一、破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理存在的問題及原因分析

一是企業(yè)檔案意識淡薄，檔案管理缺位，沒有把檔案擺上應有的位置。部分國有破產(chǎn)、改制企業(yè)在破產(chǎn)清算過程中未將檔案清理納入企業(yè)破產(chǎn)程序，未對檔案進行清理、鑒定、處置，檔案管理混亂。改制后的企業(yè)不可能拿出資金給檔案投入，給企業(yè)的后續(xù)管理和善后工作帶來隱患，從而留下了數(shù)以十萬計的整理不規(guī)范的的和未鑒定整理的零散文件材料，成了企業(yè)主管部門和企業(yè)的一個沉重的負擔和包袱。二是破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理缺乏必要的監(jiān)督和指導。檔案部門作為檔案行政執(zhí)法的主體和檔案工作的業(yè)務指導部門，負有對企業(yè)檔案工作實行監(jiān)督和指導的權利，對破產(chǎn)企業(yè)也不例外。但在實際中工作中由于消息不暢通，缺少與破產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系與溝通，無法準確了解、掌握破產(chǎn)企業(yè)檔案管理的情況，工作較為被動，導致檔案處置監(jiān)督指導與企業(yè)破產(chǎn)清算工作不同步，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督和指導的作用，使破產(chǎn)企業(yè)檔案工作缺乏必要的約束和制約。一般情況下，主管部門只要改制結束，就萬事大吉，改制前企業(yè)所形成的檔案，成為被遺忘的角落。三是主管單位沒有能力繼續(xù)接管破產(chǎn)改制企業(yè)檔案。根據(jù)有關的規(guī)定，破產(chǎn)改制企業(yè)檔案應由其主管部門負責接收和保管，但由于實際工作情況的限制，存在的困難比較大。企業(yè)主管部門既沒有足夠的庫房保管，管理如此大數(shù)量的破產(chǎn)改制企業(yè)檔案，從資金和人力來說也是非常缺乏，很多檔案存在著發(fā)生蟲害、霉變、褪變乃至失盜的重大安全隱患。四是改制破產(chǎn)前企業(yè)忽視檔案管理，使得檔案管理混亂。部分企業(yè)由于破產(chǎn)前很少過問這部分檔案，管理疏忽，再加上早在正式破產(chǎn)清算前企業(yè)基本處于癱瘓狀態(tài)，檔案工作無人問津，該整理的檔案沒人整，該進檔案室的檔案沒有進，結果導致檔案資料大量遺失，了解企業(yè)檔案工作情況的人員也已經(jīng)失去聯(lián)系，企業(yè)檔案的主要門類、內(nèi)容、特色，特別是蘊含的利用價值已經(jīng)無法了解和估算，甚至連正常的查閱利用工作也無法開展。

二、完善破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理的對策與建議

面對破產(chǎn)改制企業(yè)檔案是國家檔案資源的重要組成部分，依法加強對破產(chǎn)改制企業(yè)檔案的管理，規(guī)范檔案處置行為，防止國有資產(chǎn)的流失，是檔案部門的一項重要職責。(一)依據(jù)法律，明確歸屬，落實責任根據(jù)《檔案法》、1998年國家檔案局聯(lián)合多部門下發(fā)的《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權變動檔案處置暫行辦法》和2011年11月國家檔案局公布實施的《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》(9號令)第6條的相關規(guī)定，在對破產(chǎn)改制企業(yè)檔案調(diào)查摸底的基礎上，結合破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理出現(xiàn)的新情況和新問題，本著堅持圍繞中心、服務大局的宗旨，做到既堅持原則，又具體問題具體分析，以保證企業(yè)檔案完整、安全、不流失、不損毀，繼續(xù)為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的原則，檔案管理部門會同企業(yè)主管部門詳細制定了檔案處置方案和責任劃分，由主管部門對本系統(tǒng)內(nèi)的改制破產(chǎn)單位情況進行認真梳理，并負責將改制過程中形成的檔案收集齊全，組織人員對企業(yè)的文書、科技、人事、財務、聲像、實物等不同門類和載體的檔案進行清理、鑒定，區(qū)分檔案的不同價值，并在此基礎上確定檔案流向。檔案管理部門要加強對改制過程中檔案的接收和管理，確保進館檔案符合國家規(guī)定的標準。(二)主動介入，齊抓共管，形成合力在實踐工作中，檔案管理部門要認識到破產(chǎn)改制企業(yè)的檔案處置工作涉及面廣、工作量大、時間跨度大，不是某一個單位單獨能夠完成的，也不是短時間內(nèi)能夠完成的，各級領導的重視和有關部門的協(xié)作與配合是做好此項工作的前提。針對此種情況，檔案管理部門應轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，積極尋求對策，主動聯(lián)合破產(chǎn)改制企業(yè)主管部門對檔案的種類、流向、保管條件做了全面詳細的摸底調(diào)查，掌握了改制破產(chǎn)企業(yè)檔案的第一手資料，為制定檔案管理和處置方案做了準備。在改制破產(chǎn)檔案處置過程中，檔案管理部門要與相關部門齊抓共管、相互配合、共同努力。本著分工負責，各負其責的原則，破產(chǎn)改制企業(yè)主管部門對所接收的破產(chǎn)改制企業(yè)進行清理、鑒定和整理，檔案管理部門依法履行對破產(chǎn)、改制企業(yè)檔案業(yè)務整理工作進行監(jiān)督和指導，負責把檔案保管好、利用好。幫助企業(yè)培訓檔案工作人員。同時依靠改制企業(yè)的留守人員，充分發(fā)揮他們熟悉情況的優(yōu)勢，依靠他們的力量開展收集和整理工作。多方合力，從而保證了處置工作的順利進行。(三)總結經(jīng)驗，提前防范，建立動態(tài)管理機制檔案管理部門要從處置改制破產(chǎn)企業(yè)檔案工作中吸取經(jīng)驗教訓，為防止此類問題重演，提前防范，建立長效機制。針對企業(yè)檔案工作相對薄弱的現(xiàn)狀，積極探索服務企業(yè)檔案工作的新路子，完善檔案服務機制，以“宣傳、引導、服務”為主線，按照“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里”的要求，全面提升企業(yè)檔案工作水平。以組織召開企業(yè)辦公室主任會議、舉辦檔案人員培訓班、轉(zhuǎn)發(fā)《山東省企業(yè)檔案管理暫行辦法》等形式，宣傳企業(yè)建檔的重要性。抓好企業(yè)建檔示范點，以點帶面，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導更多的企業(yè)規(guī)范管理檔案。進一步加強服務意識，提高服務質(zhì)量，幫助企業(yè)提高檔案管理水平。加大依法監(jiān)督指導力度，建立檢查督查制度，每年采取不同形式對企業(yè)檔案管理工作和國有改制和破產(chǎn)企業(yè)檔案搶救和保護工作進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理解決。(四)整合檔案資源，有效開展檔案信息利用服務工作伴隨著企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，其原有職工的相關工作檔案查找不到，職工失去了維護其自身利益的憑證；相關勞動部門不能確定其身份，導致職工的利益得不到維護，針對上述情況，檔案管理部門應建設民生檔案資源體系，以服務民生、服務發(fā)展為主題，把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實、最敏感的利益問題作為檔案資源建設的重點，提前將包括改制破產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的人事檔案和涉民利益密切的重點民生檔案接收進館，積極創(chuàng)造條件，實施全文數(shù)字化，整合檔案資源，建立便于查閱利用的人名專題數(shù)據(jù)庫，這樣可以方便許多企業(yè)職工到檔案館查閱中心查詢相關工作憑證。檔案管理部門應通過整合利用破產(chǎn)改制企業(yè)檔案，最大限度發(fā)揮檔案工作服務大局、服務民生的功能。

作者：閆玲玲 單位：臨沂雕塑公園