目前，我國絕大多單位仍然寄托于以“雙軌制”與“雙套制”應對電子文件的挑戰?！半p軌制”是指在運轉電子文件處理流程的同時，仍然保留相應的紙質文件處理流程；“雙套制”是指在保存電子文件的同時，仍然保存對應的紙質文件。據中國人民大學信息資源管理學院調查，77.6%的機構完全或部分采用“雙軌制”，89.9%的機構采用“雙套制”。我們必須認識到“雙軌制”和“雙套制”有著致命的缺陷，無法全面應對電子文件的運行和保管。
    一者，音頻文件、視頻文件、數據庫文件、多媒體文件或超媒體文件等類型的電子文件是無法打印成紙質文件的，而且這些類型的電子文件數量越來越多。
    二者，電子郵件、電子訂單等類型的電子文件即使被打印成紙質文件，也會因為原來生成于計算機系統中背景信息的丟失而喪失證據效力。
    三者，“雙軌制”與“雙套制”非但沒有實現信息化提高工作效率、降低工作成本的初衷；反而大大抵消了信息化的優勢，降低了工作效率。
    四者，“雙軌制”與“雙套制”造成大量的紙張浪費。四川省政府估計，推行無紙化辦公，一年可節省紙張630萬張。黑龍江省政府估計，推行公文無紙化傳輸，一年可節省紙張40萬張。一架運七飛機的設計、制造電子文件若全部打印成紙質文件，其紙質文件的體積超過了飛機本身的體積。
    縱觀世界各國，唯有中國仍然在全面推行“雙軌制”和“雙套制”模式管理電子文件。而美國、英國、德國、法國、澳大利亞、加拿大、新加坡、日本和韓國等均逐步推進或已經實現了“單軌制”與“單套制”模式。例如，美國國家檔案館對聯邦政府機構檔案的接收已完全實現電子化，對于相同內容的文件接收了電子文件，就不再接收相應的紙質文件。他們認為電子文件的安全性已經達到100%。丹麥提出全面使用電子文件替代紙質文件。加拿大國家圖書與檔案館只接收電子文件進館。日本提出“綠色IT”計劃，倡導無紙化辦公，以減少紙張和其他物質資源的消耗。