------嚴(yán)永官

2014年2月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。通過反復(fù)學(xué)習(xí)，深感《意見》對(duì)我國檔案工作體制的論述很具時(shí)代意義，是對(duì)我國檔案工作體制的科學(xué)發(fā)展，特撰此文，與各位同仁共同探討。

1.我國檔案工作體制的形成及演變概況

檔案工作體制是指我國檔案和檔案工作的方式與組織制度，包括各級(jí)各類檔案行政、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置其及隸屬關(guān)系、職權(quán)的定位和組織管理方式方法等。通過對(duì)《當(dāng)代中國的檔案事業(yè)》（中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年4月出版）的瀏覽和當(dāng)前情況的分析，對(duì)我國檔案工作體制的形成及演變可以做出如下概要勾勒：

1.1 從原則上看，我國檔案工作實(shí)行的是集中統(tǒng)一管理

檔案工作原則是檔案工作體制的前提，即有什么樣的管理原則就需要有與之相配套的工作體制。“新中國建立初期，我國檔案工作缺乏統(tǒng)一的組織管理，各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位的檔案工作還處于‘各自為政’的狀態(tài)，這種分散的狀態(tài)不利于安全完整地保存檔案，妨礙機(jī)關(guān)工作對(duì)檔案的利用。1950年，中共中央辦公廳和政務(wù)院秘書廳開始研究并著手解決檔案工作的統(tǒng)一管理問題。”［1］“1951年9月，政務(wù)院公布施行的《公文處理暫行辦法》規(guī)定了機(jī)關(guān)檔案工作要以集中管理為原則”。［2］1954年11月設(shè)立了統(tǒng)一掌管國家檔案事務(wù)的國家檔案局，加強(qiáng)了檔案工作的統(tǒng)一管理。1956年4月16日，國務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》對(duì)檔案工作一系列重大問題作出了明確的規(guī)定，其中之一就是確立了“檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一地管理國家檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于國家各項(xiàng)工作的利用”。［3］這個(gè)原則在1987年寫進(jìn)《檔案法》第五條時(shí)，修改為“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則”，并一直延用至今。

1.2 從領(lǐng)導(dǎo)體系上看，我國檔案工作實(shí)行的是黨和政府共同領(lǐng)導(dǎo)

自檔案工作集中統(tǒng)一管理的原則確定以后，我國檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)一直是由黨和政府共同實(shí)施。只是在檔案管理部門的隸屬關(guān)系上出現(xiàn)了由隸屬黨委----隸屬政府----隸屬黨委這樣的反復(fù)。

1959年1月7日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》指出：“在檔案工作統(tǒng)一管理之后，各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府機(jī)構(gòu)；為了加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)規(guī)定各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)在中央由中央辦公廳主任直接領(lǐng)導(dǎo)，在地方由各級(jí)黨秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)（不設(shè)秘書長的由縣委辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)）”。［4］

“1984年6月，國家檔案局召開省、自治區(qū)、直轄市檔案局負(fù)責(zé)人座談會(huì)，著重討論了全國檔案工作體制的改革問題”。認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨和政府檔案工作統(tǒng)一管理、由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的體制，是適應(yīng)五十年代檔案工作情況確定下來的”。但隨著全國農(nóng)村改革、全面的經(jīng)濟(jì)體制改革等原因，“檔案工作中的一些實(shí)際問題，如經(jīng)費(fèi)、編制、人員培訓(xùn)、庫房基建、外事工作等，都要與政府許多部門協(xié)商解決，大量的業(yè)務(wù)工作都要由政府組織實(shí)施。在這樣的情況下，各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)仍然是設(shè)在黨委下的一個(gè)工作部門就很不適應(yīng)。因此對(duì)原來的檔案工作管理體制進(jìn)行改革勢在必行”。［5］隨后于1985年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《批轉(zhuǎn)關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示的通知》，決定在實(shí)行黨、政檔案工作統(tǒng)一管理的原則下，“各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)上仍既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府機(jī)構(gòu)，列入政府編制序列；國家檔案局由中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)改歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，仍為國務(wù)院直屬局，統(tǒng)一掌管全國（包括黨、政、軍各系統(tǒng)）檔案事務(wù)；地方各級(jí)檔案局為各級(jí)人民政府的直屬局，其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定”。［6］

1993年3月，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，黨中央、國務(wù)院在統(tǒng)盤考慮檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí),作出了中央檔案館與國家檔案局合并的決定。實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)改革前的國家檔案局和中央檔案館,分別為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)和中央辦公廳的事業(yè)單位）。由此，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的報(bào)道中，對(duì)檔案局、館的排列也出現(xiàn)過微妙的變化，如“中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權(quán)作動(dòng)員講話……館局機(jī)關(guān)黨委書記、副館局長段東升主持會(huì)議。副館局長李明華、李和平、楊繼波出席會(huì)議”。［7］本世紀(jì)初，在2009年先后開展的新一輪機(jī)構(gòu)改革中，再次明確檔案局歸口黨委系統(tǒng)管理。

1.3 從管理對(duì)像上看，逐步充實(shí)

1.3.1 從黨、政檔案分開管理向黨、政檔案的集中管理。“1959年以前，中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織和政府、軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案工作，分別由中共中央辦公廳秘書局檔案處、國家檔案局和軍委辦公廳檔案處負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理。由于黨、政檔案聯(lián)系密切，在業(yè)務(wù)上沒有多大區(qū)別，分開管理時(shí)指導(dǎo)力量不集中，方法不統(tǒng)一，工作甚為不便”。［8］因此，中共中央于1959年1月7日發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，指出：“黨的檔案和政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體以及企業(yè)、事業(yè)單位的檔案都有不可分割的聯(lián)系，而且各機(jī)關(guān)的檔案都必須以黨的方針政策為綱才好整理，因此，把黨的檔案工作和政府的檔案工作統(tǒng)一起來是完全必要的。”［9］

1.3.2 各種門類檔案的集中管理。“隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，檔案事業(yè)發(fā)生了重要變化：檔案部門從管理機(jī)關(guān)文書檔案開始全面管理各種門類和各種形式（載體）的檔案；各級(jí)各類檔案館已經(jīng)成為全國檔案事業(yè)的主體和建設(shè)重點(diǎn)；檔案工作已經(jīng)成為具有廣泛社會(huì)性的國家規(guī)模的事業(yè)。”［10］

原有的檔案工作體制在我國檔案事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)生過很好的作用，但也不難看出，現(xiàn)行體制在尋求與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的過程中曾出現(xiàn)了多次的變化，這正說明體制對(duì)于檔案事業(yè)建設(shè)的極端重要性。王剛同志也曾指出：“從我國的基本國情出發(fā)，建立有中國特色的檔案工作體制，是檔案事業(yè)發(fā)展的基本保障。”［11］隨著社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的推進(jìn)，目前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代。為了建設(shè)與之相適應(yīng)的檔案事業(yè)，就有必要對(duì)我國檔案工作體制再次進(jìn)行相應(yīng)的完善。

2.《意見》對(duì)我國檔案工作體制的科學(xué)發(fā)展

檔案工作體制是國家行政管理體制的重要組成部分，勢必會(huì)隨著我國行政管理體制的變化而采取相應(yīng)的改變。面對(duì)我國社會(huì)發(fā)展和行政管理體制的變化等新形勢，《意見》在第一部分第一條中指出“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。 這一表述充分揭示了我國檔案工作體制的內(nèi)在含義和檔案工作運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)要求，是對(duì)我國檔案工作體制的科學(xué)發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 使我國檔案工作體制更加全面

縱觀我國原有的檔案工作體制，主要涉及兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)，即黨和政府對(duì)檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；二是歸口管理，即由檔案行政管理部門分級(jí)歸口管理。其實(shí)，明確了領(lǐng)導(dǎo)和歸口部門還只是事物的一個(gè)方面，而要達(dá)到科學(xué)管理檔案事業(yè)的目的，則還必須有一套符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分組管理的組織措施。其中一方面需要通過設(shè)置各級(jí)檔案行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)來健全管理體系；另一個(gè)方面也十分需要檔案機(jī)構(gòu)以外的各級(jí)、各類組織以及個(gè)人的參與。

目前就全國而言，檔案行政管理部門只是設(shè)到區(qū)、縣一級(jí)的檔案局館，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就只有一個(gè)實(shí)為檔案庫房的“檔案室”，從這個(gè)意義上講我國檔案工作體制中在機(jī)構(gòu)方面是不完整的。而現(xiàn)在《意見》將“各方面共同參與”列入了需要完善的檔案工作體制的組成部分，“各方面”從主體的類型而言不僅僅是指我國機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等各種組織，也包括公民個(gè)人；從層次上看是指不管任何層次、何種類型的組織，只要與檔案和檔案工作有關(guān)的組織和個(gè)人都在其中。“參與”是指以第二或第三方的身份加入、融入某件事之中。即我國一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有有參與檔案事務(wù)的義務(wù)。這就使得整個(gè)體制從上到下有望構(gòu)成一個(gè)“分工明確、各司其職，密切配合、形成合力”的完整體系，從而使得檔案工作體制更加全面完整。

2.2 注重了源頭

從檔案工作體制的三個(gè)組成部分來看，“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)”是基礎(chǔ)，沒有這一點(diǎn)，檔案工作就會(huì)像在沙灘上建高樓，建設(shè)一點(diǎn)塌一點(diǎn)，總也建不起來。而“各方面共同參與”是重點(diǎn)，我們目前在檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題，其中最為突出的就是發(fā)生在檔案形成單位。檔案館雖然是我國檔案事業(yè)的主體，但其館藏檔案是依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，通過接收和征集所轄區(qū)域內(nèi)各單位形成的檔案來組織的，而且按照現(xiàn)行規(guī)定，各單位的檔案又需要在本單位保存滿10年或20年才能移交進(jìn)館。所以，各檔案形成單位對(duì)檔案工作的重視尤為重要。如果各單位不能按照要求齊全、規(guī)范地形成和積累檔案，那檔案館的館藏就將成為無源之水，終將會(huì)枯竭。

以往在大量沒有設(shè)置專門檔案機(jī)構(gòu)的單位，往往由于沒有意識(shí)到檔案事業(yè)是一項(xiàng)很重要的社會(huì)公共事業(yè)，所以在沒有專門檔案機(jī)構(gòu)的積極引導(dǎo)下，做好本單位檔案工作的難度可想而知。現(xiàn)在提出了“各方面共同參與”的要求，就是要各單位樹立起檔案工作是貫穿于我國社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)中的一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，只有各方面的積極參與，才能建設(shè)好中國特色的檔案事業(yè)。這對(duì)于營造良好的檔案工作社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。

2.3 適應(yīng)了新形勢的需要

從社會(huì)大環(huán)境因素來看，國家經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和歷史文化傳統(tǒng)等都會(huì)對(duì)檔案工作體制產(chǎn)生一定影響。

2.3.1 隨著我國政治體制改革的深入，各級(jí)政府正在向法制政府、服務(wù)型政府蛻變，政府的各項(xiàng)管理職能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的檔案工作體制遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2.3.2 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，社會(huì)組織尤其是企業(yè)對(duì)于行政管理的依賴性越發(fā)減弱。進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以后，面對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，檔案所有制結(jié)構(gòu)也相應(yīng)復(fù)雜多樣，加上企業(yè)自主權(quán)的增強(qiáng)，我們?cè)鹊狞h政領(lǐng)導(dǎo)和檔案主管部門就顯得鞭長莫及。目前我們對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)和民營企業(yè)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)已經(jīng)成為一個(gè)比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為一是靠不上去，二是管不過來。所以必須尋求社會(huì)各方面引起反饋的機(jī)制，只有當(dāng)各方面具有參與的姿態(tài)，加上檔案部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，檔案工作才有可能得以健康、持續(xù)的發(fā)展。

2.3.3 我國文化建設(shè)的影響。黨的十七大報(bào)告指出：“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”我國文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)提出了新的更高的要求。

3. 認(rèn)真落實(shí)檔案工作體制，推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

3.1 加強(qiáng)宣傳

要想大力加強(qiáng)對(duì)《意見》的貫徹實(shí)施，首先需要的就是檔案部門會(huì)同黨、政有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳，使《意見》深入人心。通過有效的宣傳，使得各方面真正認(rèn)識(shí)到檔案工作是一項(xiàng)十分重要的社會(huì)公共事業(yè)，從而積極主動(dòng)地參與進(jìn)來。只有各方面的積極參與，檔案工作體制才能得以真正實(shí)施，適應(yīng)我國偉大復(fù)興所需要的檔案事業(yè)大廈才能筑牢根基。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在對(duì)《意見》的宣傳方面，我們更需要注重的是對(duì)社會(huì)各界的宣傳。為此，我們要注意在宣傳對(duì)像上以業(yè)內(nèi)和公眾相結(jié)合，并以向公眾宣傳為突破口；在宣傳形式上以大呼隆的造勢與可事后再次復(fù)讀式的宣傳相結(jié)合，并以可復(fù)讀式宣傳為重點(diǎn)。尤其重要的是要將《意見》的宣傳爭取進(jìn)入各級(jí)黨校的干部培訓(xùn)內(nèi)容，由于進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)的基本都是科級(jí)以上干部及后備干部，他們既是檔案的主要形成者，又是利用者，所以強(qiáng)化這部分人員的檔案意識(shí)具有雙重意義。

3.2 檔案行政管理部門起好承上啟下的橋梁作用

檔案行政管理部門是執(zhí)行檔案工作體制的關(guān)鍵。從《意見》提出的檔案工作體制來看，“領(lǐng)導(dǎo)”是基礎(chǔ)，“參與”是重點(diǎn)。然而這并不是說“歸口負(fù)責(zé)”就不重要。而恰恰相反，檔案部門是更為重要的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，而且是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從原先在檔案管理體制中“歸口管理”的實(shí)施存在的阻力和遺留下來的問題來看，要想使新的體制得以全面實(shí)施，各級(jí)檔案行政管理部門的作用十分重要，任務(wù)自然也非常艱巨。

先看“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)”，這是我國檔案事業(yè)發(fā)展的一貫體制。只是這個(gè)雙重領(lǐng)導(dǎo)在不同時(shí)期出現(xiàn)了側(cè)重點(diǎn)的不同，有時(shí)是側(cè)重政府領(lǐng)導(dǎo)列入政府序列，有時(shí)是側(cè)重黨委領(lǐng)導(dǎo)歸口黨委系統(tǒng)管理。對(duì)此，檔案行政管理部門自身要有比較清醒的認(rèn)識(shí)，即一是不管側(cè)重于黨、政任何一方領(lǐng)導(dǎo)，我國檔案事業(yè)終究是黨和政府共同領(lǐng)導(dǎo)；二是檔案行政管理部門不管列入黨委還是政府序列，都要承擔(dān)依法行政監(jiān)督和有效保管利用兩大職能。

再看“各方面共同參與”，這是我國檔案事業(yè)的基礎(chǔ)，沒有各方面的共同參與，檔案館的檔案資源就會(huì)成為無源之水。而“各方面共同參與”在不同時(shí)期、不同地區(qū)又存在著很大的差別，這就又回到了檔案部門的身上，即要堅(jiān)持以法治檔和強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

3.3 要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系

3.3.1 要協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系。整個(gè)檔案工作體制是一個(gè)完整的系統(tǒng)，只有這個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合、形成合力正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能得以有效的實(shí)施。近年來有關(guān)檔案行政管理部門在每年召開檔案工作大會(huì)的基礎(chǔ)上，增加召開針對(duì)所轄地區(qū)各行政區(qū)域和黨政主要部門檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，就是調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系和面上發(fā)動(dòng)的一個(gè)較為有效的方式。

3.3.2 要正確處理檔案工作上的“條”與“塊”的關(guān)系。目前“條”與“塊”的矛盾主要集中在三個(gè)方面：

一是城建檔案。依據(jù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定(1997年12月23日建設(shè)部令第61號(hào)發(fā)布，根據(jù)2001年7月4日《建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改〈城市建設(shè)檔案管理規(guī)定〉的決定》修正) 第三條規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受國家檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。”“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。”“城市的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)或者配備城建檔案管理人員，負(fù)責(zé)全市城建檔案工作。城市的建設(shè)行政主管部門也可以委托城建檔案館負(fù)責(zé)城建檔案工作的日常管理工作。”由此形成的我國城建檔案工作體系是：在各省市一級(jí)基本都建有城建檔案館，區(qū)、縣一級(jí)建有城建檔案室，對(duì)城建檔案的管理是以“條”為主。據(jù)筆者陋見，僅僅有上海的浦東新區(qū)等極少數(shù)地區(qū)對(duì)城建檔案實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，如“浦東新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)于2001年11月決定對(duì)新區(qū)檔案管理體制進(jìn)行改革，從體制、資源和職能三個(gè)方面進(jìn)行整合，并在一年以后的2002年11月建立了隸屬于區(qū)委辦公室的浦東新區(qū)檔案局、檔案館、城建檔案信息管理中心‘一套班子、三塊牌子、統(tǒng)一管理’的檔案管理體制。……在新的體制下，檔案局（館、中心）對(duì)全區(qū)檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，并進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督指導(dǎo)，避免了往常容易出現(xiàn)的職能交叉多頭管理的現(xiàn)像。”［12］

二是人事檔案。依據(jù)《中共中央組織部國家檔案局關(guān)于印發(fā)《干部檔案工作條例》的通知》（組通字[1991]13號(hào)）第四條規(guī)定：“干部檔案工作，在國家檔案行政管理部門宏觀管理、組織協(xié)調(diào)下，由干部主管部門領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)”；第四十條又明確：“本條例由中央組織部主管干部檔案工作的部門負(fù)責(zé)解釋。”［13］由此形成的我國干部人事檔案管理體系的現(xiàn)狀是：區(qū)縣一級(jí)以上的干部檔案都由黨委的組織部門管理，從未納入檔案行政管理部門的歸口管理，甚至在檔案系列的職稱評(píng)定上也將其排除在外；企業(yè)事業(yè)單位管理的干部、職工檔案在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中一度出現(xiàn)失控現(xiàn)像；學(xué)校管理的學(xué)生檔案時(shí)有遺失發(fā)生；人才交流中心管理的各類人才檔案，在收取代管費(fèi)時(shí)，由于實(shí)行的是一種經(jīng)濟(jì)委托的契約式管理，狀況尚可，但隨著人事檔案代管費(fèi)的取消，成為一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)性工作后，情況也將難以預(yù)料。

三是直屬部門的檔案。有的是歷來屬于直屬的部門，如銀行、氣象等，有的是近年來轉(zhuǎn)為直屬的，如工商、稅務(wù)、公安等。這些部門的檔案工作隨著其被列入直屬時(shí)間的延長，同級(jí)檔案行政管理部門對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)便逐步呈減弱的趨勢，有的甚至已經(jīng)脫鉤。但由于這些部門形成和保管的是反映本地區(qū)某一方面發(fā)展歷史的原始記錄，其檔案并不宜于向上一級(jí)的專業(yè)或部門檔案館移交。所以有必要依據(jù)新的檔案工作體制，將其重新納入同級(jí)檔案行政管理部門的歸口負(fù)責(zé)。

當(dāng)然，以上這些關(guān)系的理順，需要由國家檔案局從國家層面開始著手理順，實(shí)現(xiàn)各種檔案都?xì)w口到檔案行政管理部門管理，才能收到良好的效果。具體的方法可依照《意見》第一部分第三條關(guān)于“有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式，整合本級(jí)其他專業(yè)檔案館的檔案資源。各級(jí)專業(yè)檔案館接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)”的精神，結(jié)合各地實(shí)際情況靈活掌握。

我們期望，通過新的檔案工作體制的貫徹實(shí)施，真正形成各級(jí)黨委和政府重視支持、各級(jí)檔案行政管理部門認(rèn)真履職、社會(huì)各方面廣泛參與的良好局面，在全國上下形成人人重視檔案、人人支持檔案工作的良好社會(huì)氛圍。

注釋：

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［8］［9］［10］《當(dāng)代中國的檔案事業(yè)》[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：307.308.555.45.311.312.45.45.62.

［7］中央檔案館國家檔案局召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì).新華網(wǎng)[EB/OL].[2014-10-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2008-10/29/content_10273354.htm.

［11］王剛.把有中國特色的社會(huì)主義檔案事業(yè)全面推向21世紀(jì)[N].中國檔案報(bào)，1999-09-30（1）.

［12］傅華.改革 創(chuàng)新 實(shí)踐----上海市浦東新區(qū)檔案工作紀(jì)實(shí)[J].中國檔案.2006(6)，20.

［13］干部檔案工作條例.玉環(huán)縣檔案局[EB/OL].[2014-10-15].http://www.yhda.net/Html/Doc/825_1.html