福建省社會(huì)科學(xué)院 鄧達(dá)宏
目前，我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷案件現(xiàn)狀：一是對(duì)我國(guó)反傾銷的隊(duì)伍在擴(kuò)大。以往主要是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而近幾年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷也在顯著增多，如墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亞、土耳其等國(guó)也加入到對(duì)我國(guó)反傾銷的隊(duì)伍中；二是被訴傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⑽：Φ奖緡?guó)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷產(chǎn)品的范圍，涉及4000多種產(chǎn)品，其可訴的范圍還會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；①三是對(duì)我國(guó)提起反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁。據(jù)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春介紹，自1979年至今，共有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了673起針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷案件600起，其他案件73起，涉及4000多種商品，影響了中國(guó)約191億美元的出口貿(mào)易。②
我國(guó)企業(yè)“反傾訴訟”中，企業(yè)檔案工作缺位的原因
目前，我國(guó)已成為世界上反傾銷的最大受害國(guó)，究其原因，很大程度上是我國(guó)企業(yè)內(nèi)部檔案工作缺位造成的。
1.我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外反傾銷危害性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，應(yīng)訴反傾銷態(tài)度不積極。不積極的主要內(nèi)因是企業(yè)對(duì)應(yīng)訴需要的憑證材料缺乏信心。以1998年歐盟訴我國(guó)硅鐵產(chǎn)品反傾銷案為例，當(dāng)時(shí)，歐盟分別向我國(guó)的37個(gè)出口商發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，可惜沒(méi)有得到任何答復(fù)。各國(guó)反傾銷法中都有一項(xiàng)重要規(guī)則，名曰“可獲得最佳資料”即現(xiàn)行文件和檔案材料。它指出：如果主理機(jī)關(guān)向被調(diào)查方(傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商等)發(fā)出的調(diào)查問(wèn)卷、得不到答復(fù)，得不到可靠的檔案資料，或?qū)Ψ讲慌浜险{(diào)查人員提供有效數(shù)據(jù)、文件及證明材料，則主理機(jī)關(guān)可偏聽(tīng)信申請(qǐng)方的資料，并依此做出裁定，通俗說(shuō)，應(yīng)訴就有機(jī)會(huì)，不應(yīng)訴就等于“認(rèn)罪”。不應(yīng)訴肯定會(huì)招來(lái)嚴(yán)重懲治性后果。
2．企業(yè)內(nèi)部缺乏建立高效的反傾銷機(jī)制??反傾銷檔案信息資料中心。企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的基礎(chǔ)性工作。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而輕視檔案工作，檔案意識(shí)薄弱，認(rèn)為檔案管理成本太高，檔案工作可有可無(wú)。而從檔案管理工作本身而言，受檔案工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容的繁雜性、工作方式的封閉性等的影響，檔案工作在企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理中處于從屬地位，被動(dòng)接受，以致檔案管理手段落后，致使大量基礎(chǔ)性的資料得不到有效地收集、整理，更談不上在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代化的檔案資料信息中心。
3．企業(yè)檔案管理從業(yè)人員素質(zhì)低。缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷的基本知識(shí)。檔案人員的知識(shí)素養(yǎng)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的不同，影響著檔案管理工作結(jié)果的不同。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)檔案工作人員在思想認(rèn)識(shí)上存在著這樣的誤區(qū)，認(rèn)為檔案管理工作的環(huán)節(jié)是一項(xiàng)常規(guī)性、經(jīng)驗(yàn)性和操作性的工作，干這項(xiàng)工作并不需要具備什么素質(zhì)，能識(shí)字能操作就行了，什么人干都一樣，干成啥樣都一樣。于是降低對(duì)自己的要求。更談不上學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技信息、學(xué)習(xí)WT0有關(guān)內(nèi)容，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，檔案工作雖不像產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究、開(kāi)發(fā)、銷售那樣風(fēng)風(fēng)光光地出項(xiàng)目、出成績(jī)、出效益，但卻能對(duì)之起保證促進(jìn)、提高提速、增質(zhì)增效的作用。按照“事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制”的管理理論，檔案管理恰恰就是按照這一思路來(lái)進(jìn)行工作的：參考文件可使構(gòu)思縝密；依照?qǐng)D紙可免制造偏差；依據(jù)說(shuō)明可保生產(chǎn)安全；依據(jù)有關(guān)信息資料能夠應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查……可以說(shuō)檔案工作貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的始終，檔案管理人員是真正的幕后英雄，而并非“無(wú)作為”。
在與國(guó)際接軌中，我國(guó)企業(yè)檔案工作的對(duì)策
企業(yè)檔案是企業(yè)全部活動(dòng)的真實(shí)記錄和憑證，對(duì)于企業(yè)今后的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有著重要的參考和憑證作用。因此，企業(yè)的檔案工作必須與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，積極配合企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，構(gòu)建企業(yè)反傾銷檔案信息中心，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(一)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)放棄急功近利的思想，不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)。凡是有機(jī)構(gòu)、有組織的，其活動(dòng)必然產(chǎn)生文件記錄，凡是想長(zhǎng)久發(fā)展的企業(yè)都要有檔案和檔案工作。企業(yè)要實(shí)施跨國(guó)公司戰(zhàn)略，要想在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為國(guó)際著名跨國(guó)公司的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，就必須在思想上形成“大檔案”概念，應(yīng)當(dāng)建立起檔案及檔案工作意識(shí)，企業(yè)檔案是企業(yè)重要資產(chǎn)、是資信的憑證，它完整、真實(shí)、全面地記載著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作中形成的各種憑證、報(bào)表、臺(tái)賬等原始數(shù)據(jù)，職工及用工的記錄、健康與安全記錄、甚至是材料供貨商的相關(guān)記錄的保存等。它的原始憑證性，數(shù)據(jù)真實(shí)性，是企業(yè)進(jìn)行反傾銷訴訟的有力依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能夠真正形成長(zhǎng)期的全球經(jīng)營(yíng)意識(shí)，并因此制定有步驟、有重點(diǎn)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)按照真正的跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和行為模式，逐步形成與跨國(guó)公司相適應(yīng)的檔案管理模式。反傾銷、反補(bǔ)貼是國(guó)際上通行的制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范國(guó)際貿(mào)易秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。國(guó)際上成熟的跨國(guó)公司都極為重視企業(yè)檔案管理工作，建立起企業(yè)檔案信息資料中心，密切關(guān)注本企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，同時(shí)，監(jiān)測(cè)國(guó)際同一品牌產(chǎn)品的運(yùn)行。也就是說(shuō)，企業(yè)檔案信息資料中心的構(gòu)建與管理，客觀上將有利于企業(yè)反傾銷起訴或應(yīng)訴調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織條約及反傾銷法律的國(guó)際規(guī)定，企業(yè)檔案工作部門(mén)必須努力從維護(hù)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，平時(shí)就必須做好以下材料的收集、整理與建檔管理，以備隨時(shí)應(yīng)訴之用。主要建檔信息包括：每批產(chǎn)品的出口數(shù)量，出口價(jià)格(通常指工廠交貨價(jià)格)，當(dāng)?shù)劁N售價(jià)格，運(yùn)輸方式、距離及費(fèi)用(包括內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和海洋運(yùn)費(fèi))，保險(xiǎn)費(fèi)，折扣或傭金；合同(包括合同號(hào)碼、原定日期、客戶名稱、銷售數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)格條件、合同項(xiàng)下的貨物的數(shù)量、開(kāi)票日期等)，銀行信用證及支付票據(jù)單證；發(fā)運(yùn)的中國(guó)港口，交貨的目的地港口；企業(yè)狀況，主要指企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、種類、型號(hào)、生產(chǎn)要素、數(shù)量、成本，企業(yè)董事會(huì)及其他領(lǐng)導(dǎo)組織人員組成和任免情況，產(chǎn)品在原材料購(gòu)買、銷售定價(jià)等權(quán)限與政府的關(guān)系。要求這些資料信息應(yīng)該完整、真實(shí)可靠，具有特殊的憑證價(jià)值。管理及記錄保存機(jī)制，是企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本要求和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持與保障。因此企業(yè)建立起文件、檔案資料信息管理中心，在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中具有重要的作用。寶鋼集團(tuán)面對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)的反傾銷起訴，建立預(yù)警體系，建立文件信息中心，積極應(yīng)訴，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交所有檔案文件材料和問(wèn)卷，據(jù)理抗辯，為應(yīng)訴成功創(chuàng)造了前提條件。因此，寶鋼集團(tuán)被國(guó)際同行譽(yù)為“中國(guó)冶金行業(yè)應(yīng)訴外國(guó)反傾銷案最為成熟的企業(yè)”。上海一鉛股份公司在美國(guó)反傾銷起訴后，把應(yīng)訴工作作為企業(yè)生存之本，專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)班子，由一位副總經(jīng)理掛帥，下設(shè)4個(gè)專業(yè)小組，有針對(duì)性地準(zhǔn)備一系列現(xiàn)行文件、檔案材料，應(yīng)對(duì)美方的核查。據(jù)有關(guān)方面透露，上海企業(yè)先后參與20起反傾銷應(yīng)訴和起訴案件，其中應(yīng)訴14起，起訴6起。在應(yīng)訴案件中，6起勝訴或基本勝訴，1起達(dá)成中止協(xié)議，3起獲得較低稅率，3起正在進(jìn)行；在起訴案件中，3起勝訴，3起正在進(jìn)行。反傾銷應(yīng)訴成功率超過(guò)50％，反傾銷起訴案件也有一半已經(jīng)獲勝。④
(三)我國(guó)企業(yè)檔案工作在“反傾銷訴訟”中應(yīng)注意的事項(xiàng)。第一、企業(yè)收到反傾銷通知書(shū)、調(diào)查問(wèn)卷等后，檔案部門(mén)應(yīng)立即配合有關(guān)部門(mén)，盡快針對(duì)問(wèn)卷調(diào) 查所涉及產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中的情況進(jìn)行研究，快速確定提供檔案資料的范圍(一般是立案前三年的資料)和時(shí)間，并組織力量查找檔案。填制調(diào)查表是贏得反傾銷訴訟的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)檎{(diào)查問(wèn)卷是外國(guó)反傾銷當(dāng)局對(duì)案件做出裁決的主要依據(jù)之一。一般而言，各國(guó)調(diào)查問(wèn)卷都包括以下內(nèi)容：(1)被訴公司經(jīng)營(yíng)被訴商品的概況；(2)被訴商品在國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成；(3)被訴商品在出口第三國(guó)時(shí)的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成；(4)被訴商品出口起訴國(guó)時(shí)的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成；(5)被訴商品的構(gòu)成價(jià)值等。填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)根據(jù)企業(yè)檔案資料信息如實(shí)填寫(xiě)，切不可隱瞞或篡改有關(guān)數(shù)據(jù)。而且企業(yè)的檔案工作人員在提供檔案資料時(shí)，要注重那些有關(guān)成本核算、經(jīng)銷方面的檔案，將其完整真實(shí)地提供出來(lái)，但不可將所有的該產(chǎn)品的檔案資料和盤(pán)端出，對(duì)產(chǎn)品核心技術(shù)、重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)格保密，嚴(yán)防國(guó)外企業(yè)對(duì)我核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的剽竊，否則將會(huì)對(duì)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)造成重大損失。
第二、企業(yè)檔案管理部門(mén)應(yīng)充分重視國(guó)內(nèi)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)反傾銷訴訟的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1996年發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)生反傾銷案的應(yīng)訴規(guī)定》，當(dāng)中國(guó)某出口產(chǎn)品在國(guó)外被指控傾銷時(shí)，由國(guó)內(nèi)相應(yīng)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)出通知，組織和協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作，并且商會(huì)、協(xié)會(huì)本身還設(shè)有反傾銷檔案，負(fù)責(zé)總結(jié)反傾銷經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研。因此，企業(yè)檔案管理部門(mén)若與商會(huì)、協(xié)會(huì)建立穩(wěn)定的聯(lián)系，有助于多方獲取應(yīng)訴信息，協(xié)調(diào)組織應(yīng)訴工作，保障應(yīng)訴工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，反傾銷訴訟案仲裁之后，相關(guān)的檔案資料還應(yīng)保留5年，以備可能進(jìn)行的復(fù)查所用。
第三、外向型企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)，檔案管理部門(mén)應(yīng)注意了解研究世貿(mào)組織有關(guān)傾銷反傾銷的法律協(xié)議，以及提起反傾銷案主要國(guó)家或組織(如歐盟)的規(guī)定，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)本企業(yè)反傾銷文件材料的歸檔范圍。⑤
注釋：
①馬元柱，《多邊貿(mào)易體系中反傾銷密度與烈度的再思考》，《亞大經(jīng)濟(jì)》，2004，(3)
②張毅，《商務(wù)部官員指出：貿(mào)易摩擦可能影響中國(guó)出口》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年11月23日
③張永慧，《企業(yè)檔案工作適應(yīng)入世的初步思考》，《中國(guó)檔案》，2002，(1)
④“滬企業(yè)反傾銷勝訴率高”，《中國(guó)化工報(bào)》，2002-01-10
⑤劉燕東，《檔案工作如何應(yīng)對(duì)反傾銷案訴訟》，《湖北檔案》，2004，(8)
（牛角、樹(shù)人摘自《檔案學(xué)》2005年第4期）
目前，我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷案件現(xiàn)狀：一是對(duì)我國(guó)反傾銷的隊(duì)伍在擴(kuò)大。以往主要是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而近幾年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷也在顯著增多，如墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亞、土耳其等國(guó)也加入到對(duì)我國(guó)反傾銷的隊(duì)伍中；二是被訴傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⑽：Φ奖緡?guó)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷產(chǎn)品的范圍，涉及4000多種產(chǎn)品，其可訴的范圍還會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；①三是對(duì)我國(guó)提起反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁。據(jù)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春介紹，自1979年至今，共有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了673起針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷案件600起，其他案件73起，涉及4000多種商品，影響了中國(guó)約191億美元的出口貿(mào)易。②
我國(guó)企業(yè)“反傾訴訟”中，企業(yè)檔案工作缺位的原因
目前，我國(guó)已成為世界上反傾銷的最大受害國(guó)，究其原因，很大程度上是我國(guó)企業(yè)內(nèi)部檔案工作缺位造成的。
1.我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外反傾銷危害性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，應(yīng)訴反傾銷態(tài)度不積極。不積極的主要內(nèi)因是企業(yè)對(duì)應(yīng)訴需要的憑證材料缺乏信心。以1998年歐盟訴我國(guó)硅鐵產(chǎn)品反傾銷案為例，當(dāng)時(shí)，歐盟分別向我國(guó)的37個(gè)出口商發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，可惜沒(méi)有得到任何答復(fù)。各國(guó)反傾銷法中都有一項(xiàng)重要規(guī)則，名曰“可獲得最佳資料”即現(xiàn)行文件和檔案材料。它指出：如果主理機(jī)關(guān)向被調(diào)查方(傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商等)發(fā)出的調(diào)查問(wèn)卷、得不到答復(fù)，得不到可靠的檔案資料，或?qū)Ψ讲慌浜险{(diào)查人員提供有效數(shù)據(jù)、文件及證明材料，則主理機(jī)關(guān)可偏聽(tīng)信申請(qǐng)方的資料，并依此做出裁定，通俗說(shuō)，應(yīng)訴就有機(jī)會(huì)，不應(yīng)訴就等于“認(rèn)罪”。不應(yīng)訴肯定會(huì)招來(lái)嚴(yán)重懲治性后果。
2．企業(yè)內(nèi)部缺乏建立高效的反傾銷機(jī)制??反傾銷檔案信息資料中心。企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的基礎(chǔ)性工作。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而輕視檔案工作，檔案意識(shí)薄弱，認(rèn)為檔案管理成本太高，檔案工作可有可無(wú)。而從檔案管理工作本身而言，受檔案工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容的繁雜性、工作方式的封閉性等的影響，檔案工作在企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理中處于從屬地位，被動(dòng)接受，以致檔案管理手段落后，致使大量基礎(chǔ)性的資料得不到有效地收集、整理，更談不上在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代化的檔案資料信息中心。
3．企業(yè)檔案管理從業(yè)人員素質(zhì)低。缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷的基本知識(shí)。檔案人員的知識(shí)素養(yǎng)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的不同，影響著檔案管理工作結(jié)果的不同。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)檔案工作人員在思想認(rèn)識(shí)上存在著這樣的誤區(qū)，認(rèn)為檔案管理工作的環(huán)節(jié)是一項(xiàng)常規(guī)性、經(jīng)驗(yàn)性和操作性的工作，干這項(xiàng)工作并不需要具備什么素質(zhì)，能識(shí)字能操作就行了，什么人干都一樣，干成啥樣都一樣。于是降低對(duì)自己的要求。更談不上學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技信息、學(xué)習(xí)WT0有關(guān)內(nèi)容，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，檔案工作雖不像產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究、開(kāi)發(fā)、銷售那樣風(fēng)風(fēng)光光地出項(xiàng)目、出成績(jī)、出效益，但卻能對(duì)之起保證促進(jìn)、提高提速、增質(zhì)增效的作用。按照“事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制”的管理理論，檔案管理恰恰就是按照這一思路來(lái)進(jìn)行工作的：參考文件可使構(gòu)思縝密；依照?qǐng)D紙可免制造偏差；依據(jù)說(shuō)明可保生產(chǎn)安全；依據(jù)有關(guān)信息資料能夠應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查……可以說(shuō)檔案工作貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的始終，檔案管理人員是真正的幕后英雄，而并非“無(wú)作為”。
在與國(guó)際接軌中，我國(guó)企業(yè)檔案工作的對(duì)策
企業(yè)檔案是企業(yè)全部活動(dòng)的真實(shí)記錄和憑證，對(duì)于企業(yè)今后的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有著重要的參考和憑證作用。因此，企業(yè)的檔案工作必須與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，積極配合企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，構(gòu)建企業(yè)反傾銷檔案信息中心，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(一)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)放棄急功近利的思想，不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)。凡是有機(jī)構(gòu)、有組織的，其活動(dòng)必然產(chǎn)生文件記錄，凡是想長(zhǎng)久發(fā)展的企業(yè)都要有檔案和檔案工作。企業(yè)要實(shí)施跨國(guó)公司戰(zhàn)略，要想在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為國(guó)際著名跨國(guó)公司的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，就必須在思想上形成“大檔案”概念，應(yīng)當(dāng)建立起檔案及檔案工作意識(shí)，企業(yè)檔案是企業(yè)重要資產(chǎn)、是資信的憑證，它完整、真實(shí)、全面地記載著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作中形成的各種憑證、報(bào)表、臺(tái)賬等原始數(shù)據(jù)，職工及用工的記錄、健康與安全記錄、甚至是材料供貨商的相關(guān)記錄的保存等。它的原始憑證性，數(shù)據(jù)真實(shí)性，是企業(yè)進(jìn)行反傾銷訴訟的有力依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能夠真正形成長(zhǎng)期的全球經(jīng)營(yíng)意識(shí)，并因此制定有步驟、有重點(diǎn)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)按照真正的跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和行為模式，逐步形成與跨國(guó)公司相適應(yīng)的檔案管理模式。反傾銷、反補(bǔ)貼是國(guó)際上通行的制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范國(guó)際貿(mào)易秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。國(guó)際上成熟的跨國(guó)公司都極為重視企業(yè)檔案管理工作，建立起企業(yè)檔案信息資料中心，密切關(guān)注本企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，同時(shí)，監(jiān)測(cè)國(guó)際同一品牌產(chǎn)品的運(yùn)行。也就是說(shuō)，企業(yè)檔案信息資料中心的構(gòu)建與管理，客觀上將有利于企業(yè)反傾銷起訴或應(yīng)訴調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織條約及反傾銷法律的國(guó)際規(guī)定，企業(yè)檔案工作部門(mén)必須努力從維護(hù)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，平時(shí)就必須做好以下材料的收集、整理與建檔管理，以備隨時(shí)應(yīng)訴之用。主要建檔信息包括：每批產(chǎn)品的出口數(shù)量，出口價(jià)格(通常指工廠交貨價(jià)格)，當(dāng)?shù)劁N售價(jià)格，運(yùn)輸方式、距離及費(fèi)用(包括內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和海洋運(yùn)費(fèi))，保險(xiǎn)費(fèi)，折扣或傭金；合同(包括合同號(hào)碼、原定日期、客戶名稱、銷售數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)格條件、合同項(xiàng)下的貨物的數(shù)量、開(kāi)票日期等)，銀行信用證及支付票據(jù)單證；發(fā)運(yùn)的中國(guó)港口，交貨的目的地港口；企業(yè)狀況，主要指企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、種類、型號(hào)、生產(chǎn)要素、數(shù)量、成本，企業(yè)董事會(huì)及其他領(lǐng)導(dǎo)組織人員組成和任免情況，產(chǎn)品在原材料購(gòu)買、銷售定價(jià)等權(quán)限與政府的關(guān)系。要求這些資料信息應(yīng)該完整、真實(shí)可靠，具有特殊的憑證價(jià)值。管理及記錄保存機(jī)制，是企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本要求和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持與保障。因此企業(yè)建立起文件、檔案資料信息管理中心，在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中具有重要的作用。寶鋼集團(tuán)面對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)的反傾銷起訴，建立預(yù)警體系，建立文件信息中心，積極應(yīng)訴，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交所有檔案文件材料和問(wèn)卷，據(jù)理抗辯，為應(yīng)訴成功創(chuàng)造了前提條件。因此，寶鋼集團(tuán)被國(guó)際同行譽(yù)為“中國(guó)冶金行業(yè)應(yīng)訴外國(guó)反傾銷案最為成熟的企業(yè)”。上海一鉛股份公司在美國(guó)反傾銷起訴后，把應(yīng)訴工作作為企業(yè)生存之本，專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)班子，由一位副總經(jīng)理掛帥，下設(shè)4個(gè)專業(yè)小組，有針對(duì)性地準(zhǔn)備一系列現(xiàn)行文件、檔案材料，應(yīng)對(duì)美方的核查。據(jù)有關(guān)方面透露，上海企業(yè)先后參與20起反傾銷應(yīng)訴和起訴案件，其中應(yīng)訴14起，起訴6起。在應(yīng)訴案件中，6起勝訴或基本勝訴，1起達(dá)成中止協(xié)議，3起獲得較低稅率，3起正在進(jìn)行；在起訴案件中，3起勝訴，3起正在進(jìn)行。反傾銷應(yīng)訴成功率超過(guò)50％，反傾銷起訴案件也有一半已經(jīng)獲勝。④
(三)我國(guó)企業(yè)檔案工作在“反傾銷訴訟”中應(yīng)注意的事項(xiàng)。第一、企業(yè)收到反傾銷通知書(shū)、調(diào)查問(wèn)卷等后，檔案部門(mén)應(yīng)立即配合有關(guān)部門(mén)，盡快針對(duì)問(wèn)卷調(diào) 查所涉及產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中的情況進(jìn)行研究，快速確定提供檔案資料的范圍(一般是立案前三年的資料)和時(shí)間，并組織力量查找檔案。填制調(diào)查表是贏得反傾銷訴訟的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)檎{(diào)查問(wèn)卷是外國(guó)反傾銷當(dāng)局對(duì)案件做出裁決的主要依據(jù)之一。一般而言，各國(guó)調(diào)查問(wèn)卷都包括以下內(nèi)容：(1)被訴公司經(jīng)營(yíng)被訴商品的概況；(2)被訴商品在國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成；(3)被訴商品在出口第三國(guó)時(shí)的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成；(4)被訴商品出口起訴國(guó)時(shí)的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成；(5)被訴商品的構(gòu)成價(jià)值等。填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)根據(jù)企業(yè)檔案資料信息如實(shí)填寫(xiě)，切不可隱瞞或篡改有關(guān)數(shù)據(jù)。而且企業(yè)的檔案工作人員在提供檔案資料時(shí)，要注重那些有關(guān)成本核算、經(jīng)銷方面的檔案，將其完整真實(shí)地提供出來(lái)，但不可將所有的該產(chǎn)品的檔案資料和盤(pán)端出，對(duì)產(chǎn)品核心技術(shù)、重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)格保密，嚴(yán)防國(guó)外企業(yè)對(duì)我核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的剽竊，否則將會(huì)對(duì)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)造成重大損失。
第二、企業(yè)檔案管理部門(mén)應(yīng)充分重視國(guó)內(nèi)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)反傾銷訴訟的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1996年發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)生反傾銷案的應(yīng)訴規(guī)定》，當(dāng)中國(guó)某出口產(chǎn)品在國(guó)外被指控傾銷時(shí)，由國(guó)內(nèi)相應(yīng)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)出通知，組織和協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作，并且商會(huì)、協(xié)會(huì)本身還設(shè)有反傾銷檔案，負(fù)責(zé)總結(jié)反傾銷經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研。因此，企業(yè)檔案管理部門(mén)若與商會(huì)、協(xié)會(huì)建立穩(wěn)定的聯(lián)系，有助于多方獲取應(yīng)訴信息，協(xié)調(diào)組織應(yīng)訴工作，保障應(yīng)訴工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，反傾銷訴訟案仲裁之后，相關(guān)的檔案資料還應(yīng)保留5年，以備可能進(jìn)行的復(fù)查所用。
第三、外向型企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)，檔案管理部門(mén)應(yīng)注意了解研究世貿(mào)組織有關(guān)傾銷反傾銷的法律協(xié)議，以及提起反傾銷案主要國(guó)家或組織(如歐盟)的規(guī)定，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)本企業(yè)反傾銷文件材料的歸檔范圍。⑤
注釋：
①馬元柱，《多邊貿(mào)易體系中反傾銷密度與烈度的再思考》，《亞大經(jīng)濟(jì)》，2004，(3)
②張毅，《商務(wù)部官員指出：貿(mào)易摩擦可能影響中國(guó)出口》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年11月23日
③張永慧，《企業(yè)檔案工作適應(yīng)入世的初步思考》，《中國(guó)檔案》，2002，(1)
④“滬企業(yè)反傾銷勝訴率高”，《中國(guó)化工報(bào)》，2002-01-10
⑤劉燕東，《檔案工作如何應(yīng)對(duì)反傾銷案訴訟》，《湖北檔案》，2004，(8)
（牛角、樹(shù)人摘自《檔案學(xué)》2005年第4期）
