安徽省檔案局 束維兵
建立現(xiàn)代國家綜合檔案館，發(fā)揮其“兩個基地、一個中心”的基本功能，固然需要增加投資，添置設(shè)備，完善硬件設(shè)施。但若僅限于此，不改進管理，不在軟件上下工夫，現(xiàn)代館建設(shè)有可能功虧一簣。
上個世紀90年代以來，檔案館的內(nèi)部管理得到了不同程度的改進，一部分館嘗試采用了目標管理，定額管理，并取得一定成效。然而從總體上看，目前檔案館的內(nèi)部管理仍以傳統(tǒng)的機關(guān)式管理為主。所謂機關(guān)式管理，即檔案館沒有從自身的工作特點出發(fā)，忽視了本身的文化事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)，自覺或不自覺地采用黨政機關(guān)傳統(tǒng)的管理方法。具體表現(xiàn)是：
1、倚重上級，忽略自主。在過去相當長的一段時間內(nèi)，黨政機關(guān)過分重視上下級關(guān)系，講求下級對上級的服從，自主意識相對淡薄。對此，作為文化事業(yè)機構(gòu)的檔案館理應(yīng)有所區(qū)別。遺憾的是相當一部分檔案館對此過去照搬，現(xiàn)在沿用。館里任務(wù)確定，多是由上而下層層布置。上級叫干什么，就干什么；規(guī)定動作多，自選動作少。檔案接收、開放鑒定、著錄標引、考評晉級乃至眼下的信息化建設(shè)，現(xiàn)行文件利用等，多循同一路徑，即傳達上級指示，學(xué)習有關(guān)文件，制訂工作方案，安排人員經(jīng)費……至于做這些工作的客觀條件、實際效果則很少有人深究。此外，機構(gòu)設(shè)置，講求上下對應(yīng)；信息傳遞，垂直式自上而下或自下而上；丁大點兒事，請示報告；疑難解決，領(lǐng)導(dǎo)拍板；官兒們位重，行家言輕；福利待遇，組織決定，等等，都是檔案館在管理上倚重上級，忽略自主的不同表現(xiàn)。
在目前的政治體制條件下，倚重上級有其合理性。但“倚重”不能脫離實際，不能喪失自主，不能變成討好、聽命或迎合。否則，流弊昭然。環(huán)顧全國，不同地區(qū)、不同級別的檔案館，所藏檔案內(nèi)容、成份大同小異，所做工作幾近一致。特色不明，多館一面，已成通病。致命因由在于過份倚重，在于大一統(tǒng)，齊步走。特色是立足之本，價值所在。沒有特色，談何“基地”、“中心”。再者，不利于建立系統(tǒng)。建立和完善系統(tǒng)，發(fā)揮整體功能，應(yīng)為檔案館追求的主要目標。忽視此點，工作因時因勢而變，實為舍本逐末。如開發(fā)檔案信息資源，萬全之策是建立健全檢索系統(tǒng)。只有這樣，才能以不變應(yīng)萬變。反之，急功近利，今天匯編幾份應(yīng)時材料，明天摘錄幾條時髦信息，東一榔頭，西一棒子，“利用中心”永遠只會有名無實。第三、失卻自我。過份倚重的代價是員工主觀能動性的弱化。無所用心，兩眼向上，“黨叫干啥就干啥”，已成為一些同仁的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作態(tài)度。人是主體。主體不“主”，“新型”從何而來?
2、推崇自覺，淡化約束。黨政機關(guān)的日常工作多是辦文辦會。無論辦文還是辦會，其本身都具有公開性、時效性、群體性和階段性。有此“四性”，承辦人員一般不至于懈怠。或許有鑒于此，黨政機關(guān)的內(nèi)部管理多是推崇自覺，淡化約束。反觀檔案館工作，則具有隱蔽性、滯后性、單一性和長期性。性質(zhì)上的差異，要求檔案館的內(nèi)部管理不能照搬照套黨政機關(guān)，因為“隱蔽”便于“偷工減料”，“滯后”引發(fā)拖拉，“單一”少了牽制，“長期”易生厭倦。從表面上看，一些館的內(nèi)部管理有別于黨政機關(guān)，它們有目標，有規(guī)范，有制度，有考核辦法，有獎懲措施。可是只要稍加考查，便可知道這些東西多停留在紙上、墻上、口頭上，真正落實、兌現(xiàn)的很少。干與不干，干多干少，干好干壞，在相當一部分檔案館基本一樣。因此，如果說黨政機關(guān)的內(nèi)部管理是“推崇自覺，淡化約束”的話，那么檔案館則是“虛化約束，實為自覺”了。一“虛”一“實”，導(dǎo)致一些館年年完善基礎(chǔ)工作，年年“完”而不“善”；年年圓滿完成任務(wù)，可到目標管理考評時又有加不完的班，做不完的事；年年訴苦任務(wù)繁重，標榜任勞任怨，可常常又是一張報一杯茶……“虛”“實”易位，人無壓力，行無動力，館內(nèi)環(huán)境異常輕松。在這樣的環(huán)境里，已有不少好人變差、勤人變懶的例子。時下很多檔案館都缺少高級人才，缺少復(fù)合型人才，這其中就有“變”的因素。如果只“變”不力，縱使有再氣派的館舍，再摩登的設(shè)備，新型的現(xiàn)代館也只能徒有其表。
3、進人用人，不重專業(yè)。檔案館具有較強的專業(yè)性，在干部隊伍建設(shè)方面應(yīng)突出專業(yè)特點，不能像過去的黨政機關(guān)，以萬金油式的人員為主體。不可否認，經(jīng)過20余年的努力，檔案館已擁有一批檔案專業(yè)技術(shù)人員。但同樣不可否認，在一些館萬金油式的人員是明顯過剩。“過剩”原因多種多樣，其中之一即為不重專業(yè)。
先看進人。檔案館進入渠道與過去的黨政機關(guān)并無二致，即安置部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，接收院校畢業(yè)生，安排職工子女和關(guān)系戶。要說不同也有兩點，一是目前的政府機關(guān)已通過招考進人，檔案館尚未全部開始。二是機關(guān)進人即用，檔案館進人得先經(jīng)檔案局挑揀一番；印象中不太強的，進館；主觀上認為不錯的，去局。再看用人。用人上不重專業(yè)的現(xiàn)象可謂比比皆是。到館即頂崗，無需熟悉，無需傳幫帶；高職低就，低職高就，司空見慣；隨便拉差，館內(nèi)工作人員成了應(yīng)付各種臨時工作的預(yù)備隊；非專業(yè)活動多，政治學(xué)習，各種會議，應(yīng)接不暇；業(yè)務(wù)上稍有成就者，并委“重任”，或改干行政或改搞三產(chǎn)。總之，面上萬事重，館內(nèi)專業(yè)輕。
最后看育人。這些年檔案教育培訓(xùn)可謂紅火。可在“紅火”的背后，有多少“館人”參訓(xùn)?據(jù)我所知，是少之又少。緣何如此?據(jù)說是無錢。名為無錢，實為不重專業(yè)。要不然名目繁多的應(yīng)酬費、考察費以何支付。
進人、用人、育人上的不重專業(yè)，致使一些檔案館的工作人員比例失調(diào)；萬金油式人員大大多于真正的專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)人員中又特別缺少具有真才實學(xué)的高級人才。專業(yè)不“專”，檔案館功能萎縮，有的館實際上僅僅相當于擴大了的機關(guān)檔案室，有的甚至還不如檔案室。“館”不如“室”，“新型”著實危乎殆哉。
“機關(guān)式管理”之所以在檔案館“當紅”，原因有兩個方面。一方面是檔案館脫胎于黨政機關(guān)，遺傳因素作祟；另一方面是局館一體，館用局制。就后者而言，應(yīng)該說局館合署辦公，一套機構(gòu)兩塊牌子，符合精簡效能原則。但是，二者畢竟性質(zhì)不同，職能有異，管理上應(yīng)該有所區(qū)別。尤其是在目前，機關(guān)式管理已明顯不能適應(yīng)建立現(xiàn)代新型檔案館的需要。因此，在檔案館創(chuàng)新管理尋求科學(xué)的組織管理方法，將檔案館建成一個高效、有序的系統(tǒng)，是各級檔案館所面臨的一個新的課題。解決這一課題，當務(wù)之急是在管理上實行局館兩制。檔案局采用機關(guān)式管理，檔案館采用事業(yè)單位的管理方式。
（牛角摘自《中國檔案》2002年第10期）
建立現(xiàn)代國家綜合檔案館，發(fā)揮其“兩個基地、一個中心”的基本功能，固然需要增加投資，添置設(shè)備，完善硬件設(shè)施。但若僅限于此，不改進管理，不在軟件上下工夫，現(xiàn)代館建設(shè)有可能功虧一簣。
上個世紀90年代以來，檔案館的內(nèi)部管理得到了不同程度的改進，一部分館嘗試采用了目標管理，定額管理，并取得一定成效。然而從總體上看，目前檔案館的內(nèi)部管理仍以傳統(tǒng)的機關(guān)式管理為主。所謂機關(guān)式管理，即檔案館沒有從自身的工作特點出發(fā)，忽視了本身的文化事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)，自覺或不自覺地采用黨政機關(guān)傳統(tǒng)的管理方法。具體表現(xiàn)是：
1、倚重上級，忽略自主。在過去相當長的一段時間內(nèi)，黨政機關(guān)過分重視上下級關(guān)系，講求下級對上級的服從，自主意識相對淡薄。對此，作為文化事業(yè)機構(gòu)的檔案館理應(yīng)有所區(qū)別。遺憾的是相當一部分檔案館對此過去照搬，現(xiàn)在沿用。館里任務(wù)確定，多是由上而下層層布置。上級叫干什么，就干什么；規(guī)定動作多，自選動作少。檔案接收、開放鑒定、著錄標引、考評晉級乃至眼下的信息化建設(shè)，現(xiàn)行文件利用等，多循同一路徑，即傳達上級指示，學(xué)習有關(guān)文件，制訂工作方案，安排人員經(jīng)費……至于做這些工作的客觀條件、實際效果則很少有人深究。此外，機構(gòu)設(shè)置，講求上下對應(yīng)；信息傳遞，垂直式自上而下或自下而上；丁大點兒事，請示報告；疑難解決，領(lǐng)導(dǎo)拍板；官兒們位重，行家言輕；福利待遇，組織決定，等等，都是檔案館在管理上倚重上級，忽略自主的不同表現(xiàn)。
在目前的政治體制條件下，倚重上級有其合理性。但“倚重”不能脫離實際，不能喪失自主，不能變成討好、聽命或迎合。否則，流弊昭然。環(huán)顧全國，不同地區(qū)、不同級別的檔案館，所藏檔案內(nèi)容、成份大同小異，所做工作幾近一致。特色不明，多館一面，已成通病。致命因由在于過份倚重，在于大一統(tǒng)，齊步走。特色是立足之本，價值所在。沒有特色，談何“基地”、“中心”。再者，不利于建立系統(tǒng)。建立和完善系統(tǒng)，發(fā)揮整體功能，應(yīng)為檔案館追求的主要目標。忽視此點，工作因時因勢而變，實為舍本逐末。如開發(fā)檔案信息資源，萬全之策是建立健全檢索系統(tǒng)。只有這樣，才能以不變應(yīng)萬變。反之，急功近利，今天匯編幾份應(yīng)時材料，明天摘錄幾條時髦信息，東一榔頭，西一棒子，“利用中心”永遠只會有名無實。第三、失卻自我。過份倚重的代價是員工主觀能動性的弱化。無所用心，兩眼向上，“黨叫干啥就干啥”，已成為一些同仁的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作態(tài)度。人是主體。主體不“主”，“新型”從何而來?
2、推崇自覺，淡化約束。黨政機關(guān)的日常工作多是辦文辦會。無論辦文還是辦會，其本身都具有公開性、時效性、群體性和階段性。有此“四性”，承辦人員一般不至于懈怠。或許有鑒于此，黨政機關(guān)的內(nèi)部管理多是推崇自覺，淡化約束。反觀檔案館工作，則具有隱蔽性、滯后性、單一性和長期性。性質(zhì)上的差異，要求檔案館的內(nèi)部管理不能照搬照套黨政機關(guān)，因為“隱蔽”便于“偷工減料”，“滯后”引發(fā)拖拉，“單一”少了牽制，“長期”易生厭倦。從表面上看，一些館的內(nèi)部管理有別于黨政機關(guān)，它們有目標，有規(guī)范，有制度，有考核辦法，有獎懲措施。可是只要稍加考查，便可知道這些東西多停留在紙上、墻上、口頭上，真正落實、兌現(xiàn)的很少。干與不干，干多干少，干好干壞，在相當一部分檔案館基本一樣。因此，如果說黨政機關(guān)的內(nèi)部管理是“推崇自覺，淡化約束”的話，那么檔案館則是“虛化約束，實為自覺”了。一“虛”一“實”，導(dǎo)致一些館年年完善基礎(chǔ)工作，年年“完”而不“善”；年年圓滿完成任務(wù)，可到目標管理考評時又有加不完的班，做不完的事；年年訴苦任務(wù)繁重，標榜任勞任怨，可常常又是一張報一杯茶……“虛”“實”易位，人無壓力，行無動力，館內(nèi)環(huán)境異常輕松。在這樣的環(huán)境里，已有不少好人變差、勤人變懶的例子。時下很多檔案館都缺少高級人才，缺少復(fù)合型人才，這其中就有“變”的因素。如果只“變”不力，縱使有再氣派的館舍，再摩登的設(shè)備，新型的現(xiàn)代館也只能徒有其表。
3、進人用人，不重專業(yè)。檔案館具有較強的專業(yè)性，在干部隊伍建設(shè)方面應(yīng)突出專業(yè)特點，不能像過去的黨政機關(guān)，以萬金油式的人員為主體。不可否認，經(jīng)過20余年的努力，檔案館已擁有一批檔案專業(yè)技術(shù)人員。但同樣不可否認，在一些館萬金油式的人員是明顯過剩。“過剩”原因多種多樣，其中之一即為不重專業(yè)。
先看進人。檔案館進入渠道與過去的黨政機關(guān)并無二致，即安置部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，接收院校畢業(yè)生，安排職工子女和關(guān)系戶。要說不同也有兩點，一是目前的政府機關(guān)已通過招考進人，檔案館尚未全部開始。二是機關(guān)進人即用，檔案館進人得先經(jīng)檔案局挑揀一番；印象中不太強的，進館；主觀上認為不錯的，去局。再看用人。用人上不重專業(yè)的現(xiàn)象可謂比比皆是。到館即頂崗，無需熟悉，無需傳幫帶；高職低就，低職高就，司空見慣；隨便拉差，館內(nèi)工作人員成了應(yīng)付各種臨時工作的預(yù)備隊；非專業(yè)活動多，政治學(xué)習，各種會議，應(yīng)接不暇；業(yè)務(wù)上稍有成就者，并委“重任”，或改干行政或改搞三產(chǎn)。總之，面上萬事重，館內(nèi)專業(yè)輕。
最后看育人。這些年檔案教育培訓(xùn)可謂紅火。可在“紅火”的背后，有多少“館人”參訓(xùn)?據(jù)我所知，是少之又少。緣何如此?據(jù)說是無錢。名為無錢，實為不重專業(yè)。要不然名目繁多的應(yīng)酬費、考察費以何支付。
進人、用人、育人上的不重專業(yè)，致使一些檔案館的工作人員比例失調(diào)；萬金油式人員大大多于真正的專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)人員中又特別缺少具有真才實學(xué)的高級人才。專業(yè)不“專”，檔案館功能萎縮，有的館實際上僅僅相當于擴大了的機關(guān)檔案室，有的甚至還不如檔案室。“館”不如“室”，“新型”著實危乎殆哉。
“機關(guān)式管理”之所以在檔案館“當紅”，原因有兩個方面。一方面是檔案館脫胎于黨政機關(guān)，遺傳因素作祟；另一方面是局館一體，館用局制。就后者而言，應(yīng)該說局館合署辦公，一套機構(gòu)兩塊牌子，符合精簡效能原則。但是，二者畢竟性質(zhì)不同，職能有異，管理上應(yīng)該有所區(qū)別。尤其是在目前，機關(guān)式管理已明顯不能適應(yīng)建立現(xiàn)代新型檔案館的需要。因此，在檔案館創(chuàng)新管理尋求科學(xué)的組織管理方法，將檔案館建成一個高效、有序的系統(tǒng)，是各級檔案館所面臨的一個新的課題。解決這一課題，當務(wù)之急是在管理上實行局館兩制。檔案局采用機關(guān)式管理，檔案館采用事業(yè)單位的管理方式。
（牛角摘自《中國檔案》2002年第10期）
