研討與交流2

關于檔案部門“以人為本”戰略思想的思考

攀枝花市衛生信息中心 王建雄

摘要：檔案部門“以人為本”戰略思想就是要讓檔案部門的工作角色進行轉換，在提供檔案信息服務過程中改變服務于國家與領導的思想，充分地體現服務社會，服務于大眾，從而使檔案部門的檔案工作有地位、有影響，使其在激烈的事業競爭中立于不敗之地。

關鍵詞：檔案部門 以人為本 戰略思想 思考

對于現代檔案工作者來說，有一種檔案現象值得深思：我們為社會精心保存的作為“社會記憶”的檔案，卻很少引起廣大民眾的關注；在我國檔案部門保存的檔案日均利用人數極少；我國檔案部門所藏的各類檔案，雖然對于一個國家和民族都是唯一的和至關重要的，然而仍然很少為人們所知道和了解。總之，這些現存的寶貴檔案信息資源還沒有得到社會的認可，還沒有發揮其自身的公共價值。

這種現象是公眾不太需要檔案，還是我們的檔案部門對公眾不夠親近民眾呢？問題的癥結應該在于后者。牢固地樹立和堅持檔案工作“以人為本”思想，全面實施親近民眾，樹立為民的發展戰略，把檔案部門辦成公眾喜愛的對公眾有用的科學文化事業基地，這不僅著眼于解決檔案部門某些具體問題的戰術層面的方法或對策，更是一種關于檔案部門工作方針指導思想和宏觀戰略。

一、檔案部門實施“以人為本”思想的依據及動力

檔案館、室親近民眾是政治民主化的生切體現。檔案是人類文明的產物，檔案與民眾的親近程度是社會文明程度、民主化程度的一種反應。在野蠻的奴隸社會，專制的封建社會以及獨裁統治社會中，擁有檔案是統治者特權，檔案無公眾性質可言，普通公民無利用檔案權利可言。隨著社會的進步和發展，在20世紀60年代以后，不少國家頒布了信息權法，公民利用檔案的“信息權”成為一項基本的民主權利。我國在1987年頒布了檔案法，明確規定了向公民開放檔案的方針，隨著我國政治民主化的進程，開放的范圍和力度開斷地擴大。歷史證明，社會越發展，文明越進步，國家越民主，民眾就越有權利接近檔案和利用檔案，檔案館、室的公共性就越強。

檔案館、室，親近民眾是“三個代表”重要思想的具體實踐。胡錦濤指示，“三個代表”重要思想的本質是“立黨為公、執政為民”，“實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是‘三個代表’重要思想的根本出發點和落足點”。黨的十六屆三中全會又提出了一切為民，以民為本的統籌發展觀。檔案館、室實施親民戰略的思想，面向社會，走近公眾，為人民的文化需求，維護自身利益和日常生活服務，滿足公眾利用檔案的需要，實現公眾信息共享的愿望，正是以實際行動對“三個代表”重要思想的具體實踐。

親近民眾是檔案館、室存在和健康發展的基本理由。“歷史是人民創造的”記錄歷史的社會記憶也是人民創造的，本應屬于人民，成為民眾共同的社會財富。檔案館、室是社會公共文化設施，理應服務于人民，為民眾共享。以總體上說，檔案與民眾的疏離現象是社會文明程度不高時期的特征，社會的進步呼喚社會記錄的使用權進步地、最大限度地回歸社會，回歸民眾。在20世紀80年代，我國檔案法的頌布實施，公眾對檔案的認識，是屬于人民，為人民服務。在普通公民看來，檔案不僅涉及政府的職責和保護公民的個人利益，而且還要為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。只有走向社會，服務社會，檔案館、室才能產生社會效益，獲得生存的社會基礎，只有親近民眾，服務民眾，檔案館、室，才能獲得廣泛的民眾支持，獲得發展的力量來源。

親近民眾是構建信息化社會檔案館、室核心竟爭力的必然選擇。在當今社會信息時代的過程中，不斷升級的信息技術促進了一次又一次的職業竟爭。可以認為，對于信息服務業而言，誰擁有用戶誰就擁有發展前景，檔案館、室以其具有特殊重要價值的信息資源，積極主動地服務于民，就能擁有特定的用戶群，生存自身的核心竟爭力，獲得更大的發展空間。

二、檔案館、室實施“為民”思想的策略

（一）要有親近民眾的思想觀念

首先要從“官本位”思想轉變為“民本位”思想。長期以來不少檔案工作者把“檔案工作為黨和國家服務”簡單地理解為是“為領導服務”，“為政府服務”，而對于社會團體，為公民個人的服務關注不夠，熱情不夠。在不少民眾眼里，檔案館、室是一個帶有機要色彩的官方機構，難以接近，就連不少學者，公務員也不知檔案館、室藏檔案可否利用。這不能不說是檔案館、室與民眾的距離和檔案工作者民眾觀念的淡漠。要親近民眾，檔案作者就必須改變原有的觀念，職業認知和情感，樹立以民為本、為民服務的“民本位”思想，使自已的職業角色從“特權的保護人”轉變為公民民主權利的捍衛者，社會生活的服務者和科學文化的傳播者。事實上，檔案館、室為黨和政府服務與為公眾服務并不是對立的，說到底，黨和政府也是為人民服務的，隨著政府服務職能的強化和政務過程的透明化，越來越多的政府記錄從一開始就已可以公知于眾的，而及時、高效的檔案服務不僅可以有效地服務于政務活動，還可以成為政治民主化的一種有效監督與推動手段。

其次，要以“國家檔案觀”轉變為“社會檔案觀”。長期以來，不少檔案工作者認為檔案是國家行政管理活動的歷史記錄，主要為國家行政事務服務，有意無意地忽視了為社會團體、私有企業、個人提供檔案管理和利用服務。這種傳統的“國家檔案觀”成為檔案館、室面向社會、親近公眾、貼近生活的一大思想障礙。我國檔案工作者，隨著檔案法的頌布實施，檔案理論的思想基礎發生了一個根本的變化，即從一種國家的理論發展到一種全社會的理論。“社會檔案觀”將公共檔案館、室帶入一個更廣闊的，豐富多彩的社會活動之中，要求兼顧社會、國家、家庭、個人四個層次，這對于檔案工作者來說是一個重要思想觀念的轉變和拓展。

（二）要有親近民眾的館藏檔案

檔案館、室可以吸引公眾的是他們需要，喜愛的檔案。然而，由于過去政治的，社會的，歷史的原因，檔案館、室中保存的年代久遠的檔案中很少有反應民眾的記錄。從歷史來看，自古以來，掌權者決定誰可以說話，誰必須保持沉默，即使在檔案材料中也是如此。近代以來，在建立了民主政治的國家，公共檔案館開始接收一些非政權機構的檔案，如接收是那些能夠反映民眾，貼近民眾，反映人和人文現象的檔案史料，從而使館藏檔案能夠反映完整、真實的歷史。當然，增強館藏檔案的社會性并不意味社會記錄的泛檔案化，“價值仍然是檔案館、室館藏檔案的靈魂，值得審視的是如何把價值主體從‘國家’轉向‘社會’”。

（三）要有親近民眾的檔案服務思想

“服務”是檔案與公民之間的“金橋”，可以縮短以至清除檔案館室與公民之間的距離。因此，檔案館、室應該在為公民服務上把文章做足做大，做好。首先要制定科學、合理、周全、透明的服務政策和服務制度，一方面讓檔案工作者有所遵循，減少因規避風險而不適當地擴大限制利用范圍的保守傾向，同時，要采取多樣化的對公民具有親合力的服務方式，讓利用者用得明白，用得方便，用得放心。

（四）努力提高服務質量

要滿腔熱情地想方設法提供讓利用者信服，愉悅的高質量服務。比如，提供開放檔案目錄，準確的檔案檢索，高水平的檔案咨詢服務；提供專題查詢，遠程查詢，跟蹤服務；提供檔案證明，個人檔案等等，從而為不同需求的利用者提供最滿意的服務，使不同職業，不同層次的公民都能與檔案館、室結緣，領略檔案的價值和文化內涵，成為檔案館、室的忠實用戶和親近朋友。

綜上所述可以得出這樣一個結論：廣大公民對檔案、檔案館、室的認同是與檔案館、室，檔案工作者對他們的認同成正比的。如果檔案工作者樹立起面向為民的思想和社會檔案觀，不僅服務于政府機關，也給各種社會組織，民間團體以至公民個人多一點“檔案關懷”，公民必然報之以檔案館、室的理解，信任和支持，檔案館、室將因獲得廣泛的公眾基礎而富于生機。