奉賢區檔案館研究館員嚴永官
黨的十六屆五中全會明確提出了“建設社會主義新農村”的戰略目標，中共中央、國務院又于2005年12月31日以2006年1號文件下發了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是建設社會主義新農村的重大戰略決策，是黨中央總攬全局、高瞻遠矚，順應潮流、深得民心的歷史選擇，是符合國情、利國強農的重要部署，是加強農業、繁榮農村、富裕農民的重大舉措。
檔案部門圍繞黨和國家中心工作、服務大局，按照建設社會主義新農村的總體要求，自覺地將檔案工作納入到社會主義新農村建設之中。國家檔案局、民政部、農業部于2007年12月11日以檔發〔2007〕10號下發了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》，強調要“進一步引導檔案工作切實有效地服務于社會主義新農村建設，促進社會主義新農村建設檔案工作的全面深入發展”。
在這種形勢下，對鄉鎮檔案工作的研究再一次提到了十分迫切的程度。檔案部門必須自覺地以科學發展觀為指導，解放思想，轉變觀念，創新理念，突破瓶頸，抓住機遇，服務大局，著力研究和提高鄉鎮檔案工作的水平，建立起新的鄉鎮檔案管理模式和工作體系，努力使鄉鎮檔案工作真正地服從于、服務于社會主義新農村建設大局，為農業、農村、農民提供檔案利用的全方位服務。
一、鄉鎮檔案工作現狀分析
（一）鄉鎮檔案工作已經取得了可喜的成績
1、鄉鎮機關檔案工作。鄉鎮機關一般在十一屆三中全會后至1982年的恢復、整頓期間，都建立健全了檔案工作，設置了檔案室，清理了積存文件，建立了文書立卷歸檔制度和檔案管理制度，對鄉鎮機關本身的檔案進行了比較有效的管理。從上海地區來看，特別是自1991年起開展的機關檔案管理升級達標活動，又使鄉鎮機關的檔案工作上了一個新的臺階。以奉賢區為例，至2001年時，有18個鄉鎮達到了市二級先進，其中有3個鄉鎮還達到了市一級先進。
2、農業農村檔案工作。全面的鄉鎮檔案工作還應當包括行政村、涉農單位、村民、農村新經濟組織等諸多方面，即我們通常所說的農業農村檔案工作則開始于上個世紀八十年代中后期的基層建檔。當時在一些經濟較為發達的地區，基層建檔工作尤其是對行政村的檔案工作抓得切實有效，建立起了農村檔案工作網絡。就上海地區而言，至上世紀八十年代末，農村基層單位基本都建立了檔案工作。
1997年11月25日，國家檔案局和農業部聯合召開了建國以來第一次農業和農村檔案工作會議，這是檔案部門和農業部門貫徹落實黨的“十五大”關于加強農業基礎地位、把農業放在經濟工作首位的精神，齊抓共促農業和農村檔案工作，同心協力鞏固農業基礎地位的一項重要措施。會后，全國各地積極貫徹大會精神，認真制訂農業、農村檔案工作目標計劃，落實各項措施，把認真制訂和努力實現“九五”農業、農村檔案工作目標作為各級檔案部門和農業農村部門的一項重要任務，又掀起了一個高潮。這個高潮的興起又進一步推進了鄉鎮機關的檔案工作。
（二）鄉鎮檔案工作與鄉鎮各項事業的快速發展還存在著一些不相適應
1、傳統的管理體制與現行工作職責不相適應。《檔案法》對鄉鎮人民政府賦予了全方位的檔案工作職責，而目前鄉鎮檔案工作的管理體制仍不太健全。一是管理機構不落實，檔案室并非是一個工作機構，沒有列入政府機構序列，沒有專門的人員編制，實質只是一個存放檔案的庫房；二是人員不適應，各鎮檔案人員兼職過多，隨著行政區劃的調整，工作任務大量增加，上級業務部門對檔案工作的要求越來越高，群眾對檔案的需求面越來越廣，光靠一名兼職檔案人員來完成各項工作任務已不太現實。
2、現行的檔案工作模式與行政區劃調整后的實際情況不適應。首先是在鄉鎮一級，近年來各地都在進行行政區劃調整。以上海市奉賢區為例，從2002年以來進行了兩次大規模的區劃調整，先將22個鄉鎮撤并為16個，繼而又將16個撤并為7個（加上由三個農場合并而成的海灣鎮計8個鎮）。其中區政府所在地的南橋鎮區域面積達112平方公里，常住人口27萬，列為上海市2010年國際大都市中心輔城總體規劃中的南上海濱海新城。轄區內共有17個村、9個事業單位及2個社區辦事處、2個街道辦事處、39個居委會。其次是行政村也在進行調整。上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出，建立600個左右中心村。中心村是農村基本居住單元，也是郊區“三個集中”推進的關鍵問題，將對分散的自然村適度歸并，合理配置公共設施。鄉鎮行政區劃調整后的客觀情況需要對現行的檔案工作模式實行變革。
3、現行的鄉鎮檔案服務內容、方式與新農村建設的發展和廣大農民群眾對檔案利用的需求不相適應。社會主義新農村建設的內涵非常豐富，與之相適應對檔案工作的要求也更高，正象檔發[2007]10號文中指出的：“隨著社會主義新農村建設的不斷深入，相應會產生大量的檔案資料。這些檔案資料既是社會主義新農村建設發展的真實記錄，同時也是科學有序地開展社會主義新農村建設各項工作的基礎，在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平、發展農業生產、增加農民收入、維護農民權益、維護農村社會穩定、繁榮農村文化等方面具有十分重要的作用。扎實做好檔案工作，是社會主義新農村建設的必然要求。”隨著社會主義新農村建設的深入，鄉鎮檔案工作的范圍越來越寬。
面對建設社會主義新農村實踐中產生的眾多變化，我們應當清醒地認識到新的形勢對鄉鎮檔案工作已經提出了新的更高的要求。如果我們不能對這些新的變化及時進行調查研究并提出相應的對策措施，那么就難以使鄉鎮檔案工作有效地服務于社會主義新農村建設。
（三）各地對鄉鎮檔案工作的體制和管理模式已經和正在進行著償試
1、前期嘗試。1958年《檔案工作》第11期上轉發了《人民公社文書檔案工作試行辦法》（中共信陽縣委辦公室發布），該辦法第二條在對“人民公社內文書檔案工作組織形式與任務”中就提出：“根據人民公社工農商學兵五位一體鄉社合一的組織形式，建立文書、資料、檔案三合一的檔案館，作為公社內領導助手和工作參謀部”。從這一條文中可以看出，當時的設計還是比較科學合理的，既有集中的文書處理工作，又有檔案和資料工作，是一種三位一體的較好的模式。
1986年4月下旬，陳兆祦教授在山西省檔案學會作學術報告時指出：鄉鎮應考慮建立檔案館或文件中心。這個報告在《山西檔案》上全文刊發以后，引起了較大反響。7月26日，絳縣檔案局向縣政府提交了《關于建立鄉鎮檔案館和村民檔案室的請示》，經縣政府同意批轉，當年10月份，絳縣14個鄉鎮全部建起了檔案館。這在山西省是第一家，在全國也是較早的一家。
2、上個世紀末在部分地區曾出現鄉鎮建館的高潮。自1997年全國農業農村檔案工作會議之后，國家檔案局對鄉鎮建立檔案館的問題態度非常明確，即鼓勵鄉鎮建立檔案館，但不搞一刀切。鄉鎮是否建館、何時建館，各地要視情況酌定。隨即在部分地區形成了一個鄉鎮建館的高潮。從檔案專業刊物和檔案網站上可以看出，比較突出的是湖南省的雙峰縣。雙峰縣從1997年到1999年，用三年時間在全縣16個鄉鎮全部建立了檔案館，是湖南省唯一實現了鄉鄉鎮鎮都建館的縣。雙峰縣建立鄉鎮檔案館的做法通過媒體介紹，引起了省內外檔案同行的關注，并被國家檔案局列為農業農村檔案工作聯系單位。
3、目前的幾種模式。一是湖南省雙峰模式。湖南省雙峰縣在鄉鎮設立檔案館，鄉鎮檔案館是經鄉黨委、鄉政府批準由縣編委認可設立的，具有對內對外兩種職能的機構，與其他站所同級，享受同等待遇，并將檔案管理人員列入公務員序列編制，做到專職專責。一般明確鄉鎮黨委委員、辦公室主任兼任館長，配有一名素質較好的專職檔案人員為副館長，均有國家公務員身份。檔案館的工作經費列入鄉級財政預算。目前全縣形成了以縣檔案館為龍頭，以鄉鎮、縣直機關檔案室為基礎，以村（社區）檔案為補充的三級檔案網絡體系。①
二是山東省膠州模式。山東省膠州市營海鎮建立鎮“檔案信息中心”，該中心為正股級事業單位，編制4人，作為鎮檔案管理的職能部門集檔案收集與整理、檔案信息查閱、已公開現行文件利用、鎮政務信息公開、鎮情村情教育、檔案業務監督指導等多種功能為一體。②
三是廣東省東莞市大朗鎮模式。2007年1月25日，東莞市人民政府辦公室發文同意大朗鎮建立檔案館。文中指出：市政府同意大朗鎮建立檔案館，實行一套人員兩塊牌子，即在掛東莞市大朗鎮檔案館牌子的同時，掛東莞市檔案館大朗分館的牌子，業務上接受市檔案局指導。鎮檔案館同時掛市檔案館分館的牌子，實際上是市檔案館體制的一種創新，它解決了市檔案館在履行鎮級檔案收集工作時出現的職能弱化的缺點，分館體制實際是市館工作職能以新的形勢向中心鎮延伸。③
四是村檔鄉管（村檔鄉管村用）模式。湖南省懷化市從村級檔案建設基礎薄弱，情況復雜，任務艱巨，是檔案工作難度最大的領域；農村地域廣闊，人口眾多，在某種意義上說，抓住了農村特別是村級檔案工作，就是抓住了面上檔案工作的“大半邊天”的實際情況出發，采取村檔鄉管村用的模式。2006年，懷化市檔案局將開展“村檔鄉管村用”工作列入了各縣（市、區）檔案局目標管理責任制，要求各地選擇一至兩個鄉（鎮）進行試點。“全市各級檔案部門把推行“村檔鄉管村用”工作作為近兩年工作的重中之重，精心策劃，精心指導，狠抓落實。④
二、鄉鎮檔案工作尚不理想的原因解剖
（一）法律法規沒有到位
現行《檔案法》并沒有對鄉鎮人民政府對于檔案工作的領導作出相應的規定。《檔案法》雖然在第四條規定：“各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃”。但《檔案法實施辦法》在第五條中卻又將其限定為“縣級以上各級人民政府……”。并在《中華人民共和國檔案法實施辦法釋解》一書中對此又作了如是的解釋：“中央人民政府即國務院，地方各級人民政府是指省、縣（市）、鄉（鎮）三級人民政府。按照《檔案法》及其《實施辦法》的規定，對檔案工作負有領導責任的人民政府為縣（市）級人民政府、省級（自治區、直轄市）人民政府和國務院。鎮人民政府是我國的基層政權機構，其部門設置以精簡、綜合為原則，因此，法律、法規一般不直接對其賦予具體的法定職責。在檔案工作方面，鄉（鎮）人民政府一般是配合上級檔案行政管理部門的工作，并指定檔案工作人員做好有關的檔案工作。”從這一條解釋中我們可以作出如下的理解：鄉（鎮）人民政府即使不重視檔案工作也無法追究其任何法律責任，因為他根本不存在法律明確規定其應當履行的職責。
另外，《檔案法》中對鄉鎮檔案工作的機構也未作出相應的規定。《檔案法》第六條第三款只規定了“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。”從這一條文上看，鄉鎮只要指定有人負責檔案工作即可，至于人員的性質則沒有作具體的要求，而對于鄉鎮檔案工作機構則更是沒有作出相應的規定。這樣的后果就是鄉鎮建立檔案工作機構沒有充分的法律依據，而檔案人員實際上也只是“指定”而不是配備，所以難以得到保證。盡管《上海市檔案條例》在第十一條中講到了“鄉、鎮人民政府分管檔案工作的機構”，并將該機構認定為是黨政辦公室，但在實施14年后的今天，事實上在鄉鎮機關中仍然只有一位分管領導和一名兼職的檔案人員。
（二）檔案界對在鄉鎮設立專門的機構認識不一
1、贊成者認為：“有了鄉鎮檔案館就可以反映整個鄉鎮的歷史全貌。因此，建立鄉鎮檔案館，不僅適應歷史研究、科學研究和四化建設的需要，而且也是檔案工作發展的必然規律。”“當前全面建立鄉鎮檔案館已成為刻不容緩的任務。”“建立鄉鎮檔案館不僅對當前四化建設有現實作用，而且對將來建設新型鄉鎮工作也有一定的查證、參考價值。”⑤
“鄉鎮建館不僅必要，而且可行，是加強農村檔案工作的一項重要舉措。”“不少鄉領導反映，建立鄉鎮檔案館好處很多，是縣委、縣政府下決心為鄉鎮辦的一件實事，有利于加強農村兩個文明建設。”⑥
“大家認為，我們國家從中央、省、市（地）、縣都有檔案工作機構，鄉鎮作為最基層的政權組織，也應該有自己的檔案機構，建立鄉鎮檔案館則是一種比較好的管理體制和模式。”⑦
2、反對者認為：“如果鄉鎮建立獨立性的檔案館，勢必部分地堵塞了縣級檔案館的檔案來源渠道，容易把縣館架空，是得不償失的。發展鄉鎮檔案工作不能以犧牲縣級綜合性檔案館的健康發展為代價。”⑧
三、鄉鎮檔案工作的發展對策
（一）積極宣傳，提高思想認識，在鄉鎮樹立“檔案事業”的思想
1、強化鄉鎮檔案工作是適應我國國情的需要。我國有世界上規模最大的農業、數量最多的農民和歷史最悠久的農村。推進社會主義新農村建設，對全局關系重大，對農村影響深遠。國務院總理溫家寶在中央農村工作會議上強調：“建設社會主義新農村，不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。”從我國實際情況出發，鄉鎮是形成檔案的基礎，農業農村人員在檔案利用者隊伍中占有很大比例，尤其是隨著民主的進一步深化，我國對民生問題的進一步關注，鄉鎮檔案工作的基礎不打扎實將會留下巨大的遺憾。
2、強化鄉鎮機關檔案工作是適應其自身地位與作用的需要。“社會主義新農村建設”檔案工作的基礎在基層，重點在鄉鎮，鄉鎮機關的檔案工作占有主體地位，發揮著主體的職能，是“社會主義新農村建設”檔案工作的“龍頭”，只有發揮主體作用，才能拉動整個“社會主義新農村建設”檔案工作。為此，《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》中對鄉鎮檔案工作提出了專門要求，指出：應將鄉鎮及建制村檔案工作納入政府工作目標考核責任體系，認真履行鄉鎮檔案工作職能，在鄉鎮機構改革和職能轉變的新形勢下，創新檔案工作運行機制，提高檔案綜合管理水平。
鄉鎮機關檔案工作還具有承上啟下的作用。鄉鎮政府是最基層一級的政權組織，一方面區級檔案行政管理部門雖然有行政管理和監督指導的職責和執法權，但對新農村建設中的檔案工作的監督指導，區級檔案行政管理部門無法代替也不應該代替。另一方面行政村是村民的自治組織，自立的能力和工作條件都很有限，檔案工作在很大程度上還需要依賴于鄉鎮的支持和指導。從這兩個方面的實際可以看出，鄉鎮機關在新農村建設檔案工作中具有承上啟下的作用。回顧多年來開展農業農村檔案工作的經驗，也充分說明至關重要的一點是必須加強鄉鎮一級的檔案工作，形成有效的管理機制，才能把檔案工作融入新農村建設之中，使其更好地為建設新農村服務。
3、把鄉鎮檔案工作當作一項專門事業來規劃和發展。我國的鄉鎮檔案工作經過五十多年的努力，已經取得了較為全面的發展，鄉鎮機關檔案部門的職能早在上個世紀八十年代中后期開展的基層建檔起，就已經突破了管理本機關檔案的范疇。依據《檔案法》第六條的規定,也還應當承擔“對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”的任務。鄉鎮檔案工作的職能在《鄉鎮檔案工作試行辦法》（國家檔案局、中央檔案館1998年1月5日發布）第六條中規定為：貫徹上級黨委、政府及檔案行政管理部門有關檔案工作的方針、政策和工作規劃、部署；執行檔案工作的法律、規章和技術標準；對鄉鎮所屬企業、事業單位及村民委員會的檔案工作進行監督和指導等八項。現在的鄉鎮檔案工作實際上已經顯現出一項專門事業的態勢。
自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》要求各級人民政府“應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。”同時要求鄉（鎮）人民政府應當在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，明確規定了需要重點公開的八個方面的政府信息。于2004年施行的《上海市政府信息公開規定》還明確指定檔案部門為政府公開信息受理點及其五個方面的工作職責，同時要求“有條件的政府機關應當設置公共查閱室或者公共查閱點，配備相應的設施，方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制”。
至此，相關法律法規明確的鄉鎮政府檔案工作的職責歸納起來有五大任務即：管理好本機關檔案；監督指導本鄉鎮所屬單位和其他組織的檔案工作；開展政府信息公開工作；為基層單位和人民群眾提供檔案利用服務；提供政府公開信息的公共服務等。
為此，我們必須因勢利導，在思想認識上提倡和逐步普及一種觀念，即改變傳統的鄉鎮檔案“工作”觀念，樹立鄉鎮檔案“事業”的意識。轉變這一觀念的意義在于使鄉鎮領導對檔案這一事物的認識跳出機關這一狹隘的圈子，在心目中真正樹立起“全鄉鎮檔案事業”的概念。這樣，展現在鄉鎮領導面前的將是一個全新的檔案工作天地，這是一個相當廣闊和重要的領域。要推進這樣一項專門事業的健康發展，必須要切實加強領導，要把檔案工作列入國民經濟和社會發展計劃，給予機構尤其是人員和經費上的保證。做到確保四個到位：即思想到位、組織保障到位、措施到位、工作到位。形成管理有序、工作有效的檔案工作網絡，把鄉鎮檔案工作建設成為一項專門事業。
（二）認真總結，研究出適應社會主義新農村建設需要的鄉鎮檔案管理模式
1、研究并施行適應社會主義新農村建設需要的鄉鎮檔案管理模式的意義。
“鄉鎮檔案工作的模式” 既包括機構設置、人員配備等鄉鎮檔案工作的體制問題，又包括鄉鎮機關與所屬單位之間的監督、指導和互動等鄉鎮檔案工作的運作機制問題，還包括整個鄉鎮檔案信息和實體的流向等實體管理問題。
建立科學的鄉鎮檔案管理模式具有十分重要的意義，一種好的模式可以產生長效機制、起到決定性、改革性作用。原來傳統的鄉鎮機關檔案工作模式是在計劃經濟時代形成的，具有其一定的合理性，但同時也明顯地體現出其階段性。現在隨著我國經濟體制的深刻變化以及社會主義新農村建設的深入，原有的模式在體制、機制和檔案管理方式等諸多方面都顯現出了不相適應之處，我們只有通過對鄉鎮檔案管理模式的積極變革才能實現新的適應。
2、在鄉鎮設置檔案工作的實體機構。根據各地探索的經驗，從中總結出一種相對科學可行的組織形式加以推廣，使鄉鎮檔案工作的機構和人員得以落實，形成鄉鎮黨委、政府領導全鄉鎮檔案事業，黨政辦是檔案工作的負責機構，鄉鎮檔案工作的實體機構作為鄉鎮檔案工作的事業服務機構，共同行使對鄉鎮機關及轄區所屬單位檔案工作的規劃、監督、指導、檔案實體管理和利用服務。確保《檔案法》規定的鄉鎮政府在檔案工作中對檔案實體的保管利用和對基層檔案工作的監督指導兩大職能全面履行。
鄉鎮負責檔案工作的實體機構的職能和任務。鄉鎮作為一級政權組織，檔案工作應當擁有兩種職能，即對全鄉鎮檔案事業的行政管理和鄉鎮機關的檔案管理。主要任務：一是檔案收集、保管、利用職能。整合檔案資源，變檔案分散管理為集中統一管理，將鎮黨委、政府及所屬部門檔案集中保管，實現鎮檔案資源的集約化管理，統一對外提供利用。二是監督指導職能。全面承擔起鎮黨委、政府、鎮直屬部門及轄區內居委會、行政村等基層單位檔案工作的監督指導職責，促進鄉鎮和農村檔案工作健康協調發展。三是已公開現行文件服務職能。負責收集整理各級黨委、政府及有關部門與老百姓關系密切的已公開現行文件，向社會和農民群眾開放，免費提供查閱服務，讓農民了解國家政策和維護自身權益。四是愛國主義教育職能。圍繞黨委、政府的中心工作，依托檔案資源優勢，舉辦各種形式的展覽，充分發揮教育陣地的作用，對全鎮干部群眾進行愛國主義教育。
3、解決人員問題。這個問題涉及到編制和人數兩個方面，從我國的實際來看，凡涉及到編制的問題要想突破難度極大，所以是否可以借鑒有關行業的做法，即采用協管員體制來解決。在鄉鎮機關設置1至2名列入公務員編制的專職檔案人員的基礎上再聘用2至3名檔案協管員，主要負責從事對面上開展業務指導和對人民群眾的接待利用服務。
4、解決經費問題。把“社會主義新農村建設”檔案事業發展資金列入公共財政預算，以確保鄉鎮檔案事業的發展與整個“社會主義新農村建設”大目標的實現相適應、相協調、相配套。“城市反哺農村”的理論和實踐告訴我們，我國經濟的不斷發展為各級政府在社會主義新農村建設中加大政府的財政投入提供了可能。黨和國家把努力解決“三農”問題擺到了十分重要的位置，在社會主義新農村建設實踐中，各級政府、各行業主管部門的財力不斷向農村傾斜。檔案行政管理部門要在“建設社會主義新農村”偉大事業中有所作為，就必須在發展鄉鎮檔案事業中爭取主動，加大投入。在區、縣檔案事業經費年度預算中，把發展鄉鎮檔案事業經費列入預算，用于鄉鎮機關和基層單位合格檔案室建設，為基層檔案工作的正常開展創造必要條件。
（三）將檔案工作列入鄉鎮年終工作目標考核之中
目前各地上級部門對鄉鎮工作都有年度考核的機制，在檔案法律、法規對鄉鎮檔案工作還不能起到直接的保障作用之時，通過積極努力，爭取支持，把行鄉鎮檔案工作列入上級考核之中是推進鄉鎮檔案工作的有效機制。具體要做到兩個列入，即一是列入對鄉鎮總體年度工作的年終考核指標體系；二是列入考核結果與鄉鎮年度獎金總額掛鉤，以增強鄉鎮機關干部對檔案工作的重視和支持。
（四）通過法律法規的修改和業務規范的制訂來保障
鄉鎮檔案工作的問題要得以根本解決，還需要從法律法規上得到保障，為此，我們要充分利用本次國家對現行《檔案法》進行修改的機會對此有所突破。
1、在《檔案法》修改中設置專門條文，明確鄉鎮人民政府在檔案工作中的職責，明確提出設置檔案機構和配備專職檔案工作人員的要求。從檔案工作機構來看，在鄉鎮建立檔案館是很有必要的。回顧自新中國建立以來的將近60年的歷史，鄉鎮檔案工作幾經反復，各級檔案行政管理部門為此付出了很大的努力，上海還在人員上動過不少腦筋，如《上海市檔案條例》第十一條規定：“鄉、鎮人民政府分管檔案工作的機構管理本機關的檔案，并對本鄉、鎮其他組織的檔案工作實行監督和指導。”第二款又規定：“鄉、鎮人民政府應當配備工作人員從事檔案工作。”并對此處的“工作人員”解釋為是鄉鎮政府機關內“列入正式編制的人員”。但由于編制等等問題而始終沒有得到很好的解決。
2、通過對各種不同類型單位的調研，結合各單位的工作職能和以往年度的歸檔情況，以新建立的鎮屬事業服務中心為重點，研究制定在社會主義新農村建設中鄉鎮各類單位的“歸檔范圍和保管期限表”，如XX鎮機關文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX鎮各個事業服務中心文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX行政村文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX居民委員會文件材料歸檔范圍和保管期限表等，為鄉鎮檔案工作提供一套業務規范。
注釋：
① 筆者在湖南省雙峰縣調研所獲；
②“膠州市創建鄉鎮檔案管理新模式”，山東省檔案局2006年檔案工作簡報第16期；
③“南粵報春第一枝 廣東首家鎮級檔案館正式揭牌”，《中國檔案報》2007年12月13日第一版；
④“湖南省懷化市：全面推行“村檔鄉管村用”建立村級檔案工作長效機制”，全國社會主義新農村建設檔案工作現場會經驗交流材料；
⑤“建立鄉鎮檔案館的嘗試”牛潤虎、呂天祥，《檔案學通訊》1987年第4期；
⑥⑦“加強農村檔案工作的重要舉措----對湖南省雙峰縣鄉鎮建館情況的調查”。王恬波，《中國檔案》2002年第12期；
⑧“第三條路：絳縣模式----關于鄉鎮檔案建館問題”，王自峰，《中國檔案》1998年第9期；
