒(méi)有1人是檔案、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理等專業(yè)技術(shù)人員。檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　三是館藏不優(yōu)，收集模式上還有差距。多年來(lái)，縣級(jí)綜合檔案館館藏檔案主要以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)檔案為主，機(jī)關(guān)檔案又以黨政文書檔案為主，黨政文書檔案又以紙質(zhì)為主，很少有光盤、圖片、錄音錄像磁帶、縮微膠片等載體的檔案，木質(zhì)、絲質(zhì)、實(shí)物等載體檔案幾乎沒(méi)有，檔案來(lái)源基本固定，收集模式單一，館藏檔案千篇一律，鮮有特色，稀有、珍貴檔案和建設(shè)、科技、項(xiàng)目、民生等門類檔案稀少，"綜合”檔案館有名無(wú)實(shí)。檔案資源建設(shè)上與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　四是手段不新，管理機(jī)制上還有差距。檔案的科學(xué)管理、安全保存是檔案館的主要職責(zé)。但在信息化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展的今天，縣級(jí)檔案館基本還是保管靠柜子，查檔憑冊(cè)子，調(diào)檔爬梯子，閱檔翻本子，"八防”靠窗子，管理老路子。檔案管理方法老化，手段弱化，檔案除塵、消毒、展覽、加工制作、去酸去污、有害生物防治、裱糊修復(fù)、仿真復(fù)制、音像檔案存儲(chǔ)媒介轉(zhuǎn)化處理等新的管理手段和措施還沒(méi)有全面正確地掌握運(yùn)用，電腦、網(wǎng)絡(luò)、智能化等新興管理手段和運(yùn)行方式還處在探索起步階段，檔案安全保存，科學(xué)管理的機(jī)制與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　五是方法不活，服務(wù)質(zhì)量上還有差距。檔案館工作的目的就是服務(wù)黨的中心工作、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、服務(wù)人民群眾，資政育人。由于受主客觀因素制約，檔案服務(wù)還帶有一定的衙門作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)不濃，服務(wù)還停在傳統(tǒng)的來(lái)人接待，按圖索驥，人工翻查，查實(shí)率、查準(zhǔn)率不高。服務(wù)方式方法不靈活，電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)查詢、電子自助查檔、圍繞中心主動(dòng)編研提供檔案服務(wù)等方式方法欠缺，工作效率低下，行政成本高，群眾滿意率低，檔案服務(wù)的質(zhì)量和效率與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　六是標(biāo)準(zhǔn)不一，信息化工作上還有差距。由于技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等不一，檔案數(shù)字化處理所用軟件系統(tǒng)雜而多，兼容性差，管理使用、聯(lián)機(jī)檢索、網(wǎng)絡(luò)鏈接等不便捷。例如，甘肅省平?jīng)鍪袡n案信息化起步已十多年，已完成了檔案目錄著錄和部分檔案圖文掃描，初步建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，但目錄著錄所用軟件基本都是珠海泰坦公司的DARMS系列檔案管理軟件（個(gè)別有自己開發(fā)的軟件），由于版本、技術(shù)等原因，與正在使用的檔案圖文掃描軟件互不兼容，不能進(jìn)行快捷檢索，后續(xù)仍需手工掛接，工作量仍相當(dāng)巨大。目前這兩套系統(tǒng)尚不能正常與檔案信息網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，檔案管理和查閱仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。電子文件邏輯歸檔系統(tǒng)在多數(shù)檔案館還處在探索階段，電子文件即時(shí)歸檔和管理仍沒(méi)有真正起步，缺乏完整統(tǒng)一的歸檔管理系統(tǒng)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行大量電子文件因歸檔管理不及時(shí)而丟失損毀，又將面臨二次數(shù)字化過(guò)程，重復(fù)勞動(dòng)增加了檔案館工作量，檔案信息化建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　七是宣傳不廣，文化建設(shè)上還有差距。檔案宣傳內(nèi)容多以日常業(yè)務(wù)工作和行業(yè)動(dòng)態(tài)為主，宣傳范圍大多集中在行業(yè)刊物媒體，"墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”，宣傳力度不大，缺乏社會(huì)影響力，檔案編研含金量低，檔案的文化傳承載體作用發(fā)揮不充分，檔案館仍是"養(yǎng)在深閨人不知”，人們對(duì)檔案館的認(rèn)識(shí)還僅限于保管和存放檔案，社會(huì)知曉率和認(rèn)同感低。缺乏大社會(huì)、大檔案、大文化思想，檔案文化建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　八是經(jīng)費(fèi)不足，行政保障上還有差距。有的地市曾出臺(tái)了落實(shí)檔案管護(hù)費(fèi)的相關(guān)文件并納入責(zé)任書考核，在一定程度上緩解了檔案館經(jīng)費(fèi)緊困的突出矛盾，但由于縣區(qū)對(duì)檔案館工作的重要性認(rèn)識(shí)上有差距，在具體落實(shí)上隨意性很大。有的仍不給足夠的基建經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)保障不到位；檔案館建設(shè)滯后。多數(shù)檔案館館庫(kù)布局不合理，業(yè)務(wù)技術(shù)用房不足，柜架陳舊，庫(kù)容有限，"八防”設(shè)施老化，檔案存管還是老房子、老柜子、老路子，安全保障不到位；有的領(lǐng)導(dǎo)忙于中心工作，只分工不真管，很少研究解決檔案工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)保障不到位。檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件與新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待還有差距。

　　二、新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館工作的主要對(duì)策

　　基層檔案館是檔案工作的排頭兵和領(lǐng)頭雁，是基層檔案室的樣板和業(yè)務(wù)示范基地。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)檔案館工作提出了新的更高要求，徹底解決檔案館工作中存在的突出問(wèn)題，做好檔案館工作，管好、用活檔案，有利于提高檔案規(guī)范化管理水平，提升檔案服務(wù)能力，促進(jìn)檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）健全完善保障體系要突出機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，建章立制

　　縣級(jí)綜合檔案館是集中管理本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)和其他單位檔案的專門機(jī)構(gòu)，縣級(jí)地方黨委、政府要重視支持檔案館工作，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案館工作協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作保障機(jī)制，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，嚴(yán)格落實(shí)。當(dāng)前，要突出以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新檔案館工作保障機(jī)制。

　　1.抓投入、保落實(shí)，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要嚴(yán)格按照省市關(guān)于檔案管護(hù)費(fèi)落實(shí)的有關(guān)文件要求，研究制定預(yù)算約束、財(cái)政拔付、管理使用、考核檢查等方面的制度機(jī)制，明確資金來(lái)源、資金額度、拔付渠道、時(shí)限要求、主體責(zé)任等，以制度的形式固定下來(lái)，財(cái)政按時(shí)按預(yù)算拔付，單位按規(guī)定管理使用，杜絕隨意性。建立健全建設(shè)、業(yè)務(wù)、管護(hù)費(fèi)等資金的投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保資金按時(shí)足額落實(shí)并逐年增長(zhǎng)；探索建立珍貴檔案征集、購(gòu)買的價(jià)值、費(fèi)用評(píng)估機(jī)制，明確資金申請(qǐng)、拔付、劃轉(zhuǎn)辦法、流程和渠道，出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，做到有章可循，增強(qiáng)工作的操作性。

　　2.抓爭(zhēng)取、促實(shí)施，創(chuàng)新硬件保障機(jī)制。要搶抓國(guó)家支持中西部檔案館建設(shè)的大好機(jī)遇，積極跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，加快館庫(kù)建設(shè)和危舊館改造，按照辦公區(qū)和庫(kù)房區(qū)相對(duì)分開的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化館庫(kù)，配套足夠的整理、鑒定等業(yè)務(wù)用房和去酸、裱糊修復(fù)、仿真復(fù)制等保護(hù)技術(shù)用房及查檔、閱覽等對(duì)外服務(wù)用房，配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，為檔案修復(fù)搶救、有害生物防治、數(shù)字化等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開展提供硬件保障和支持。

　　3.抓管理、明職責(zé)，創(chuàng)新行政保障機(jī)制。理順電子文件管理歸檔體制。將電子文件納入檔案管理的范疇，在檔案館設(shè)立電子文件管理機(jī)構(gòu)，對(duì)原縣委辦電子文件管理職能進(jìn)行調(diào)整，縣委辦保留對(duì)電子文件版式、行文規(guī)范等文秘方面管理職能，將電子文件歸檔、管理等職能明確劃歸檔案館；要進(jìn)一步完善檔案工作考核機(jī)制，健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，明職責(zé)、交任務(wù)、抓管理，解決"分工不真管”的問(wèn)題；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，落實(shí)檔案館人員編制，建立凡進(jìn)必考等選人用人新機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，解決檔案館工作中人員編制少，技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。

　　4.抓基層、打基礎(chǔ)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。探索建立域內(nèi)電子文件即時(shí)邏輯歸檔和定期物理歸檔制度機(jī)制，明確基層單位歸檔范圍、時(shí)限要求、主體責(zé)任，保密規(guī)定等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和載體規(guī)格，建立傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保基層立檔單位和檔案館之間電子檔案?jìng)鬏敋w檔有章可循，便捷高效無(wú)障礙；研究制定檔案館業(yè)務(wù)技術(shù)外包、技術(shù)人員外聘、珍貴檔案購(gòu)買、珍稀檔案捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)施辦法和操作規(guī)范，為檔案征集、信息化、網(wǎng)絡(luò)管理、搶救保護(hù)等工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等提供操作規(guī)程和制度規(guī)范，為社會(huì)力量參與檔案事務(wù)提供業(yè)務(wù)運(yùn)行保障。

　　（二）檔案資源體系建設(shè)要走好模式創(chuàng)新這條路子，廣辟渠道

　　檔案資源是檔案工作賴以存在的根本，也是檔案館的基礎(chǔ)和核心，豐富的檔案資源是開展檔案服務(wù)的必要條件。要本著"多方式接收，多渠道征集，多載體接納”的原則，大力開展檔案資源建設(shè)。既要抓住機(jī)關(guān)單位這個(gè)重點(diǎn)，又要面向社會(huì)，廣泛開展征集收集。

　　一要突出機(jī)關(guān)單位這個(gè)重點(diǎn)，抓住源頭。檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)在機(jī)關(guān)單位。要加強(qiáng)與立檔單位的經(jīng)常性聯(lián)系，嚴(yán)格按照《檔案法》和《甘肅省檔案條例》的規(guī)定，落實(shí)文件材料歸檔和移交制度，滿10年需永久和長(zhǎng)期保存的檔案，在規(guī)范整理的基礎(chǔ)上，全部移交接收進(jìn)館。

　　二要面向社會(huì)廣泛開展征集，全面覆蓋。采取上門收集，現(xiàn)場(chǎng)拍攝等方式，對(duì)重大活動(dòng)、重大會(huì)議、重大典型和重大項(xiàng)目檔案資料及時(shí)收集進(jìn)館。要進(jìn)一步明確綜合部門和重大活動(dòng)組織或牽頭部門在檔案收集、管理、移交中的主體責(zé)任和義務(wù)，各重大活動(dòng)、重大會(huì)議、重大典型和重大項(xiàng)目的主要組織者和實(shí)施部門要自始至終抓好有關(guān)檔案資料的收集、整理、保管工作，在重大活動(dòng)、重大會(huì)議和重大項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)要將檔案全部移交綜合檔案館。靈活采取捐贈(zèng)、購(gòu)買、寄存和代管等方式，面向社會(huì)廣泛征集散存在社會(huì)上的具有地方特色、能反映社會(huì)發(fā)展變遷、與人民群眾生活密切相關(guān)的各類珍貴檔案、名人檔案、地方特色檔案資料。要不拘形式，多載體接納，既要征集紙質(zhì)檔案資料，又要征集圖片、音像、獎(jiǎng)杯、錦旗、古舊物件等實(shí)物檔案，進(jìn)一步優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，提高館藏檔案品位。

　　三要抓好新興檔案資源建設(shè)，廣辟渠道。一是抓好民生檔案資源建設(shè)。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，把民生檔案作為進(jìn)館檔案的重中之重，建設(shè)好社會(huì)保障、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療等檔案資源。擴(kuò)大家庭建檔范圍和規(guī)模，建立民情檔案、農(nóng)戶家庭檔案和居民家庭檔案，不斷充實(shí)檔案種類，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，使館藏檔案能夠體現(xiàn)民生狀況的全貌及其發(fā)展動(dòng)態(tài)；二是抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案資源。要建立土地承包、林權(quán)改革、稅費(fèi)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組等農(nóng)村改革檔案，讓檔案記載鄉(xiāng)情村史；建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、人畜飲水、退耕還林、天保工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目檔案，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡；建立科技示范戶、文化中心戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民信貸、扶貧救災(zāi)等專門檔案，延伸檔案資源范圍；三是抓好非國(guó)家所有檔案資源建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、合作社等非公經(jīng)濟(jì)組織形成的檔案雖屬國(guó)家檔案資源，但并非國(guó)家所有。要實(shí)施檔案資源體系建設(shè)的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織檔案和個(gè)人檔案進(jìn)行指導(dǎo)整理，寄存或代管，將非國(guó)家所有的檔案全部納入檔案資源體系建設(shè)范圍，為國(guó)家檔案資源積累寶貴財(cái)富。

　　四要整合館室檔案資源，創(chuàng)新模式。整合分散的檔案資源是檔案資源體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新有利于檔案資源整合的管理模式，最大限度地發(fā)揮檔案資源的整體效益。要按照國(guó)家檔案局關(guān)于建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，有效整合所有"涉及人”的檔案資源，徹底打破行業(yè)、部門、單位各自為政的局面，科學(xué)整合域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域的檔案資源，實(shí)行檔案資源的集中統(tǒng)一保管。將城建、房產(chǎn)、國(guó)土、科技等部門的專業(yè)檔案集中統(tǒng)一到綜合檔案館保存，在綜合檔案館建立城建、科技等專業(yè)檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案資源體系建設(shè)的歷史性突破。

　　（三）檔案安全體系建設(shè)要抓住改善條件這個(gè)抓手，建管并舉

　　建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，確保各類檔案安全保管，有效利用。要認(rèn)真落實(shí)防潮、防水等"八防”措施，完善各類安全保管制度，深入開展檔案安全教育，強(qiáng)化安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立檔案安全防范機(jī)制，落實(shí)檔案安全應(yīng)急措施。檔案庫(kù)房要安裝防盜報(bào)警控制系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，公共檔案閱覽室要安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)。開展經(jīng)常性安全檢查，及時(shí)排除各種不安全隱患，經(jīng)常深入庫(kù)房，定期開窗通風(fēng)，做好除塵、保溫、隔熱、防蟲等工作，控制好庫(kù)房?jī)?nèi)溫濕度。切實(shí)改善檔案保管保密條件。電子檔案要配備防磁柜等專用設(shè)備保存，定期轉(zhuǎn)換，防止信息丟失，對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管，確保檔案安全。

 　（四）檔案信息化建設(shè)上要盯牢鏈接共享這個(gè)目標(biāo)，積極推進(jìn)

　　檔案信息化要以建設(shè)數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫鏈接、資源共享為目標(biāo)，把數(shù)字檔案館建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，按照利用優(yōu)先、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌安排，做到"存量數(shù)字化”，"增量電子化”，"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”。積極推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一相關(guān)軟件版本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、圖文掃描數(shù)據(jù)庫(kù)和電子文件的兼容互聯(lián)，與檔案信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫鏈接，定期上傳館藏檔案數(shù)據(jù)，共享非涉密數(shù)字檔案資源，開展館藏檔案目錄數(shù)據(jù)的集中管理、即傳即用、異地備份和跨館跨地檢索服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)開放檔案全部開放并提供網(wǎng)上查詢；加強(qiáng)電子文件的歸檔管理，抓好單位電子檔案的接收。對(duì)檔案信息網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，開通上接綜合檔案館，下聯(lián)各立檔單位檔案室，延伸到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社區(qū)的檔案局域網(wǎng)，制定相應(yīng)的管理和運(yùn)行機(jī)制，建立定期和即時(shí)歸檔（邏輯歸檔）制度，使各單位產(chǎn)生的電子檔案即時(shí)或定期向綜合檔案館傳輸移交，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)立檔單位和綜合檔案館間電子檔案的無(wú)縫鏈接、資源共享，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。

　　（五）檔案利用體系建設(shè)要體現(xiàn)便民利民這個(gè)要求，優(yōu)化服務(wù)

　　要本著方便群眾的原則，把查閱服務(wù)室建成集檔案閱覽室、已開放現(xiàn)行文件查閱室和查檔接待室為一體的"開放型柜臺(tái)式” 接待服務(wù)大廳，配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)查閱方式，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，配套電子檔案查閱室，有條件的可安裝觸摸式自助查閱終端，配套飲水間、公共衛(wèi)生間等人性化服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)場(chǎng)所便民利民；充分利用多種媒體資源，開通網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、信函、電子郵箱等多種查閱服務(wù)方式，逐步由來(lái)人進(jìn)館查詢?yōu)橹飨蚓W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查詢?yōu)橹鳎喾N便捷查詢方式相互補(bǔ)充的格局轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式便民利民；拓展服務(wù)渠道，緊緊圍繞黨委、政府和人民群眾的需要，主動(dòng)開發(fā)檔案資源。緊扣全省文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德傳承教育、民生民計(jì)等社會(huì)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供檔案信息服務(wù)，通過(guò)編報(bào)檔案信息、編輯檔案選編、舉辦展覽、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、微信微博推介、檔案信息進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)等多種形式，努力把"死檔案”變成"活信息”、把"檔案庫(kù)”變成"思想庫(kù)”，全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)，拓展服務(wù)渠道便民利民；要改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的檔案服務(wù)不均等現(xiàn)象，既要為政府服務(wù)，也要為企業(yè)、群眾服務(wù)；既要為縣城和居民服務(wù)，也要為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)；既為高層、上層服務(wù)，也為基層、底層服務(wù)；既為名人服務(wù)，也為凡人服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念便民利民；統(tǒng)籌安排檔案查詢、政府信息公開、已公開現(xiàn)行文件查閱和其他公共服務(wù)，努力提供多種資源信息的一站式服務(wù)，整合服務(wù)資源便民利民。更好地為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供支持。真正把檔案館建成愛國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心，推動(dòng)檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)： 

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　　[2] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見.2014-2-27.
　　[3] 檔案館工作通則.1983-4-26.
　　[4]勞動(dòng)人事部、國(guó)家檔案局關(guān)于頒布(地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn))(試行)的通知.
　　[5] 檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)103—2008）.