隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公有制企業(yè)得到快運(yùn)發(fā)展，特別是黨的十六大提出"必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路后，非公有制企業(yè)更是以前所未有的速度增加。由于企業(yè)性質(zhì)及管理模式的不同，非公有制企業(yè)建檔及檔案管理工作就顯得越來(lái)越重要。加強(qiáng)和完善非公有制企業(yè)建檔及檔案管理已成為各級(jí)檔案部門所面臨的一項(xiàng)新課題、新任務(wù)，必須引起足夠的重視和廣泛的探討，以促其健康有序地發(fā)展。

　一、非公有制企業(yè)建檔及檔案管理的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市非公有制企業(yè)發(fā)展速度日益加快，企業(yè)法人檔案意識(shí)逐步形成。嘉信大廈、東嶺集團(tuán)等規(guī)模大的非公企業(yè)能把檔案工作列入議事日程，及時(shí)研究解決檔案工作中存在的問(wèn)題，這些企業(yè)又在硬件上舍得投入，分別購(gòu)置密集架或檔案鐵柜，解決了專用庫(kù)房，對(duì)各門類檔案實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，建立了切合實(shí)際的檔案管理制度，從而使其檔案工作逐步走向規(guī)范化并有了長(zhǎng)足發(fā)展。但整體來(lái)看，非公有制企業(yè)檔案工作發(fā)展還很不平衡，概括起來(lái)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1、企業(yè)法人代表檔案意識(shí)淡薄，對(duì)檔案工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。 非公有制企業(yè)法人代表以追求最大利潤(rùn)為價(jià)值取向，把主要精力和資金投放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷售上， 而對(duì)企業(yè)建檔及檔案管理工作不重視，也看不到檔案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，一味追求眼前的生產(chǎn)效益，很難為檔案工作再投入人力、財(cái)力和精力，他們片面地認(rèn)為，非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)不同，自己的企業(yè)自己說(shuō)了算，產(chǎn)品應(yīng)隨著消費(fèi)者的需求而不斷變化，一個(gè)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的可能性不大， 實(shí)在沒(méi)有必要建立檔案，致使檔案管理工作排不上位置，往往是人員不到位、硬件設(shè)施不到位、管理制度不到位。

　　2、非公有制企業(yè)建檔進(jìn)展緩慢，檔案管理不規(guī)范。截止2004年底，全市民營(yíng)企業(yè)己達(dá)6324家，注冊(cè)在100萬(wàn)元以上的520戶，但在眾多企業(yè)中，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔的還不到10％，建檔率比較低．既是建立檔案的企業(yè)也僅僅是將新形成的部分文件材料初步進(jìn)行收集，并未鑒定、整理、歸檔 絕大部分不規(guī)范。 非公有制企業(yè)在人員的配用上，能減則減，一般無(wú)專職人員，即使有專職人員也非專業(yè)人員，缺乏科學(xué)管理的基本知識(shí)，加之企業(yè)不重視檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 致使檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)檔案管理要求，歸檔質(zhì)量較差，在分類期限、劃分、整理 裝訂、編目、存放等各個(gè)環(huán)節(jié)上不同程度存在問(wèn)題。另外，非公有制企業(yè)絕大多數(shù)未建立檔案管理制度，職責(zé)不明，平時(shí)所形成的原始材料大多數(shù)錯(cuò)存在各辦事人員手中，未實(shí)行集中統(tǒng)一管理，造成了管檔人員在材料的收集、整理、轉(zhuǎn)遞、利用等環(huán)節(jié)上的隨意性，歸檔完整性、準(zhǔn)確性就無(wú)從談起，在硬件建設(shè)上，裝具和存放規(guī)范的甚少。

　　3、非公有制企業(yè)檔案工作人員不穩(wěn)定，造成斷檔現(xiàn)象。就目前非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一方面檔案專職人員幾乎為零，多數(shù)為兼職 且兼職較多，在具體工作中無(wú)規(guī)范的檔案收集和整理操作程序，存在歸檔不全。另一方面，檔案工作人員不穩(wěn)定；再加之未建立檔案管理制度，有些企業(yè)隨著檔案工作人員的變動(dòng)，有遺失檔案資料的現(xiàn)象，從而造成斷檔。

　　4、破產(chǎn)企業(yè)的檔案流向歸屬不明。非公有制企業(yè)破產(chǎn)倒閉后，檔案管理工作和其他工作一樣隨即叫停。對(duì)破產(chǎn)倒閉企業(yè)的檔案具體應(yīng)由哪家管，或者如何處理，無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)檔案流向、歸屬不明。

　　二、造成非公有制企業(yè)檔案現(xiàn)狀的原因

　　造成非公有制企業(yè)檔案工作滯后的原因是多方面的，既有思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有體制上的問(wèn)題，概括地講，主要有以下幾點(diǎn)：

　　l、思想認(rèn)識(shí)上的偏差。檔案是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)，檔案信息是企業(yè)發(fā)展的寶貴資源．但不少企業(yè)決策者對(duì)此還尚未形成共識(shí)，對(duì)檔案的重要作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為企業(yè)重要的是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、 銷售，檔案管理得好壞無(wú)關(guān)大局；還有的企業(yè)法人感到，非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞，隨時(shí)決定產(chǎn)品的更替，再搞檔案工作，實(shí)屬多兒一舉。鑒于此，非公有制企業(yè)建檔及檔案管理工作就無(wú)從談起。

　　2、企業(yè)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，人民流動(dòng)性大。非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈話，規(guī)模小，流動(dòng)性大，今天在甲地建廠，明天到乙地開(kāi)業(yè)，行業(yè)五花八門，從業(yè)人員成分復(fù)雜，員工素質(zhì)參差不齊，且人員隨時(shí)都有可能變動(dòng)，在鑒定用人合同時(shí)缺少檔案內(nèi)容的條款，給企業(yè)建檔工作帶來(lái)一定困難。

　　3、企業(yè)法人對(duì)企業(yè)建檔工作態(tài)度模棱兩可，從業(yè)人員無(wú)所適從。許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為應(yīng)該把主要精力放在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理上，以提高企業(yè)效益為目標(biāo)，這一點(diǎn)無(wú)可厚非，但同時(shí)又片面地認(rèn)為，其他的事情都可以暫時(shí)放松，如果管理部門要檢查，突擊搞活動(dòng)應(yīng)付，如果查得緊，只要不落空就行了；員工一般受雇于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)者的意圖辦事，加之員工也不愿額外增加工作量，對(duì)于企業(yè)的建檔及檔案管理工作積極性不高，不支持，借故相互推委。

　　4、層級(jí)制約機(jī)制削弱。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家、集體既不控股，也不參股，失去了對(duì)企業(yè)的管理權(quán)。在這種情況下，相關(guān)部門再對(duì)其實(shí)施檔案的指導(dǎo)監(jiān)督往往顯得無(wú)力，效果微乎其微。

　　5、現(xiàn)行條例規(guī)定難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一方面非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，潛力大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)：另一方面在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)，也相繼破產(chǎn)。而早幾年制訂的《檔案工作條例》及管理辦法，對(duì)非公有制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性，致使相關(guān)部門對(duì)非公有制企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的檔案管理工作很難實(shí)施有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)檔案工作的對(duì)策

　　1、加大檔案法制宣傳力度，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要進(jìn)一步加大對(duì)《檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》及檔案管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)非公有制企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者的檔案意識(shí)，要站在實(shí)踐 "三個(gè)代表” 重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)建檔和檔案管理工作的重要性和必要性，堅(jiān)決克服因循守舊不思進(jìn)取的思想，努力擴(kuò)大檔案法規(guī)宣傳覆蓋面， 運(yùn)用企業(yè)重視檔案工作，實(shí)現(xiàn)良性壯大發(fā)展的典型事例，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業(yè)管理不可缺少的一部分，為企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　2、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把企業(yè)檔案工作擺上議事日程。衡量一個(gè)單位檔案工作的好與差，往往取決于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)的高低。企業(yè)檔案既是企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)記錄，又是維護(hù)企業(yè)利益與合法權(quán)益的必備條件。隨著企業(yè)的發(fā)展，非公有制企業(yè)建檔及檔案管理工作，將越來(lái)越顯示出它的重要地位和作用。因此，作為一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)決策者，應(yīng)自覺(jué)提高對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立三個(gè)觀念；一是價(jià)值觀念；二是信息觀念； 三是服務(wù)觀念。增強(qiáng)依法管理檔案意識(shí)，把企業(yè)建檔及檔案管理工作作為企業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，擺上重要的議事日程，及時(shí)研究解決檔案工作中存在的問(wèn)題，在人力、物力、財(cái)力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責(zé)任心強(qiáng)、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，要提供機(jī)會(huì)使其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。配備必要的硬件設(shè)施，對(duì)各門類檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保檔案工作的正常開(kāi)展和檔案的完整與安全。

　　3、因地制宜，搞好服務(wù)，加快非公企業(yè)建檔步伐。首先，各級(jí)檔案行政管理部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度，建立健全《非公有制企業(yè)檔案管理若干規(guī)定》、《非公檔案材料收集登記制度》以及《檔案材料整理歸檔制度》等。并結(jié)合實(shí)際，將本區(qū)域的非公有制企業(yè)檔案工作列入工作計(jì)劃，依法對(duì)非公有制企業(yè)檔案工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提出不同的要求，加快全市非公有制企業(yè)建檔進(jìn)程， 鞏固、完善非公有制企業(yè)建檔工作。其次，要采取抓點(diǎn)帶面的方法，選擇一些不同特點(diǎn)的非公有制企業(yè)做試點(diǎn)，加快條件成熟企業(yè)的建檔速度，一定要確保成功率，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。在己建檔的企業(yè)要加強(qiáng)規(guī)范管理，規(guī)范運(yùn)作，把檔案工作納入企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理之中，以更好地為企業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)服務(wù)。三是檔案部門要加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)檔案管理工作的指導(dǎo)力度，確定專人負(fù)責(zé)非公企業(yè)檔案管理的指導(dǎo)工作，積極地為非公企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo) 主動(dòng)上門提供服務(wù)，促進(jìn)非公企業(yè)檔案工作健康發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)檔案人員培訓(xùn)，提升非公企業(yè)檔案管理水準(zhǔn)。檔案工作具有較強(qiáng)的政治性及專業(yè)性，對(duì)人員素質(zhì)要求較高，加強(qiáng)檔案人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，是做好檔案工作的基礎(chǔ)。檔案部門要針對(duì)非公企業(yè)特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、深入基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)等各種靈活多樣的形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步提高非公企業(yè)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要加強(qiáng)檔案管理人員現(xiàn)代化管理知識(shí)的培訓(xùn)，使檔案人員能熟練的操作微機(jī)，促進(jìn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時(shí)，企業(yè)可以建立檔案工作人員考核制度，采取一定的激勵(lì)措施，增強(qiáng)檔案管理人員的工作積極性、主動(dòng)性，以推進(jìn)非公企業(yè)檔案管理的整體水平。

　　5、主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)作，形成齊抓非公檔案工作的合力。檔案行政管理部門要積極與各級(jí)工商部門及經(jīng)濟(jì)管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，齊抓共管，確保非公有制企業(yè)全部建檔。并協(xié)同中小企業(yè)發(fā)展局（非公局）、工商局、稅務(wù)局，在履行各自職責(zé)時(shí)，能將檔案工作納入其中，把有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)建立完善檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)列入評(píng)山先進(jìn)、明星企業(yè)的內(nèi)容，形成合力， 促進(jìn)非公有制企業(yè)及時(shí)建檔并不斷發(fā)展。

　　6、發(fā)揮檔案資源效能，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。一方面，要加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。在注重收集文書檔案的同時(shí)，做好會(huì)計(jì)、基建、實(shí)物 聲像及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的收集，為更好地提供利用打好基礎(chǔ)。另一方面，要加大檔案信息資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度，強(qiáng)化改革意識(shí)、參與意識(shí)與投入意識(shí)，使檔案的開(kāi)發(fā)利用緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，研究制定與之相適應(yīng)的企業(yè)檔案開(kāi)發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃，使檔案的開(kāi)發(fā)利用工作扎實(shí)有效、有條不紊的進(jìn)行，從而有效地為企業(yè)的中心工作服務(wù)，使非公有制企業(yè)的檔案信息資源能較好地轉(zhuǎn)化化社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

寶雞市檔案局 房玉環(huán) 何海燕