陳祿春
檔案真實(shí)地記錄和反映著一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的興衰變遷的發(fā)展史。對(duì)于我國(guó)新時(shí)期的混合型所有制經(jīng)濟(jì)形式的國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此。那么，新時(shí)期民營(yíng)企業(yè)在興起與發(fā)展的過(guò)程中形成的大量檔案資料，被民營(yíng)企業(yè)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)淡化而不注重收集整理，立卷歸檔。缺乏建檔建制的意識(shí)和法規(guī)意識(shí)，導(dǎo)致檔案資料散成零亂或流失，形成既不規(guī)則，又不規(guī)范的管理方式。是檔案部門(mén)非常關(guān)切的，著重研究的如何進(jìn)行入圍管理的重要問(wèn)題。也引起了筆者的關(guān)注和思考，產(chǎn)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案的感悟，粗淺談一點(diǎn)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理仍處在探索的初始階段的不成熟的見(jiàn)解與大家磋商，并請(qǐng)指教。共同地為我國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期，檔案事業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，適應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案入圍管理探索新的思路。
一、認(rèn)識(shí)和了解民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生性質(zhì)特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)狀及其作用，有利于探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理的新規(guī)律。
1、民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生，改變了檔案部門(mén)的行政監(jiān)管格局。
從二十世紀(jì)八、九十年代，進(jìn)入新世紀(jì)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，尤其是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家允許一批國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，成為非公有制企業(yè)，即民營(yíng)企業(yè)（包括外商來(lái)華投資企業(yè)、獨(dú)資、合資、服份制以及個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)）。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，標(biāo)志著構(gòu)成民營(yíng)企業(yè)檔案的存在和延續(xù)，象征性的變?yōu)橛稍瓏?guó)家各級(jí)檔案部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)家檔案法》規(guī)定（以下稱〈檔案法〉），行政監(jiān)管、指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體的檔案管理格局，自然轉(zhuǎn)向?yàn)橛擅駹I(yíng)企業(yè)自制管理，或者先有檔案意識(shí)走向淡薄意識(shí)和無(wú)意識(shí)的，極為雜亂無(wú)序的管理形式。這是民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，決定著民營(yíng)企業(yè)自由運(yùn)作，毫無(wú)不規(guī)則的規(guī)律，檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)承認(rèn)這不規(guī)則東西，阻礙著對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案必然管理的進(jìn)程。
民營(yíng)企業(yè)根本性質(zhì)和檔案的行政監(jiān)管權(quán)的改變，其管理格局與隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移后，檔案部門(mén)也應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理改變思想觀念，要有創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)從舊的條塊管理模式跳出向新的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，要正確的看待和認(rèn)識(shí)了解社會(huì)主義陣營(yíng)里產(chǎn)生的民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，把握好公有制為主體和非公有制為補(bǔ)充這個(gè)界定的“度”積極分析、研究、探索新的途徑。打開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案入圍管理的新格局、新局面。有效地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案發(fā)展為企業(yè)服務(wù)走上健康、正常的軌道。
2、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，有力地崔化了檔案部門(mén)公式化管理民營(yíng)企業(yè)檔案的管理模式，相對(duì)滯后而不能沿用。
民營(yíng)企業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是歷史發(fā)展的必然。在社會(huì)主義陣營(yíng)里扮演著非常重要的角色。民營(yíng)企業(yè)如春潮般的涌現(xiàn)，其發(fā)展趨勢(shì)極大地崔化了檔案部門(mén)，曾試用歷史發(fā)展的管理公式化的套路，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社團(tuán)組織的檔案管理模式引入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定管理，往往不適用，而滯后于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代向前發(fā)展的要求，被民營(yíng)企業(yè)管理者，對(duì)企業(yè)檔案視為自覺(jué)或不自覺(jué)的意識(shí)淡化和擱置。也就是說(shuō)民營(yíng)企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)檔案缺乏深層次認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生于模凌兩可的狀態(tài)，原因在于：①民營(yíng)企業(yè)屬私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，與西方資本主義管理方式方法，即家族式資本家管理方式方法一脈相承。這是我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，洋為中用的融入社會(huì)主義企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，允許興辦民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略特點(diǎn)。②民營(yíng)企業(yè)管理者，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、注重資本經(jīng)濟(jì)投入，獲取經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的，也就是追逐利潤(rùn)的重要問(wèn)題。其次是，這里面有兩種因素，一是企業(yè)員工技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)配置問(wèn)題，是否符合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。二是資本經(jīng)濟(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)與驕傲經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)的潛在意識(shí)，防范外界的干預(yù)而貫穿于全部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針。③民營(yíng)企業(yè)管理者檔案意識(shí)淡薄，無(wú)視檔案管理作用，在他們的腦海中形成什么樣的檔案概念，能否接受社會(huì)主義陣營(yíng)里，政治意識(shí)和檔案部門(mén)多年形成的管理方式，都是上述兩大理念，構(gòu)成的指導(dǎo)思想。而不能融合的特征。因此，檔案部門(mén)應(yīng)知了解和研究的主要問(wèn)題。如何介入民營(yíng)企業(yè)檔案工作與民營(yíng)企業(yè)管理者溝通和聯(lián)系，是檔案部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的首選課題。
二、優(yōu)化法律和政策性環(huán)境，運(yùn)用政治資源和社會(huì)資源，有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案宏觀的必然管理。
加強(qiáng)法制化建設(shè)，以法治國(guó)，以德治國(guó)，是我黨新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)處在探索的初級(jí)階段，根據(jù)國(guó)情，提出了加強(qiáng)法制化建設(shè)的基本國(guó)策和戰(zhàn)略方針。對(duì)于我國(guó)的檔案事業(yè)，尤其是興起壯大的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)檔案，需要營(yíng)造良好的法制氛圍。首先，一些地方檔案部門(mén)和檔案界的專(zhuān)家、學(xué)者，探討對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)檔案如何進(jìn)行規(guī)范化的管理，怎樣管理和該不該管理的問(wèn)題，發(fā)表了許多理論性與指導(dǎo)性的文章，其意見(jiàn)和觀點(diǎn)引起廣泛性的研究和爭(zhēng)論，有的觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)家目前尚未出臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范性的文件和沒(méi)有相應(yīng)的檔案法律法規(guī)管理民營(yíng)企業(yè)檔案，以及出現(xiàn)適用國(guó)家檔案法之外的檔案群體，有的認(rèn)為：檔案部門(mén)有指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，而企業(yè)沒(méi)有法定的整理和保管的義務(wù)，有的認(rèn)為：《檔案法》是國(guó)家檔案工作最高法律，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的任何組織和個(gè)人，都有執(zhí)行《檔案法》的權(quán)利和義務(wù)，民營(yíng)企業(yè)也不例外。其次，如此眾多的觀點(diǎn)意見(jiàn)。怎樣認(rèn)定民營(yíng)企業(yè)和認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，則從專(zhuān)門(mén)的《檔案法》規(guī)定范圍內(nèi)理解分析，是否適用和比照?qǐng)?zhí)行。法律的制定，有它的時(shí)期性，其法律概念鮮明，定性準(zhǔn)確，確定適用法律的框架與范圍，法律用語(yǔ)準(zhǔn)確，是制定法律原則之一。民營(yíng)企業(yè)一詞，在檔案法里，雖然沒(méi)有明顯出現(xiàn)，但是，民營(yíng)企業(yè)是現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)時(shí)代改革開(kāi)放的產(chǎn)物。《檔案法》修改于1996年7月5日頒布實(shí)施，產(chǎn)生于一些公有制企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)椤懊駹I(yíng)企業(yè)”大批涌現(xiàn)之前。 這就對(duì)如何界定，宣傳、引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)，貫徹實(shí)施《檔案法》，在民營(yíng)企業(yè)中適用，提出了新課題，并且需要通過(guò)不斷摸索，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。各級(jí)檔案部門(mén)將積累了幾十年檔案業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從檔案資料收集，質(zhì)量技術(shù)鑒定、分類(lèi)整理、立卷歸檔入庫(kù)，建檔、立檔的技巧和運(yùn)作方式方法傳授給民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)檔案工作是適用的。一是除政治因素需要行政管理指導(dǎo)之外，檔案部門(mén)迫切需要國(guó)家依據(jù)《檔案法》為準(zhǔn)繩，出臺(tái)代表國(guó)家意識(shí)的，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)檔案管理的法規(guī)性強(qiáng)、政策性規(guī)范的管理?xiàng)l例和相應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)檔案管理實(shí)施辦法，以及地方性的實(shí)施細(xì)則或比較寬松的，適合民營(yíng)企業(yè)樂(lè)意接受的政策性環(huán)境。是檔案部門(mén)如何介入民營(yíng)企業(yè)檔案工作的前提和條件。二是運(yùn)用政治資源與企業(yè)管理者溝通，建立橋梁關(guān)系和合作關(guān)系，主要依托、地方黨委、政府（包括上級(jí)黨委政府）職能機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)。如工商聯(lián)合會(huì)以及相關(guān)的人大、政協(xié)、工會(huì)、僑聯(lián)等機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體與民營(yíng)企業(yè)有密切接觸。有影響力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者架起連線的紐帶，加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是利用新聞媒體、宣傳、法律法規(guī)知識(shí)和建立民營(yíng)企業(yè)檔案的作用和深遠(yuǎn)意義。發(fā)表有關(guān)民營(yíng)企業(yè)檔案理論性與實(shí)踐性的專(zhuān)門(mén)文章。引起民營(yíng)企業(yè)管理者對(duì)檔案工作的感悟，產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)。四是宣傳要有力度，貼近民營(yíng)企業(yè)檔案，為企業(yè)送技術(shù)、送服務(wù)、送經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮作用。開(kāi)辟編寫(xiě)印制《民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作指南》手冊(cè)和定期或不定期出刊《民營(yíng)企業(yè)檔案信息化通訊》或編印《民營(yíng)企業(yè)年鑒》等，用運(yùn)這些宣傳工具和宣傳手段，讓民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)管理者之間相互交流、相互了解和認(rèn)識(shí)企業(yè)檔案是記錄，企業(yè)的創(chuàng)造史和發(fā)展史有著深遠(yuǎn)的意義。
三、肩負(fù)歷史重任，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，建立共享檔案資源，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)勢(shì)在必行。
黨的十五屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，全國(guó)一些省市相繼召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)檔案工作座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探討檔案行政管理部門(mén)如何體現(xiàn)和發(fā)揮檔案資源開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于社會(huì)的能力上大做文章，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的開(kāi)展，要引起黨委和政府的重視和全社會(huì)的理解和支持。這是各級(jí)檔案部門(mén)希望看到并歡迎的事情，對(duì)此顯得更加關(guān)注，重視的力度更為突出，必須托起肩負(fù)歷史賦予的重任，不斷更新觀念，對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作要以人為本，樹(shù)立正確的歷史發(fā)展觀，等同看待民營(yíng)企業(yè)檔案工作有創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，與民營(yíng)企業(yè)管理者攜手建立共享檔案資源，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案為企業(yè)自身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
⑴、等同看待，抓點(diǎn)帶面，與民營(yíng)企業(yè)管理者共同建立共享的檔案資源。這是檔案部門(mén)最終要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)愿望。為此，前面簡(jiǎn)述了民營(yíng)企業(yè)的興起，企業(yè)性質(zhì)、管理方式、發(fā)展規(guī)模、地位和作用、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)以及民營(yíng)企業(yè)管理者比較淡化的檔案意識(shí)和檔案法律意識(shí)。基于這些因素，檔案部門(mén)除為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案事業(yè)的發(fā)展已付出了艱辛的努力外。首先應(yīng)改變思想觀念，不斷地了解民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)和它的發(fā)展動(dòng)態(tài)。其次，在轉(zhuǎn)變服務(wù)職能上下功夫，把積累多年的檔案業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)條件傳授給民營(yíng)企業(yè)，讓他們享受企業(yè)檔案記錄著企業(yè)興起和發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)和法律地位等方面，產(chǎn)生矛盾糾紛，提供歷史依據(jù)和法律證據(jù)所發(fā)揮的作用和好處。
⑵、我國(guó)憲法明確規(guī)定了，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)，企業(yè)法人或任何組織和個(gè)人，在法律面前平等的原則。因此，我們應(yīng)把對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，象對(duì)待國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體一樣同等看待。不因?yàn)橛械拿駹I(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理者檔案意識(shí)淡化或冷淡，而不等同視之。
⑶、幫助民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)檔案，有個(gè)好的基礎(chǔ)和前提條件，一是有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，有許多是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，他們的檔案曾在檔案部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo)下健全起來(lái)，有檔案管理的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。二是，有的民營(yíng)企業(yè)是新組建的，有發(fā)展規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)（除了重視會(huì)計(jì)檔案外）其他的檔案仍處在一片空白，這些不利的因素，工作難度大，起步晚，在這方面，檔案部門(mén)應(yīng)幫助引導(dǎo)企業(yè)盡快成立企業(yè)檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的斑子和專(zhuān)職檔案員，除了有檔案室或庫(kù)房硬件設(shè)施外，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)收集文件資料，要從文件的源頭做起。文件管理是檔案管理的源頭和前提，文件管理的好壞，有用價(jià)值與否，直接影響著檔案的質(zhì)量。要保證檔案資料齊全、完整歸檔，就必須從源頭上把關(guān)，同時(shí)，有條件的企業(yè)，要配備計(jì)算機(jī)參與錄入紙質(zhì)材料檔案，建立企業(yè)檔案網(wǎng)頁(yè)與OA系統(tǒng)相銜接拓寬信息渠道，方便檔案資料的查閱利用。
⑷、運(yùn)用歷史發(fā)展觀點(diǎn)和辯證唯物主義的觀點(diǎn)，再現(xiàn)歷史檔案的作用。不論世界其他國(guó)家的檔案和中國(guó)的檔案，都是用檔案的形式原始地記錄著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的淵源歷史，是其他形式代替不了的事。因而，必須引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)管理者比較對(duì)照了解歷史檔案記錄某一事件發(fā)生的始末，如企業(yè)打造某品牌效應(yīng)，說(shuō)是百年字號(hào)的品牌，歷史悠久、質(zhì)量?jī)?yōu)良，都是通過(guò)文字資料記錄傳承至今，否則人們?cè)跄苤滥成唐肥前倌暧凭玫拿颇兀窟@就是檔案記錄這一事件的作用。所以，對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案的建立，雖然要求先從文件資料源頭收集、分類(lèi)、整理、立卷歸檔是檔案業(yè)務(wù)最基本的要素之外，關(guān)鍵還應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)管理者重視企業(yè)檔案工作與歷史相結(jié)合，宣傳到位；二是抓點(diǎn)帶面，與重視企業(yè)檔案工作的企業(yè)管理者相互交流、協(xié)調(diào)合作帶動(dòng)其他企業(yè)重視企業(yè)檔案工作到位；三是建立共享檔案資源，改變服務(wù)職能，以輔助性指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)管理檔案自建能力。納入企業(yè)日常管理到位；四是尊重民營(yíng)企業(yè)管理者自治選擇，自愿相結(jié)合管理企業(yè)檔案；五是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中失誤導(dǎo)致企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，甚至倒閉破產(chǎn)，其檔案資料流失走向，歸宿問(wèn)題，先期工作方案應(yīng)做到位。
總之，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)檔案，是我國(guó)檔案事業(yè)的新生力量，是重要的組成部分，也是檔案行政管理部門(mén)檔案工作處于探討的初始階段，肩負(fù)著重任，任重而道遠(yuǎn)，寄希望于與民營(yíng)企業(yè)管理者共同探索、攜手共建、共享檔案資源，為本企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)大家庭服務(wù)，為推進(jìn)我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展邁向新的征程。
檔案真實(shí)地記錄和反映著一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的興衰變遷的發(fā)展史。對(duì)于我國(guó)新時(shí)期的混合型所有制經(jīng)濟(jì)形式的國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此。那么，新時(shí)期民營(yíng)企業(yè)在興起與發(fā)展的過(guò)程中形成的大量檔案資料，被民營(yíng)企業(yè)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)淡化而不注重收集整理，立卷歸檔。缺乏建檔建制的意識(shí)和法規(guī)意識(shí)，導(dǎo)致檔案資料散成零亂或流失，形成既不規(guī)則，又不規(guī)范的管理方式。是檔案部門(mén)非常關(guān)切的，著重研究的如何進(jìn)行入圍管理的重要問(wèn)題。也引起了筆者的關(guān)注和思考，產(chǎn)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案的感悟，粗淺談一點(diǎn)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理仍處在探索的初始階段的不成熟的見(jiàn)解與大家磋商，并請(qǐng)指教。共同地為我國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期，檔案事業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，適應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案入圍管理探索新的思路。
一、認(rèn)識(shí)和了解民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生性質(zhì)特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)狀及其作用，有利于探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理的新規(guī)律。
1、民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生，改變了檔案部門(mén)的行政監(jiān)管格局。
從二十世紀(jì)八、九十年代，進(jìn)入新世紀(jì)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，尤其是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家允許一批國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，成為非公有制企業(yè)，即民營(yíng)企業(yè)（包括外商來(lái)華投資企業(yè)、獨(dú)資、合資、服份制以及個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)）。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，標(biāo)志著構(gòu)成民營(yíng)企業(yè)檔案的存在和延續(xù)，象征性的變?yōu)橛稍瓏?guó)家各級(jí)檔案部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)家檔案法》規(guī)定（以下稱〈檔案法〉），行政監(jiān)管、指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體的檔案管理格局，自然轉(zhuǎn)向?yàn)橛擅駹I(yíng)企業(yè)自制管理，或者先有檔案意識(shí)走向淡薄意識(shí)和無(wú)意識(shí)的，極為雜亂無(wú)序的管理形式。這是民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，決定著民營(yíng)企業(yè)自由運(yùn)作，毫無(wú)不規(guī)則的規(guī)律，檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)承認(rèn)這不規(guī)則東西，阻礙著對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案必然管理的進(jìn)程。
民營(yíng)企業(yè)根本性質(zhì)和檔案的行政監(jiān)管權(quán)的改變，其管理格局與隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移后，檔案部門(mén)也應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理改變思想觀念，要有創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)從舊的條塊管理模式跳出向新的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，要正確的看待和認(rèn)識(shí)了解社會(huì)主義陣營(yíng)里產(chǎn)生的民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，把握好公有制為主體和非公有制為補(bǔ)充這個(gè)界定的“度”積極分析、研究、探索新的途徑。打開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案入圍管理的新格局、新局面。有效地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案發(fā)展為企業(yè)服務(wù)走上健康、正常的軌道。
2、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，有力地崔化了檔案部門(mén)公式化管理民營(yíng)企業(yè)檔案的管理模式，相對(duì)滯后而不能沿用。
民營(yíng)企業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是歷史發(fā)展的必然。在社會(huì)主義陣營(yíng)里扮演著非常重要的角色。民營(yíng)企業(yè)如春潮般的涌現(xiàn)，其發(fā)展趨勢(shì)極大地崔化了檔案部門(mén)，曾試用歷史發(fā)展的管理公式化的套路，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社團(tuán)組織的檔案管理模式引入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定管理，往往不適用，而滯后于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代向前發(fā)展的要求，被民營(yíng)企業(yè)管理者，對(duì)企業(yè)檔案視為自覺(jué)或不自覺(jué)的意識(shí)淡化和擱置。也就是說(shuō)民營(yíng)企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)檔案缺乏深層次認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生于模凌兩可的狀態(tài)，原因在于：①民營(yíng)企業(yè)屬私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，與西方資本主義管理方式方法，即家族式資本家管理方式方法一脈相承。這是我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，洋為中用的融入社會(huì)主義企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，允許興辦民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略特點(diǎn)。②民營(yíng)企業(yè)管理者，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、注重資本經(jīng)濟(jì)投入，獲取經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的，也就是追逐利潤(rùn)的重要問(wèn)題。其次是，這里面有兩種因素，一是企業(yè)員工技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)配置問(wèn)題，是否符合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。二是資本經(jīng)濟(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)與驕傲經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)的潛在意識(shí)，防范外界的干預(yù)而貫穿于全部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針。③民營(yíng)企業(yè)管理者檔案意識(shí)淡薄，無(wú)視檔案管理作用，在他們的腦海中形成什么樣的檔案概念，能否接受社會(huì)主義陣營(yíng)里，政治意識(shí)和檔案部門(mén)多年形成的管理方式，都是上述兩大理念，構(gòu)成的指導(dǎo)思想。而不能融合的特征。因此，檔案部門(mén)應(yīng)知了解和研究的主要問(wèn)題。如何介入民營(yíng)企業(yè)檔案工作與民營(yíng)企業(yè)管理者溝通和聯(lián)系，是檔案部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的首選課題。
二、優(yōu)化法律和政策性環(huán)境，運(yùn)用政治資源和社會(huì)資源，有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案宏觀的必然管理。
加強(qiáng)法制化建設(shè)，以法治國(guó)，以德治國(guó)，是我黨新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)處在探索的初級(jí)階段，根據(jù)國(guó)情，提出了加強(qiáng)法制化建設(shè)的基本國(guó)策和戰(zhàn)略方針。對(duì)于我國(guó)的檔案事業(yè)，尤其是興起壯大的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)檔案，需要營(yíng)造良好的法制氛圍。首先，一些地方檔案部門(mén)和檔案界的專(zhuān)家、學(xué)者，探討對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)檔案如何進(jìn)行規(guī)范化的管理，怎樣管理和該不該管理的問(wèn)題，發(fā)表了許多理論性與指導(dǎo)性的文章，其意見(jiàn)和觀點(diǎn)引起廣泛性的研究和爭(zhēng)論，有的觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)家目前尚未出臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范性的文件和沒(méi)有相應(yīng)的檔案法律法規(guī)管理民營(yíng)企業(yè)檔案，以及出現(xiàn)適用國(guó)家檔案法之外的檔案群體，有的認(rèn)為：檔案部門(mén)有指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，而企業(yè)沒(méi)有法定的整理和保管的義務(wù)，有的認(rèn)為：《檔案法》是國(guó)家檔案工作最高法律，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的任何組織和個(gè)人，都有執(zhí)行《檔案法》的權(quán)利和義務(wù)，民營(yíng)企業(yè)也不例外。其次，如此眾多的觀點(diǎn)意見(jiàn)。怎樣認(rèn)定民營(yíng)企業(yè)和認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，則從專(zhuān)門(mén)的《檔案法》規(guī)定范圍內(nèi)理解分析，是否適用和比照?qǐng)?zhí)行。法律的制定，有它的時(shí)期性，其法律概念鮮明，定性準(zhǔn)確，確定適用法律的框架與范圍，法律用語(yǔ)準(zhǔn)確，是制定法律原則之一。民營(yíng)企業(yè)一詞，在檔案法里，雖然沒(méi)有明顯出現(xiàn)，但是，民營(yíng)企業(yè)是現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)時(shí)代改革開(kāi)放的產(chǎn)物。《檔案法》修改于1996年7月5日頒布實(shí)施，產(chǎn)生于一些公有制企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)椤懊駹I(yíng)企業(yè)”大批涌現(xiàn)之前。 這就對(duì)如何界定，宣傳、引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)，貫徹實(shí)施《檔案法》，在民營(yíng)企業(yè)中適用，提出了新課題，并且需要通過(guò)不斷摸索，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。各級(jí)檔案部門(mén)將積累了幾十年檔案業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從檔案資料收集，質(zhì)量技術(shù)鑒定、分類(lèi)整理、立卷歸檔入庫(kù)，建檔、立檔的技巧和運(yùn)作方式方法傳授給民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)檔案工作是適用的。一是除政治因素需要行政管理指導(dǎo)之外，檔案部門(mén)迫切需要國(guó)家依據(jù)《檔案法》為準(zhǔn)繩，出臺(tái)代表國(guó)家意識(shí)的，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)檔案管理的法規(guī)性強(qiáng)、政策性規(guī)范的管理?xiàng)l例和相應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)檔案管理實(shí)施辦法，以及地方性的實(shí)施細(xì)則或比較寬松的，適合民營(yíng)企業(yè)樂(lè)意接受的政策性環(huán)境。是檔案部門(mén)如何介入民營(yíng)企業(yè)檔案工作的前提和條件。二是運(yùn)用政治資源與企業(yè)管理者溝通，建立橋梁關(guān)系和合作關(guān)系，主要依托、地方黨委、政府（包括上級(jí)黨委政府）職能機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)。如工商聯(lián)合會(huì)以及相關(guān)的人大、政協(xié)、工會(huì)、僑聯(lián)等機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體與民營(yíng)企業(yè)有密切接觸。有影響力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者架起連線的紐帶，加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是利用新聞媒體、宣傳、法律法規(guī)知識(shí)和建立民營(yíng)企業(yè)檔案的作用和深遠(yuǎn)意義。發(fā)表有關(guān)民營(yíng)企業(yè)檔案理論性與實(shí)踐性的專(zhuān)門(mén)文章。引起民營(yíng)企業(yè)管理者對(duì)檔案工作的感悟，產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)。四是宣傳要有力度，貼近民營(yíng)企業(yè)檔案，為企業(yè)送技術(shù)、送服務(wù)、送經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮作用。開(kāi)辟編寫(xiě)印制《民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作指南》手冊(cè)和定期或不定期出刊《民營(yíng)企業(yè)檔案信息化通訊》或編印《民營(yíng)企業(yè)年鑒》等，用運(yùn)這些宣傳工具和宣傳手段，讓民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)管理者之間相互交流、相互了解和認(rèn)識(shí)企業(yè)檔案是記錄，企業(yè)的創(chuàng)造史和發(fā)展史有著深遠(yuǎn)的意義。
三、肩負(fù)歷史重任，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，建立共享檔案資源，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)勢(shì)在必行。
黨的十五屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，全國(guó)一些省市相繼召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)檔案工作座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探討檔案行政管理部門(mén)如何體現(xiàn)和發(fā)揮檔案資源開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于社會(huì)的能力上大做文章，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的開(kāi)展，要引起黨委和政府的重視和全社會(huì)的理解和支持。這是各級(jí)檔案部門(mén)希望看到并歡迎的事情，對(duì)此顯得更加關(guān)注，重視的力度更為突出，必須托起肩負(fù)歷史賦予的重任，不斷更新觀念，對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作要以人為本，樹(shù)立正確的歷史發(fā)展觀，等同看待民營(yíng)企業(yè)檔案工作有創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，與民營(yíng)企業(yè)管理者攜手建立共享檔案資源，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案為企業(yè)自身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
⑴、等同看待，抓點(diǎn)帶面，與民營(yíng)企業(yè)管理者共同建立共享的檔案資源。這是檔案部門(mén)最終要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)愿望。為此，前面簡(jiǎn)述了民營(yíng)企業(yè)的興起，企業(yè)性質(zhì)、管理方式、發(fā)展規(guī)模、地位和作用、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)以及民營(yíng)企業(yè)管理者比較淡化的檔案意識(shí)和檔案法律意識(shí)。基于這些因素，檔案部門(mén)除為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案事業(yè)的發(fā)展已付出了艱辛的努力外。首先應(yīng)改變思想觀念，不斷地了解民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)和它的發(fā)展動(dòng)態(tài)。其次，在轉(zhuǎn)變服務(wù)職能上下功夫，把積累多年的檔案業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)條件傳授給民營(yíng)企業(yè)，讓他們享受企業(yè)檔案記錄著企業(yè)興起和發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)和法律地位等方面，產(chǎn)生矛盾糾紛，提供歷史依據(jù)和法律證據(jù)所發(fā)揮的作用和好處。
⑵、我國(guó)憲法明確規(guī)定了，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)，企業(yè)法人或任何組織和個(gè)人，在法律面前平等的原則。因此，我們應(yīng)把對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，象對(duì)待國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體一樣同等看待。不因?yàn)橛械拿駹I(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理者檔案意識(shí)淡化或冷淡，而不等同視之。
⑶、幫助民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)檔案，有個(gè)好的基礎(chǔ)和前提條件，一是有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，有許多是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，他們的檔案曾在檔案部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo)下健全起來(lái)，有檔案管理的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。二是，有的民營(yíng)企業(yè)是新組建的，有發(fā)展規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)（除了重視會(huì)計(jì)檔案外）其他的檔案仍處在一片空白，這些不利的因素，工作難度大，起步晚，在這方面，檔案部門(mén)應(yīng)幫助引導(dǎo)企業(yè)盡快成立企業(yè)檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的斑子和專(zhuān)職檔案員，除了有檔案室或庫(kù)房硬件設(shè)施外，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)收集文件資料，要從文件的源頭做起。文件管理是檔案管理的源頭和前提，文件管理的好壞，有用價(jià)值與否，直接影響著檔案的質(zhì)量。要保證檔案資料齊全、完整歸檔，就必須從源頭上把關(guān)，同時(shí)，有條件的企業(yè)，要配備計(jì)算機(jī)參與錄入紙質(zhì)材料檔案，建立企業(yè)檔案網(wǎng)頁(yè)與OA系統(tǒng)相銜接拓寬信息渠道，方便檔案資料的查閱利用。
⑷、運(yùn)用歷史發(fā)展觀點(diǎn)和辯證唯物主義的觀點(diǎn)，再現(xiàn)歷史檔案的作用。不論世界其他國(guó)家的檔案和中國(guó)的檔案，都是用檔案的形式原始地記錄著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的淵源歷史，是其他形式代替不了的事。因而，必須引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)管理者比較對(duì)照了解歷史檔案記錄某一事件發(fā)生的始末，如企業(yè)打造某品牌效應(yīng)，說(shuō)是百年字號(hào)的品牌，歷史悠久、質(zhì)量?jī)?yōu)良，都是通過(guò)文字資料記錄傳承至今，否則人們?cè)跄苤滥成唐肥前倌暧凭玫拿颇兀窟@就是檔案記錄這一事件的作用。所以，對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案的建立，雖然要求先從文件資料源頭收集、分類(lèi)、整理、立卷歸檔是檔案業(yè)務(wù)最基本的要素之外，關(guān)鍵還應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)管理者重視企業(yè)檔案工作與歷史相結(jié)合，宣傳到位；二是抓點(diǎn)帶面，與重視企業(yè)檔案工作的企業(yè)管理者相互交流、協(xié)調(diào)合作帶動(dòng)其他企業(yè)重視企業(yè)檔案工作到位；三是建立共享檔案資源，改變服務(wù)職能，以輔助性指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)管理檔案自建能力。納入企業(yè)日常管理到位；四是尊重民營(yíng)企業(yè)管理者自治選擇，自愿相結(jié)合管理企業(yè)檔案；五是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中失誤導(dǎo)致企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，甚至倒閉破產(chǎn)，其檔案資料流失走向，歸宿問(wèn)題，先期工作方案應(yīng)做到位。
總之，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)檔案，是我國(guó)檔案事業(yè)的新生力量，是重要的組成部分，也是檔案行政管理部門(mén)檔案工作處于探討的初始階段，肩負(fù)著重任，任重而道遠(yuǎn)，寄希望于與民營(yíng)企業(yè)管理者共同探索、攜手共建、共享檔案資源，為本企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)大家庭服務(wù)，為推進(jìn)我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展邁向新的征程。
