檔案是黨和國家各項工作和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家以及人民群眾根本利益的重要依據(jù)，具有“存憑、留史、資政、育人”的重要作用，也是一項重要的民生工程。近年來，經(jīng)過上下的一致努力，檔案工作取得了可喜成績，但同時也存在一些問題并的亟待解決。

一、當(dāng)前檔案工作存在的緊迫問題

1.多數(shù)檔案室檔案資料收集不齊全，整理歸檔不及時，管理混亂。存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室的文件材料、市直單位業(yè)務(wù)和人事方面的文件材料，散存在各科室或經(jīng)辦人手中，沒有集中到檔案室整理歸檔。如：個別單位檔案多年沒有進行整理，很多文件都已經(jīng)流失；或項目檔案資料堆放在檔案柜里，項目資料不齊全，管理混亂。

2.大多數(shù)檔案室保存期滿10年以上的檔案沒有按期移交進館。存在多數(shù)單位沒有按《江西省檔案管理條例》規(guī)定要求，將滿10年期的檔案要移交進館。

3.重點工程項目、重要民生工作資料歸檔不齊全，不及時。存在多數(shù)重點項目都是由臨時指揮部負責(zé)，項目結(jié)束了，指揮部解散了，資料也不知道放在哪個角落里。

4.重大活動、重大事件、重要人物、地方特色檔案資料沒有及時歸檔移交。存在多數(shù)相關(guān)單位沒有將檔案工作列入管理范疇，往往活動結(jié)束了，活動材料還散存在各個經(jīng)辦人手中。如：少數(shù)民族的文化藝術(shù)活動、傳統(tǒng)習(xí)俗、發(fā)展歷程資料；英雄人物的專題報告、事跡材料、照片、視頻資料；當(dāng)?shù)匚幕说淖髌焚Y料；重大活動影像資料等都沒有進行整理歸檔，。

二、檔案缺失造成的嚴重影響

1.影響個人信息查詢、取證，造成個人損失或社會不穩(wěn)定。檔案的查閱利用充分發(fā)揮了檔案服務(wù)社會、服務(wù)民生的重大職能作用。但同時由于檔案的缺失，給個人造成了損失，甚至造成了社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。如個人因查不到檔案，合理訴求得不到解決，造成多年上訪；有些村組存在山林、土地的爭議問題，易出現(xiàn)群毆、村毆等問題，涉及農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，不利于社會穩(wěn)定；多次的林權(quán)證、土地證更新，檔案資料都沒有及時移交進館，對以后處理類似糾紛有很大的影響，不利于社會穩(wěn)定。

2.影響案件訴訟的調(diào)查取證。如今已是法治時代，任何事情都要講究真憑實據(jù)，有許多訴訟官司都需要查找檔案取證。由于檔案的缺失，將給案件增加審判難度。

3.影響建設(shè)項目后期檢查、維修、改建等。許多工程建設(shè)竣工圖對將來工程的檢查、維修、改建等都是重要的依據(jù)，如果缺失，將對建筑設(shè)施后續(xù)工作造成很大影響。

4.影響項目法人、單位負責(zé)人、經(jīng)辦人員履職情況核實。2016年，全省開展了項目違插專項檢查，處理了一批干部，這其中就有一部分是因為檔案缺失影響的。隨著中央反腐的制度化，紀檢、審計、監(jiān)察部門對程序的合法性、履職情況、財務(wù)情況等都將依據(jù)資料取證來定性，如果檔案缺失，將無法證明事實情況，影響了對干部履職情況的認定。

5.影響對地方及單位部門歷史的記錄。隨著改革的不斷深入，機構(gòu)的設(shè)置、企業(yè)的改制、市場的管理等都在不斷的更新變化當(dāng)中，對歷史資料的保存就更為重要。由于檔案的缺失，對現(xiàn)在了解原單位部門的歷史變革等基本情況產(chǎn)生重大影響，甚至影響到干部職工的退休問題。

6.影響大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資料收集。現(xiàn)在國家提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧建設(shè)和頂層設(shè)計，檔案就是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。縣級檔案館的館藏關(guān)系著國家檔案的完整與安全，關(guān)系著地方歷史文化，關(guān)系著修史編研的數(shù)據(jù)資料，沒有檔案數(shù)據(jù)資料的支持，大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資料收集也不齊全。

三、造成問題的原因分析

1.檔案意識不強，對檔案工作不重視。檔案工作是一項掃尾工作、內(nèi)務(wù)工作，不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，也看不到明顯的政績，極易被大家忽視遺忘，憑的是個人責(zé)任心去做。檔案無處不在，無時不有，因為缺乏檔案意識，許多有價值的東西沒有及時有效地保存下來，成了我們歷史長河中的一個空缺，一大損失。

2.法治意識不強，對保全證據(jù)不習(xí)慣。法制時代對各項工作的要求很高，特別是對程序、決策的合法性要求更嚴，這就要求我們更要保全好檔案，對自己負責(zé)，對單位負責(zé)，對歷史負責(zé)。同時根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，造成檔案的流失，本身也是一種瀆職和違法行為。

3.責(zé)任意識不強，對業(yè)務(wù)人才不重視。檔案是單位及個人最真實的原始記錄和歷史憑證，在重大工程建設(shè)、拆遷安置、編史修志、落實惠民政策、查實個人身份信息等方面都離不開檔案。當(dāng)前，因為部分領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心不強，造成檔案流失情況嚴重。干部交流頻繁，業(yè)務(wù)不熟，特別是建設(shè)工程、科技資料的檔案整理人才的缺乏，不可避免存在著檔案游離在檔案館之外的怪相。

四、對做好新形勢下檔案工作的初淺建議

1.引起重視，提高思想認識。把檔案工作納入全市績效考核。實踐證明，黨政一把手對檔案工作的重視程度往往決定著單位部門檔案工作的好壞。只有將檔案工作納入績效考核的內(nèi)容，才能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能保證資料收集齊全，歸檔及時。加強檔案工作的“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查力度。成立綜合執(zhí)法工作組，建立“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)督平臺，將地方行政執(zhí)法內(nèi)容納入平臺，有效開展檔案“雙隨機一公開”的執(zhí)法檢查工作，對檢查結(jié)果進行公開通報，提出整改意見。對問題嚴重并整改不到位的，移交紀委進行調(diào)查處理。加大宣傳，提高對檔案重要性的認識。要在各級各類會議上，提醒在做好工作的同時做好資料的歸檔工作；通過宣傳檔案的利用事例，講好檔案故事，舉辦檔案展覽等，讓更多的人了解檔案，重視檔案，保全檔案。

2.強化學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。加大檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和人才開發(fā)引進力度。與時俱進的整理規(guī)范，電子檔案歸檔、檔案數(shù)字化、檔案網(wǎng)上查詢利用等，都需進一步加強培訓(xùn)年輕的業(yè)務(wù)人才，建立一支專業(yè)的檔案人才隊伍。指導(dǎo)成立或引進檔案中介機構(gòu)，實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)專業(yè)化。隨著社會分工的細化，人才的專業(yè)化，檔案專業(yè)也要適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，走向社會，走向市場，形成專業(yè)化的服務(wù)模式。通過成立檔案服務(wù)中介機構(gòu)，更好地穩(wěn)定人才，專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)檔案整理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。

3.加大投入，夯實設(shè)施基礎(chǔ)。檔案事業(yè)經(jīng)費不足是制約檔案事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。開展檔案培訓(xùn)，重點工程項目的歸檔，數(shù)字化管理，名人檔案、家庭檔案的征集，舉辦革命歷史檔案的展覽，檔案館的防火設(shè)施改造，以及加強檔案館（室）的建設(shè)和安全設(shè)施等，都需投入更多的資金來保障。

貴溪市檔案局 李木蘭