檔案信息利用法規(guī)體系

檔案信息利用法規(guī), 是指國家為有效利用檔案信息而制定的因調(diào)整檔案信息利用活動而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是檔案利用法律、檔案利用行政法規(guī)的上位概念, 既包括檔案信息利用法律, 也包括檔案信息利用行政法規(guī)和檔案信息利用行政規(guī)章。

 1 建立健全檔案法規(guī)體系

檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心, 由檔案法實施辦法等若干檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。檔案法規(guī)作為國家管理檔案事務(wù)的工具, 在調(diào)整檔案事務(wù)關(guān)系的功能上應(yīng)該是整體性的, 任何環(huán)節(jié)的缺位和斷裂都會導致檔案法規(guī)調(diào)整效果的削弱。這就要求我們根據(jù)憲法等法律、法規(guī), 堅持法制統(tǒng)一的原則, 以檔案法為核心, 以現(xiàn)行檔案行政法規(guī)、規(guī)章為基礎(chǔ), 建立健全符合我國國情并適應(yīng)檔案工作發(fā)展的科學、合理、配套的檔案法規(guī)體系。

檔案的科學管理和有效利用需要有法律武器作為保障。在檔案工作中必須強調(diào)依法治檔, 其前提就是要有一個完善的檔案法規(guī)體系。在1966 年以前, 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于檔案工作的一系列重要指示, 國家檔案局和地方各級檔案行政管理部門制定了一系列的檔案工作法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件, 在檔案事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用。黨的十一屆三中全會以后, 隨著國家立法工作的加強,檔案工作的立法和法規(guī)建設(shè)也加快了步伐。檔案部門的工作人員認識到, 建立檔案法規(guī)體系不僅影響到檔案法學理論的發(fā)展, 影響到檔案立法和檔案司法的實踐, 而且直接關(guān)系到檔案事業(yè)發(fā)展的方向、前途。有了檔案法規(guī)體系, 各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位可以在檔案法規(guī)體系的指導下, 結(jié)合本部門的工作實際, 健全和完善各種規(guī)章制度, 使檔案工作有法可依, 有章可循, 檔案事業(yè)就可以順利地向前發(fā)展。

我國已初步建立起一個與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合并為之服務(wù)的國家規(guī)模的檔案事業(yè)體系。同時, 檔案立法工作也初見成效。全國已有一批內(nèi)容廣泛的檔案行政法規(guī)、檔案行政規(guī)章。檔案工作基本上做到了有章可循, 特別是檔案法的頒布、實施, 使我國檔案工作開始走上了依法治檔的新階段。

健全、完善檔案法規(guī)體系, 必須以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導, 從我國國情出發(fā), 堅持黨性原則, 堅持為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的方向, 批判地吸收、繼承古典法律和外國法規(guī)中有益的部分, 以適應(yīng)我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的需要。比如, 檔案部門為理順市場經(jīng)濟與檔案工作的關(guān)系, 當前進一步完善檔案法規(guī)體系的重點就應(yīng)當放在與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的檔案工作方面, 使檔案工作適應(yīng)社會主義建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展, 更好地為社會主義兩個文明建設(shè)服務(wù)。同時, 要注意處理好檔案法規(guī)與其他法律、法規(guī)的關(guān)系。還要增強檔案法規(guī)制定、修訂工作的計劃性、科學性和統(tǒng)一性, 使檔案工作的各個環(huán)節(jié)都能在一個不長的時間內(nèi)做到有法可依, 促進檔案事業(yè)的全面發(fā)展。

 2 檔案法規(guī)體系的基本要求和結(jié)構(gòu)

檔案法規(guī)體系必須與國家法律體系保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一, 在檔案法規(guī)內(nèi)部也要和諧一致。不同層次的檔案法規(guī)的設(shè)計應(yīng)當有一個總體構(gòu)想, 不同形式的檔案法規(guī)要相互統(tǒng)一協(xié)調(diào), 下一層次的檔案法規(guī)要服從上一層次的檔案法規(guī), 不能發(fā)生相互抵觸的現(xiàn)象。

建設(shè)檔案法規(guī)體系, 必須充分認識到我國的國情。新中國成立50 多年來, 我國的法制建設(shè)走過了一段曲折的道路。黨的十一屆三中全會確定了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的方針, 為我國法制建設(shè)指明了方向, 全國的立法工作迅速發(fā)展。檔案立法工作也隨之逐步加強。我國正處于社會主義初級階段, 在體制、經(jīng)濟等方面有自己的特點, 檔案法規(guī)體系的層次、結(jié)構(gòu)都要考慮這個特點。

檔案法規(guī)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)由縱向和橫向組成。縱向結(jié)構(gòu)是指由具有不同立法權(quán)限的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定的法規(guī)。橫向結(jié)構(gòu)是指每一個層次內(nèi), 檔案法規(guī)所調(diào)整的橫向覆蓋面, 或者說所涉及的范圍。縱向結(jié)構(gòu)中的不同層次的立法部門都要分別制定各自權(quán)限范圍的法規(guī), 不應(yīng)當有斷裂。在橫向結(jié)構(gòu)中必須保證檔案法規(guī)所調(diào)整的范圍的周密性, 不應(yīng)出現(xiàn)空檔, 也就是說檔案工作的各個方面都需要有相應(yīng)的檔案法規(guī)對其進行規(guī)范。

 3 我國檔案法規(guī)體系

我國的檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心,由若干檔案行政法規(guī)和行政規(guī)章組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。它主要由檔案法律、檔案行政法規(guī)、檔案行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件組成, 共分五個層次:

1 ) 檔案法律

由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定, 主要有《中華人民共和國檔案法》以及憲法、刑法等法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款。

(2 ) 檔案行政法規(guī)

包括現(xiàn)行有效的中央制定發(fā)布的規(guī)范性文件, 例如《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》等, 均國務(wù)院制定發(fā)布, 或經(jīng)國務(wù)院批準、國家檔案局制定發(fā)布。

(3 ) 中央檔案行政規(guī)章

例如《地方各級檔案館人員編制標準》、《會計檔案管理辦法》等, 由國家檔案局依據(jù)法定權(quán)限制定, 或由國家檔案局與國務(wù)院其他專業(yè)主管機關(guān)或部門聯(lián)合制定。

(4 ) 地方檔案法規(guī)

由省級人民代表大會及其常務(wù)委員會以及省、自治區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案條例》就是由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方檔案法規(guī)。

(5 ) 地方檔案行政規(guī)章

由省級人民政府以及省、自治區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府依法定權(quán)限和程序制定。其中也包括人民政府批轉(zhuǎn)的地方檔案局制定的規(guī)范性文件。

地方檔案法規(guī)和地方檔案行政規(guī)章的具體立法項目, 制定、修訂規(guī)章項目, 由各地有關(guān)部門參照檔案法律、檔案行政法規(guī)和中央檔案行政規(guī)章, 結(jié)合本地區(qū)的實際情況, 根據(jù)需要自行決定, 但不能與上一層次的檔案法規(guī)相抵觸。

檔案法規(guī)體系中, 各項法規(guī)分為已制定、待修訂、待制定幾種情況。因此, 建立健全科學、合理、配套的檔案法規(guī)體系, 是一個尚待完成的艱巨任務(wù), 需要檔案工作者繼續(xù)努力。