信息政策和信息法律

 1 關于信息政策

所謂信息政策就是某一個國家或國際組織開展信息工作與發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所采取行動的概括性總體原則; 或者從更狹義的角度看,信息政策是處理特定信息問題的一系列指導方針。關于信息政策的內(nèi)涵, 以下兩點是基本的:

● 運用信息政策宏觀協(xié)調(diào), 實現(xiàn)某種目標。

● 運用信息政策解決尖銳的矛盾和沖突。

由此可見, 信息政策是指在某一范圍內(nèi), 政府或組織決定實施宏觀信息管理的導向和行為準則, 是實現(xiàn)某種目標的原則性文件。

信息政策具有政策的一般特點:

● 體現(xiàn)決策者的意志。政策是理想過渡到現(xiàn)實的一種選擇,而國家管理的重要手段之一, 也就是通過各種大大小小的政策, 把管理的意志及設想轉(zhuǎn)化成一定的準則來指導具體實踐。

● 時間性較強。政策一般是管理者為達到某一現(xiàn)實目標而制定的一定時期的行動綱領與方針策略。隨著時間的推移, 隨著這一目標的實現(xiàn)或調(diào)整, 政策會很快隨之更改或消亡。

● 靈活多變。政策會隨著決策者的更換、決策者意志的變化和管理目標的變遷而變化。這一方面說明政策可以不斷調(diào)整、修改, 對迅速變化的外界條件有較大的適應性, 從而體現(xiàn)出政策的靈活性; 但另一方面, 如果控制不當, 則會給人以朝令夕改的感覺,影響其連續(xù)性和權威性。

● 具有一定的實踐性。政策一般都是為實現(xiàn)某一具體目標而制定的, 實踐活動的多樣性決定了政策必須相當具體, 而且在執(zhí)行時還必須具備相當強的可變動性。然而, 能否真正指導實踐活動,主要還是看政策的執(zhí)行, 而不僅僅是制定。因此, 實踐性并不等同于實際可操作性。

 2 關于信息法律

國家信息法律系指國家制定的, 調(diào)整在信息的取得、使用、轉(zhuǎn)讓和保護等過程中所產(chǎn)生的各種利益問題和安全問題的全部法律規(guī)范。

信息法律同其他法律一樣, 由國家制定并由國家強制保障其實施, 它具有一般法律規(guī)范的共同特征。但是信息法律是以信息作為調(diào)整對象的, 所以它又區(qū)別于其他法律。信息法律具有以下特點:

● 時代性。現(xiàn)代的信息法律應符合社會信息化的需要, 其內(nèi)容和具體規(guī)定在很大程度上是前所未有的。同時, 它還要隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展、科學技術的進步不斷得到新的發(fā)展和完善。

● 關聯(lián)性。信息法律與其他法律是相輔相成的, 共同形成一個法律的整體。它與行政法、民法、刑法、技術合同法、經(jīng)濟法等之間, 存在著程度不同的聯(lián)系。

● 綜合性。由于信息利益問題和信息安全問題種類的多樣性, 決定了信息法律涉及的法律面較寬, 所調(diào)整的社會關系也較廣泛。

 3 信息政策與信息法律的區(qū)別

在當代信息社會里, 信息政策與信息法律作為兩種信息規(guī)范、調(diào)整手段, 均發(fā)揮著重要的作用。然而, 就兩者而言, 它們之間地位、效力的高低, 作用的強弱, 受人們重視程度的大小, 是由政治、經(jīng)濟、文化等多方面的因素決定的。由于這樣一個問題既涉及到對法的本質(zhì)、特征、作用和價值的認識, 又關系到民主與法制的建設, 對此進行探討具有重要的理論意義和實踐意義。

信息政策與信息法律的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下四個方面:

(1 ) 制定的機關和程序不同

信息法律是由國家專門的立法機關或者擁有造法權能的機關依照信息法律程序而創(chuàng)制的, 其立法權限和創(chuàng)制程序也均有嚴格而復雜的規(guī)定。相比之下, 信息政策的制定則出于多門, 其程序也顯得不很嚴格。其中某些信息政策的制定過程非常簡單, 缺乏必要的審議表決程序。

(2 ) 表現(xiàn)形式不同

在現(xiàn)代國家, 信息法律通常采用制定法的形式, 有法典式的,有單行法規(guī)式的。信息政策則通常采用諸如綱領、決議、指示、宣言、命令、會議紀要、黨報社論、領導人講話或報告、一般性的口號等形式。其內(nèi)容比較原則、概括, 很少以具體條文來表述。

(3 ) 調(diào)整的范圍、方式不同

從范圍上看, 信息政策所調(diào)整的社會關系要比信息法律廣泛得多, 而信息法律所調(diào)整的, 則往往是那些對國家、社會有較大影響的社會關系領域。從方式上看, 信息法律一般調(diào)整較為穩(wěn)定的社會關系, 所以它偏重對既有的社會關系的確認、保護或控制。信息政策是應對的手段, 它不僅要處理既有的問題, 而且要對正在形成或?qū)⒁霈F(xiàn)的問題作出反應, 由此它偏重采取靈活多樣的措施, 以適應社會形勢發(fā)展變化的需要。

(4 ) 穩(wěn)定性不同

比較而言, 信息法律有較大的穩(wěn)定性, 它一旦制定出來, 就要相對穩(wěn)定地存在一個時期; 信息政策則具有較大的靈活性, 其內(nèi)容隨時隨地在發(fā)生變化。信息法律依靠其穩(wěn)定性來維護其權威性; 信息政策則依靠其應對性和靈活性來維護對社會生活、生活關系調(diào)整的有效性。

 4 信息政策與信息法律的相互作用

信息政策與信息法律是辯證統(tǒng)一的關系。所謂統(tǒng)一, 是指國家信息法律和國家信息政策、執(zhí)政黨的信息政策之間沒有本質(zhì)上的區(qū)別, 它們作為上層建筑的組成部分均建立在一定的經(jīng)濟基礎之上;它們的制定和實施, 既體現(xiàn)了國家的意志, 也是統(tǒng)治階級和執(zhí)政黨意志的反映。在社會調(diào)整的整個系統(tǒng)中, 它們作為獨特的社會調(diào)整手段, 均承擔著各自的職能, 發(fā)揮著各自不可替代的作用。同時,它們之間也相互依存、相互配合、相互作用。其具體表現(xiàn)是:

(1 ) 信息法律以信息政策為指導

首先, 信息政策是信息法律制定的依據(jù)。在立法過程中, 無論立法動議的提出, 還是信息法律草案的起草, 都應依據(jù)國家和執(zhí)政黨當時的總體精神。國家和執(zhí)政黨的一些基本國策和行動綱領, 應作為信息法律的基本原則。

其次, 信息政策對信息法律的執(zhí)行具有指導作用。執(zhí)法人員在執(zhí)行信息法律時, 不僅要通曉信息法律全文, 而且要熟悉國家和執(zhí)政黨在各個時期所制定的信息政策, 具有較高的信息政策水平。只有這樣, 他們才有可能既合法、又公正合理地處理案件。而且, 在信息法律出現(xiàn)漏洞、無法可依的情況下, 信息政策可以作為信息法律的非正式的淵源, 代行信息法律的作用。

(2 ) 信息政策依靠信息法律貫徹實施

信息法律是實現(xiàn)國家信息政策和執(zhí)政黨信息政策的最為重要的手段。沒有信息法律的貫徹實施, 僅僅依靠信息政策本身的力量,也不可能達到一定的經(jīng)濟、政治目的。當然, 實現(xiàn)信息政策的形式很多, 信息法律只是實現(xiàn)信息政策的形式之一, 它只有同貫徹信息政策的其他形式互相配合, 才能發(fā)揮更大的作用。