市場經濟體制下檔案事業管理方法體系研究
檔案事業管理方法是指管理者行使管理職能和實現檔案事業發展目標的手段、措施與途徑的總稱。檔案事業管理方法是隨著檔案事業的不斷發展而逐步豐富與完善的。在市場經濟體制下，作為當代中國社會的一項重要社會事業— 檔案事業，其管理方法不再是某種單一方法的孤立使用，而是一個由多種具體管理方法相互配合、相互聯系、相互補充的，服務于共同目標的方法體系。各種具體管理方法在管理活動中都有各自的地位和作用，并與檔案事業管理的各個層次、過程、環節相配套。因此，就檔案事業管理的整體效能而言，必須通過多種管理方法的綜合運用，方能達到對構成檔案事業的各個要素以及對社會環境的有效控制。根據建國以來我國檔案事業管理的理論和實踐，當今中國檔案事業管理方法體系大致包括:行政方法、法制方法、經濟方法、計劃方法、統計方法和思想政治工作方法等具體方法。建立起以法制方法為主，其它方法為輔的管理方法體系是檔案事業管理改革的重要內容之一。
一、檔案事業管理的行政方法
行政方法亦稱行政手段，一般是指一定的行政組織或個人在開展政務、推行事務等管理活動中所使用的系統化、條理化的工作程序、方式、措施、辦法等，通常采用的是依靠行政組織的權威，運用行政命令、指示、規定、條例等下達計劃、任務的形式與方法。
運用行政方法來實現管理，是國家行政部門通過組織、領導、指揮、協調來完成行政任務，實現行政目標的一種政府職能。用行政方法來管理我國檔案事業，既是整個國家行政管理的一個分支，又是從國家各項建設事業需要出發，對檔案事業進行統籌規劃、組織協調、統一制度、監督指導的管理性活動。
(一)檔案事業管理行政方法的特點
檔案事業管理行政方法，是我國社會主義檔案事業從初創迄今一直采用的主要管理方法。從實踐角度看，這種方法在現在及未來的檔案事業管理中仍將占據主要的地位，發揮積極的作用。正如1994年3月國務委員、國務院秘書長羅干同志在聽取全國檔案工作會議情況的匯報后作出的重要指示那樣:“檔案行政管理職能不能削弱，這是檔案法規定了的。”同時，這亦是行政方法自身的特點所決定的。
1)權威性。我國的檔案事業行政管理，是依據《中華人民共和國檔案法》及其它法律、法規、規章、制度來行使權力與管理職能。因此，從一定意義上講，屬依法行政性質，具有權威性。
2)強制性。各級檔案行政管理機構，依據法律、行政法規、行政規章、制度等，按行政組織關系，對管理的機構和人員實施管理，具有強制執行性質。即不管下級機構是否愿意，均要求執行服從，否則，上級機構有權追究下級機構或個人的行政責任。
3)穩定性。我國檔案事業實行 “統一領導、分級管理”的管理體制，從行政管理機構的組織設置模式看，是“以塊為主，條塊結合”。因此，其行政隸屬關系一般采用橫向建制，即各級檔案行政管理部門是同級人民政府的直屬機構，受同級人民政府的直接領導，而其業務行政關系，則采用縱向建制，即各級檔案行政管理部門在業務上受上一級檔案行政管理部門的指導和監督。這種嚴密的檔案行政組織設置模式及強有力的行政調控功能，使行政管理效能具有相對的穩定性。
4)限制性。行政方法的使用受到時間和空間的限制。就空間限制而言，行政方法的管理對象只限于行政隸屬關系的規定范圍之內，不能違反行政組織關系及其組織原則。就時間限制而言，實施行政管理所依據的國家檔案政策、法律、法規、規章制度等，總是具有一定的時限性，在規定時限以外，便失去其依據作用而予以廢止或修改或新訂。
(二)檔案事業管理行政方法的作用及局限性
檔案事業管理行政方法是現階段我國檔案事業管理的基本方法，其適應性強、需求條件低，且已積累了豐富的管理實踐經驗。就我國檔案事業管理的現狀與趨勢來看，行政方法仍將居于重要地位，只要及時面對我國政治體制與經濟體制的新形勢，不斷改革、調整、豐富、充實行政管理的內容與方式，行政方法將在我國檔案事業管理中發揮主導作用。
1)行政方法對于任何國家政務與社會事務的管理都是必不可少的。它是執行管理職能的一種基本手段，離開了這種手段，組織管理活動就難以開展。
2)我國檔案事業管理采用了“統一領導、分級管理”的原則，這種管理體制實質上是一種行政組織管理體制，因此，只有通過行政方法，干預檔案事業各種要素及其內外關系，才能實現檔案事業的根本任務與總的建設發展目標。
3)行政方法是一種具有特殊管理效力的管理方法。檔案事業的不斷發展，藉要檔案行政管理部門制定發展規劃，下達工作任務，頒布指示、規定、辦法、條例等行政管理法規、規章制度，尤其是我國由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，檔案事業管理的職能必須適應整個國家政治、經濟體制改革的宏觀要求，更需要強化依法行政，使檔案事業管理行政方法具有更強的法律性、制度性和規范性。
辯證地看，任何一種管理方法的運用總是有條件的。制約行政方法的因素是多方面的，從社會政治、經濟、政策、國家行政管理體制，到具體行政管理人員的素質與職業道德均會影響行政管理效能的發揮。在具體管理過程中，要充分發揮其管理優勢，同時又要避免其局限性。行政方法的局限性主要表現在:
1)行政方法實施管理過程中，“人治”成份較多，其管理效果與行政管理人員的管理素質、管理藝術有很大的相關性。
2)行政方法屬強制性、權威性較強的管理方法，因此，不可避免地限止了各類具體人員的創造性與主動性。
3)在行政管理制度化、秩序化、規范化不健全的情況下，易產生官僚主義、主觀主義和經驗主義等現象。
因此，檔案事業管理的行政方法必須適應時代發展的要求，不斷改革、總結建國40余年來檔案事業行政管理的經驗與教訓，重塑市場經濟條件下檔案事業行政管理的形象，豐富、更新其內涵。目前 ， 檔案事業行政管理的基本途徑和方法包括檔案事業行政組織協調、檔案行政執法監督檢查和檔案工作業務指導等。
二、檔案事業管理的法制方法
法制方法是比行政方法更具有強制性與約束性的一種管理方法。隨著我國社會主義法制建設的不斷推進，社會管理將由主要依靠行政方法轉變為由以法制方法為核心的多種管理方法綜合運用的社會管理形式。
檔案事業管理的法制方法，即運用檔案法規制度來實施檔案事業的管理。具體而言，即將檔案事業管理中較為成熟、穩定，并帶有規律性的原則、制度、方法，由國家權力機關、檔案行政管理機關及其它機關以法律、行政法規和規章制度等形式固定下來，作為調整檔案事業諸要素及其內外關系的行為規范，以保障檔案事業的發展。簡言之，即依法治檔。
運用法制方法管理檔案事業的實質，是依據以檔案法為核心的檔案法規體系實現管理，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
(一)檔案法規
檔案法規是由國家各級權力機構、檔案行政管理機關及其它機構，為了管理檔案、檔案工作和檔案事業的需要，依據法律規定的權限和程序制定、批準并頒布實施的規范性文件的總稱。它是檔案行政管理部門、各種檔案機構和其它機構，以及公民個人履行職貴、完成使命、實施職能的行為準則與行為規范。同時，它又是我國整個國家法規體系的一個分支和重要組成部分。
1)檔案法規的涵義
(1)檔案法規的立法主體是國家權力機關、國家行政機關及其它機構。現代國家事務涉及政治、經濟、文化等各個領域，為實施有效管理，以建立有條不紊的社會秩序，必須依據法律和法規來進行管理。因此，為了組織與管理國家檔案事業，必須制訂、頒布有關檔案法律、法規，從而為檔案事業的法制化管理提供保障。我國檔案法規的立法主體大致包括以下幾類機構:一是由國家最高權力機關制定、審議和通過檔案法律;二是由中共中央、國務院制定或批準檔案行政法規;三是由國務院部門和地方各級人民政府及其檔案行政管理機關制定檔案行政規章。由此可見，我國檔案法規的立法主體包括不同層次、不同性質的機關，它們從自身的法律地位和立法權限出發，制定了約束力和適用范圍各異的檔案法規體系。
(2)檔案法規的調整對象主要是檔案及與之密切關聯的其它事務。制定檔案法規的主要目的就是規范人們的檔案行為，實現國家對檔案事業各個方面、各個環節的管理。由于我國檔案事業作為整個國家社會主義事業不可分割的重要組成部分，與其它事業存在著千絲萬縷的聯系，因此，檔案法規除了調整檔案事務外，還必須涉及到與檔案事務相關的其它事務，如人員的培養，經費及物質設備的劃撥，機構設置等。
(3)檔案法規具有特定的價值取向和內容取向。檔案法規的價值取向在于:使我國檔案事業的組織與管理，以及我國檔案工作的開展實現正規化、法律化、制度化、規范化、程序化。檔案法規的內容取向包括:規定我國檔案事業的管理體制、基本方針、基本原則、發展目標等宏觀要素;規范檔案事業組織與管理的具體原則、措施、方針、手段等中觀要素;規范檔案管理工作具體工作程序、環節、內容、方法等具體微觀要素。
（4）檔案法規是依據法律規定的權限和程序制定的規范性文件的集合。就其效力層次而言，包括檔案法律、檔案行政法規、檔案行政規章和檔案工作制度。就其內容特征而言，包括檔案、檔案工作和檔案事業管理等不同的范疇。就其形式特征而言，包括命令、規定、決定、條例、辦法、通則、簡則、意見、通知等。
2)我國檔案法規的特點
(1)階級性與利益性的統一。在階級社會的任何歷史發展階段，任何國家的法律和法規總是體現統治階級的意志，是保護、鞏固和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序，是實施統治的工具，也是管理社會的手段。因此，它作為一種特殊的行為規范，體現并維護統治階級的意志和利益，具有強烈的階級性與利益性。在我國，檔案法規與國家其它領域的法律、法規一樣，都是國家和人民利益與意志的體現，具有階級性與利益性相統一的特點。
(2)權威性與規范性的統一。檔案法規是通過具有國家強制力的行政管理效力來保證實施的，由一定的立法主體按照法定的權限和程序經制定、批準、公布后，就具有權威性和強制執行性，而對各機構、各部門和公民個人的檔案行為就具有規范性。檔案法規所調整的客體則無權選擇和取舍檔案法規。
(3)穩定性與動態性的統一。由于檔案法規制約、規范的對象是抽象的人和抽象的行為，是針對各種檔案現象抽象規范，而并不是針對具體個別的機構、個人或現象。因此，其內容一經制定，便具有相對的穩定性。然而，檔案法規并非固定不變，應在保持相對穩定的基礎上，隨變革與發展的形勢適時變更與修改。因為，檔案事業的外部社會環境是處于動態變化之中的，檔案事業內部各要素亦是處于動態變化之中的，所以檔案法規的適時變化是理所當然的。
(4)抽象性與具體性的統一。檔案法規是對我國檔案事業發展過程中各種檔案現象與檔案行為的抽象規范，就其制定的動機、依據和內容而言，一般不具有直接的針對性，其約束對象亦不是具體的。因此它具有抽象性的特點。然而，檔案法規作為國家組織和管理國家檔案事業的主要手段與工具，其內容又具有明顯的直接性與具體性，在具體執行的過程中是明確的，是清晰可知的。
(二)檔案法規體系
檔案法規體系是在對檔案法規文件體系的綜合性分析研究基礎上，經過科學概括和抽象提煉，按一定原則、標準加以組織的具有內在有機聯系的系統。它不是所有檔案法規在形式上或數量上的簡單登合或匯總，而是在質的基礎上對內容與結構的選擇和重組。
我國建立檔案法規體系的目的是:完善檔案立法工作，增強檔案法規、規章的制定與修訂工作的計劃性、科學性和統一性，依法保障檔案事業的全面發展，促進檔案工作為社會主義現代化建設服務。
我國建立檔案法規體系的原則是:依據憲法等法律、法規，堅持法制統一的原則，以《檔案法》為核心，以現行檔案法規、規章為基礎，近期立法為重點，建立健全符合我國國情并適應檔案事業發展的科學、合理、配套的檔案法規體系。
我國檔案法規體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心，由若干檔案行政法規、行政規章、制度組成的相互聯系、相互協調的統一體。它包含等級結構、功能結構和內容結構三層內核，并由此組合為多層次動態有機整體。
1)我國檔案法規體系的等級結構
我國檔案法規體系的等級結構，是指由各種不同等級層次的檔案法規所組成的縱向有序結構，它源于檔案法規制定機關，具有發布形式的高低等級差異，并與該法規的適用范圍和法效范圍相對應，按其等級層次的高低，可具體細分為:
(1)國家最高權力機關或常設機構制訂的檔案法律。《中華人民共和國檔案法》屬于我國檔案法規體系的最高等級層次，是我國檔案事業建設最根本的法律依據，也是各級各類檔案部門制訂有關檔案法規制度的法源和根據，是其它等級層次檔案法規的核心和基礎。
(2)中共中央、國務院、中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定和發布的檔案行政法規。它具有以下兩個顯著特點:第一，其法效介于檔案法律和其它檔案行政法規之間，效力范圍一般統轄全國，具有普遍的約束力和指導意義;第二，其內容往往是比較具體化、微觀化，表現形式多為各種決定、規定和條例等。
（3）國家檔案局和國務院有關部門依照法定權限，制定和發布的有關檔案行政規章。其內容更為具體，適用范圍更趨專門化，發布形式更為靈活，文件數量更大。
(4)各級地方權力機關、地方檔案事業管理機關和地方人民政府有關專業主管機關制定、發布的行政區域性檔案法規和規章。其最顯著的特點是內容針對范圍和法定范圍的地域專指性，是我國各地區實施檔案行政管理的直接具體調控手段。
(5)各級各類檔案管理機構制訂的內部檔案管理規章制度、盡管它不具有法律形式，不具備法律效用，但它恰是上述四個層次檔案法規思想內容在某一檔案實體管理機構內部檔案管理中的微觀化、具體化體現，其約束作用更現實，針對性更強，是我國檔案法規體系縱向等級結構中最基本的部分。
2)我國檔案法規體系的功能結構
檔案法規作為管理、調控和推進檔案事業的強有力手段，其對象不同，相應的等級亦有別，且功能各異。其功能結構一般體現為以下四個層次:
（1)法律性檔案法規。這類檔案法規，由國家權力機構按法定程序制定批準并實施生效，因而具有國家法律的效力，以法的強制性和調節性來調整整個國家范圍內各種檔案關系中的行為規范，成為建設和發展我國檔案事業的直接法規依據和保障，如《中華人民共和國檔案法》。
(2)執行性檔案法規。是直接為了執行法律性檔案法規而制定的，它對檔案法律的有效實施作出具體規定，故它不能在已有的檔案法律所規定的范圍之外新增內容，僅是檔案法律內容的解析展開，如《中華人民共和國檔案法實施辦法》。
（3)補充性檔案法規。是為了適應新的形勢和檔案管理發展的新要求，補充檔案法規未盡事項而制定的，它具有補充和新增檔案法律規范的功能。如國家檔案局所制定的《關于企業檔案管理升級試行辦法》，就是對國務院《關于加強工業企業管理若干問題的決定》的補充而新增的法規。
(4)自主性檔案法規。是由檔案行政管理部門和其它專業主管部門，為檔案管理的需要，在各自法定權限范圍內依法獨立制定的檔案法規制度，只適用于自身系統或范圍內部，它在我國檔案法規體系中所占數量比重最大。
3)我國檔案法規體系的內容結構
我國檔案法規體系的內容結構是指各種不同檔案法規內容所調整對象的橫向覆蓋面，它具體解析為三大類:
(1)綜合性檔案法規。在我國檔案法規體系中，有關內容調整的對象覆蓋整個國家范圍，以調控社會范圍內一切組織、個人檔案行為的法規性文件，即為綜合性法規。
(2)專門性檔案法規。不同門類的檔案，特點不同，其管理方法也就不同，故需制定各種專門性檔案法規，以適于某一專門檔案的特殊管理，并以之調控該門類檔案現象和各種檔案行為。
(3)專業性檔案法規。不同的專業領域產生出不同性質與類型的專業檔案，不同專業領域的檔案，彼此管理方法與要求差異甚大，為了科學管理每一專業領域的檔案工作，需根據各專業領域的職能工作特點，制定出各種專業性檔案法規。
三、檔案事業管理的計劃方法
計劃作為一種管理職能和管理方法，是隨著社會各種組織要素的增長和管理理論的深化而逐步發展起來的。某一機構、社會組織或具體個人，越注重觀察自身目標的確切性質，對計劃的需要就越發明顯。因此，現代管理理論把計劃視為管理的開端和首要的職能。
對我國國家規模的檔案事業實行計劃管理，一方面是由我國的社會政治、經濟制度所決定的，另一方面，是由我國檔案事業實行“統一領導、分級管理”的管理體制和基本原則所決定的。因此，以計劃方法來組織和管理國家檔案事業，有其客觀的社會基礎和實踐基礎。
(一)檔案事業計劃管理的作用
計劃管理作為檔案事業組織與管理的基本職能和重要方法，在我國檔案事業管理方法體系中占有重要的地位，同時發揮著獨特的作用。
1)計劃管理是黨和國家關于檔案事業建設與發展的路線、方針、政策的具體體現，確保我國檔案事業沿著社會主義方向發展。我國檔案事業是黨和政府領導下的具有中國特色的社會主義國家規模的檔案事業，《檔案法》規定了黨和政府對檔案事業的領導職責。因此對于我國檔案事業的奮斗目標、根本任務以及國家的檔案政策，都必須依據一定歷史時期黨和國家所制定的路線、方針、政策而確定。所以，強化計劃管理，就能確保黨和國家在一定時期內路線、方針、政策得到充分的貫徹和實施，使我國檔案事業在計劃有效的調控下，沿著黨和國家的路線、方針、政策所指引的方向發展。
2)計劃管理有利于黨和政府對檔案事業的宏觀管理。各級黨委和政府通過檔案事業的發展計劃，全面了解檔案事業發展的規律、速度、數量、質量、水平等基本要素，便于從全國的某地區或某系統的整體角度，協調檔案事業與其它相關事業的關系，理順存在的各種矛盾，合理配置人、財、物及其它基本條件，把檔案事業納人宏觀領導的職責范圍內，更有利于檔案事業的發展。
3)計劃管理是檔案部門進行宏觀管理和微觀管理的重要手段和途徑。對于一定范圍內的檔案事業實行計劃管理，是檔案部門宏觀管理和微觀管理的重要手段和途徑，因為計劃不僅是組織實施職能活動的開始，也是協調各種關系的前提。沒有計劃的管理是一種盲目的管理，也是一種低效的管理。同時，從微觀角度分析，通過計劃的制定與實施，能把檔案工作各個崗位、各個環節、各個人員的活動納入目標管理的范疇，充分調動并發揮各個部門和人員的積極性和創造性，從而增強檔案機構內部的活力和凝聚力，促進檔案事業的發展。
(二)檔案事業計劃管理的原則
檔案事業計劃管理的原則是指以計劃方法組織與管理檔案事業時應遵循的基本準則。根據我國檔案事業計劃管理40余年的實踐經驗，其原則應包括:
1)統一性原則。計劃管理的根本目的就在于通過計劃手段的調控，使檔案事業系統整體功能優化，從而實現決策目標。而其關鍵在于系統結構的有序與合理。因此，必須遵循計劃管理的統一性原則。統一性原則的內涵有二:一是檔案事業發展計劃與國民經濟和社會發展計劃的統一;二是檔案事業體系中各構成部門和構成要素發展計劃的統一。
2)協調性原則。任何事物的存在與發展，必然有著和其它事物在發生形式與內容上的聯系。同樣，檔案事業各要素及其與社會其它事業之間也有著千絲萬縷的聯系，存在形形色色的矛盾。因此，實施計劃管理必須有效地協調上述矛盾，一方面是協調檔案事業發展計劃與國民經濟和社會發展計劃之間的關系，另一方面是協調檔案事業內部諸要素之間的關系。
3)科學性原則。檔案事業的發展計劃是人們在總結檔案事業發展客觀規律基礎上形成的科學預測，因此，實行計劃管理必須遵循科學性原則。其主要表現:一是要適應檔案事業發展客觀規律的要求，并有科學實踐基礎;二是要運用科學方法，使檔案事業發展計劃切實可行。
4)效益性原則。檔案事業的計劃管理必須以充分發揮檔案、檔案工作的經濟和社會效益為宗旨。為此，在實施檔案事業的計劃管理時，應充分體現檔案事業在國民經濟和社會發展中的效益。
5)彈性原則。在檔案事業的發展計劃中，既要有一定的硬性指標要求，而使計劃具有嚴肅性和約束力，又應保持一定的適度彈性，而使計劃內容留有一定的調整余地，以適應不斷發展變化的內外環境。另外，按彈性原則進行計劃管理，也能充分發揮檔案工作人員的主動性、積極性與創造性。
6)發展原則。就本質而言，檔案事業計劃管理是確定預測目標并監控的行為過程，也就是以期達到目標的行為手段。故計劃的制定應充分體現發展的原則，即立足現在運行，同時預見未來發展。依靠科學預測分析方法，把檔案事業的發展趨勢反映在計劃之內，從而確定一個可行的奮斗目標，引導并規范檔案事業的建設與發展。
(三)檔案事業計劃管理的要求
要有效實現檔案事業計劃管理，必須考慮以下基本要求:
1)必須把檔案事業的發展列人國民經濟和社會發展計劃中。客觀地反思我國檔案事業計劃管理的實踐，可以發現，1985年前檔案事業的發展計劃在國民經濟和社會發展計劃中僅屬個別的、部分的反映，亦是局部的、零散的體現。1985年黨中央和國務院作出了關于調整我國檔案工作領導體制的指示后，檔案事業的發展在國民經濟和社會發展計劃中獲得應有的地位。把檔案事業列人國民經濟和社會發展計劃的具體內容包括:一是把各級各類檔案館人員的編制納人國家事業編制計劃中;二是把檔案事業經費列入中央和地方的財政預算收支科目中;三是把檔案科學技術的研究列入國家科學技術的研究計劃中。
2)必須確保檔案事業計劃管理的規范化和法制化。檔案事業的發展計劃是依據黨和國家的方針、政策制定的，經各級權力機關或主管部門審批，具有一定的法規性質，對檔案事業有一定的規范作用。因此，各級檔案部門應建立起計劃管理的科學原則、基本程序和監督機制，確保計劃管理的有效實施。
3)必須進一步強化檔案事業計劃管理的意識。我國檔案事業計劃管理方法和新中國檔案事業是同步創立的，并且隨著檔案事業的計劃管理的范圍得以不斷擴展，計劃管理的作用日益顯現。但是，從總體上講，檔案事業與其它社會事業一樣，計劃管理的水平不高，存在著人為經驗管理的思維慣性和輕視計劃管理的傾向。因此，強化計劃管理意識，能從觀念上保障計劃管理的順利開展。《中華人民共和國檔案法》首先以法律形式，把我國檔案事業計劃管理職能及其目標、方法加以高度概括，并予以固定下來。從此，我國檔案事業計劃管理融進了法律成份，與法制方法相結合，成為全新的依法計劃管理。在計劃管理職能進一步加強的新形勢下，強化計劃管理意識的重要性更加凸現出來。
四、檔案事業管理的統計方法
統計是人們認識宏觀世界的一種有力武器，也是當代組織管理的一種有效工具。統計的目的在于通過對事物數量關系的計量分析，揭示事物的內在本質和事物運動與發展的客觀規律。因此，統計方法廣泛應用于國民經濟和社會各項事業的管理。
檔案事業統計旨在通過檔案事業發展要素狀況的計量分析，揭示檔案事業建設與發展的規模、水平、速度、效益等，從而為檔案事業宏觀管理的科學決策，為檔案事業方針政策的制定，為檔案事業發展戰略及計劃部署提供客觀依據，最后服務于我國檔案事業整體與宏觀管理。
（一）檔案事業統計工作的內容與對象
檔案事業統計工作是以數量計量分析為手段，揭示檔案、檔案工作和檔案事業發展狀況的一種管理活動。具體而言，即用計量方法，以檔案事業各領域中大量存在的檔案現象的數量關系為對象(包括各種發展動態、相關因素、計劃與定額完成情況、數量與分配比例等)，通過整理、分析和研究，揭示檔案事業的發展現狀、歷史進程和其客觀規律的管理活動。統計方法作為一種管理手段，既是一種以定量化為基礎，質與量相結合的管理方法，又是科學而有效地管理我國檔案事業的重要途徑。
1)檔案統計工作的內容包括:
(1)統計要素設計，即依據統計要求和統計 目的，正確地確定統計指標和指標體系，確定統計分組和分組體系。
（2)檔案統計調查，即按照檔案統計任務的要求，收集各種檔案統計信息。
(3)檔案統計整理，即對調查取得的檔案統計資料進行匯總、整理、分組、計算，得到反映諸種檔案現象數量特征的綜合資料。
(4)檔案統計分析，即對經過整理的檔案統計資料，結合實際情況，進行分析研究，發現問題，提出意見。
2)檔案統計工作的對象包括:
(1)檔案實體統計，包括檔案館 (室)藏量統計、檔案構成統計、案卷移進移出與增減變化的統計等。這類統計主要反映檔案實體的數量、內容及構成等特點。
(2)檔案管理活動統計，是對檔案管理活動的各個方面和各個工作環節的統計，包括檔案館(室)藏建設統計、檔案信息處理統計、檔案信息服務及用戶統計等。這些統計又可細分為若干方面，如檔案整理工作量統計、制作卡片數統計、檢索效率統計、檔案咨詢統計、檔案利用率統計、用戶類型及需求統計等。這類統計反映出檔案管理活動的基本情況。
(3)檔案事業管理活動統計 ，是對各地區乃至全國檔案事業發展狀況的統計，即對全國檔案館的設置、布局、網點、數量、構成，檔案干部隊伍的人數、狀況、受教育程度，檔案管理設備、裝具、庫房、財務的統計等。通過檔案事業管理活動的統計，可以反映各地區、行業系統和整個國家檔案事業的發展規模和水平。
(二)檔案事業統計的基本任務
1)為國家制訂檔案政策，制訂檔案事業發展戰略提供基本資料和依據，使國家檔案政策和檔案事業發展戰略的各項戰略目標建立在科學可靠的基礎上。
2)為加強對檔案工作、檔案事業的科學管理提供資料和依據。檔案事業統計把各種錯綜復雜的檔案現象，以數字形式清晰顯示，供管理者決策參考。
3)對各級各類檔案部門的工作進行監督與指導。通過對各種計劃指標、質量指標及綜合指標的統計，可公平、公開地考評有關部門和人員的工作實績，總結經驗，反思教訓，發現問題，有針對性地進行監督與指導，從而不斷推動檔案工作的發展。
4)當前檔案統計工作的主要任務是進一步健全統計機構，建立統計制度，完善統計指標體系，逐步形成統計網絡，提高統計信息的質量，強化統計工作，為檔案事業的科學管理和全面發展提供優質服務。
(三)我國檔案事業統計工作的組織與管理
我國國家規模的綜合性檔案事業統計工作始于1984年，由國家檔案局和國家統計局統一制發的《檔案工作基本情況統計年報》在縣以上檔案部門試行。1987年，在此基礎上修訂出臺了《檔案事業基本情況統計年報》。在總結前兩個檔案統計年報文件的實施和執行效果及問題的基礎上，為了使我國檔案事業統計工作更趨嚴密、規范、科學，并形成統計制度，同時，也為了使現代化手段應用于檔案事業統計工作。1991年10月，由國家檔案局制定經國家統計局以統社字(1991) 296號文批準《全國檔案事業統計年報制度》，國家檔案局以國檔發(1991) 31號文將該制度頒發全國執行。《全國檔案事業統計年報制度》是我國檔案事業統計工作制度的核心，也是指導、規范、統一我國檔案事業統計工作的范本，對于我國檔案事業統計工作的有效開展具有重要的意義，它標志著全國統一的、具有嚴密體系的全國檔案事業統計管理方法與手段已形成，并走向完警。
五、檔案事業管理的經濟方法
經濟管理是指依靠經濟組織，運用經濟手段，按照客觀經濟規律的要求管理經濟。經濟手段是指價格、工資、利潤、利息、稅收、信貸、獎金、罰款等經濟杠桿和價值工具，以及經濟合同、經濟責任制等制度。
檔案事業的經濟管理，是指依靠各級各類檔案機構的財務部門運用工資、獎金、成本、價格、定額以及經濟合同、經濟責任制等經濟手段，按照經濟原則來組織、控制和管理檔案事業。
檔案事業管理運用經濟方法的實質是貫徹物質利益的原則，處理好國家、集體與個人之間的各種經濟關系，調動各方面的積極性，使檔案人員的利益與他們的行為結果結合起來，自覺地為實現檔案事業管理目標而努力。
檔案事業的經濟管理與行政管理是相互補充的，并有機地聯系在一起。經濟方法與行政方式的主要區別在于管理對象的作用方式上，經濟方法賦予管理對象廣泛的獨立自主性，并要求管理對象對所作出的決定及后果負完全責任;而行政方法則限制管理對象的活動范圍，管理對象在其管理范圍內對所作出的決定及后果只負一定的責任。
(一)檔案事業經濟管理的任務
1)規劃經濟活動。在商品經濟的條件下檔案館蘊含著經濟活動，因此必須根據客觀經濟規律，在分析預測的基礎上，規劃好檔案館的經濟活動，供給檔案館各項活動的必要資金，保證檔案館的正常運轉。
2)控制、節、監督經濟活動。對檔案館活動中的經濟過程進行控制、調節、監督的方法有:根據國家的經濟政策，結合檔案館的實際情況，建立和健全經濟管理制度，根據檔案館經濟過程中的反饋信息，不斷調整和修改檔案館的經濟計劃、政策和措施;根據有關會計資料、審計報告，對檔案館的經濟過程進行綜合分析，研究改進方法，杜絕不良現象。
3)獲取最佳經濟效益。檔案館在完成工作目標的過程中，必須力爭降低消耗，尋找提高經濟效益的途徑和措施，以獲得最佳的經濟效益。
4)建立各種經濟責任制，克服平均主義的傾向。在加強思想政治工作的前提下，要建立起各種經濟責任制，明確其任務與責任，規定考核標準，制定獎懲辦法，貫徹各盡所能、按勞分配的原則。
5)籌措活動經費。檔案館的活動經費絕大部分是由國家財政撥款，但這并不等于檔案館不需要采取經濟手段自籌一部分經費。為了補充國家經費的不足，檔案館應在國家政策允許和自身條件許可的情況下，開辟新的經濟來源，以改善檔案館的工作條件。
(二)檔案事業管理中運用的主要經濟方法
下面以檔案館為例介紹幾種主要的經濟方法:
1)預算控制。檔案館預算是檔案館預算資金的收支計劃，是檔案館在計劃期間內經費收支的安排和業務活動規模、‘發展方向的反映，同時也反映著檔案館與國家預算之間預算資金的調撥關系，是檔案館經濟活動的基本依據，是實現檔案館一定時期計劃的財力保證。
預算控制是依據檔案館預算，從財務角度對檔案館的業務活動、設備添It與維修等進行的管理與監督，是用經濟方法管理檔案館的重要內容。預算控制的主要內容包括:預算的編制和執行效果的監督;對檔案館各部門預算單位貫徹執行各項經濟計劃、預算計劃的進度和效果的監督;對預算收支計劃完成情況的監督;對預算收支活動中遵守政策、法令、財經紀律和財務制度的監督;改善預算資金的組織管理，提高預算水平。
2)全面經濟核算。所謂經濟核算就是經濟組織對其活動過程中的消耗與勞動成果進行記錄、計算、分析、對比的活動。經濟核算的方法有:會計核算、統計核算和業務核算。全面經濟核算就是對經濟組織進行全員性的、全過程的經濟核算。
檔案館實行全面經濟核算的目的是合理制定檔案館計劃，有效控制檔案館活動過程，使檔案館以較少的消耗取得較大的經濟效益。檔案館實行全面經濟核算的條件是:檔案館各部門有一定的自主權，有一定的經濟利益，并在法律上得到切實保證，在檔案館內部有健全的經濟核算組織體系，有健全的管理制度等。經濟核算的主要內容有:確定檔案館經濟核算指標;控制檔案館活動消耗;分析與考核檔案館活動的經濟效益;建立檔案館各部門之間的經濟核算關系，即相互間的經濟責任和物質利益關系。
3)經濟責任制。經濟責任制是以提高經濟效益為目標，把經濟責任、經濟權利與經濟利益結合起來，正確處理國家、集體與個人三者經濟關系的一種管理制度。檔案館內部經濟責任制主要是通過落實經濟責任，解決檔案館與職工、職工與職工以及檔案館各部門之間的經濟關系，改變吃“大鍋飯” 的狀況，促使職工去努力提高檔案館的經濟效益。
檔案館內部經濟責任制一般可分為兩類:一類是個人崗位經濟責任制;另一類是部門集體經濟責任制。
檔案館內部經濟責任制的形式有以下三種:第一種是逐級承包，即通過把檔案館的經濟責任分層包下去，層層落實經濟責任制;第二種是項目目標承包，即通過項目分解承包落實經濟責任制;第三種是單項指標承包，即通過達到某項指標要求的承包落實經濟責任制。
4)工資、獎金、懲罰。工資、獎金、懲罰是檔案館管理常用的經濟方法。對貢獻大、工作任務完成好的職工加薪頒獎，獎勵其勞動成果，并按其貢獻大小給予適當的額外報酬;對消極怠工者扣發獎金及部分工資;對造成工作損失者追究經濟和行政責任。這些方法盡管是老方法，但至今仍在起著作用。
六、檔案事業管理的思想政治工作方法
思想政治工作就是以人為對象，根據人的思想活動規律，運用一定的方式方法，解決人的思想、觀點和政治立場問題，提高人們認識世界和改造世界的能力，調動人們工作的主動性與積極性的一項工作。
檔案事業管理的思想政治工作的主要內容可以分為基本內容與專業內容兩大類。基本內容也就是社會對每個社會成員所要求的內容。專業內容就是社會根據檔案事業的特點對檔案人員所要求的內容，例如黨和政府關于檔案事業的一系列方針政策的教育，檔案人員的事業心、職業道德、服務態度等方面的教育。
(一)思想政治工作的特點與任務
思想政治工作是屬于具有明顯價值取向色彩的精神鼓勵方法。它具有兩個特點:一是具有高度的綜合性。由于人們思想產生的復雜性，決定了解決思想間題方法的多樣性和需要知識的廣泛性，因而它具有高度綜合性的特點。二是具有強烈的適用性。由于思想政治工作是為了解決管理過程中具體人的實際思想問題，而各個具體的人有著各種實際思想問題，俗話說:“一把鑰匙開一把鎖”，這就需要針對每一個具體思想問題開展相應的思想政治工作，因而它具有高度適用性的特點。
思想政治工作與行政管理、法制管理、經濟管理在檔案事業管理中具有不同的功能與作用。行政管理和法制管理在檔案事業管理過程中表現為權威性、強制性和規范性;經濟管理則表現為物質性和功利性;而思想政治工作則表現為疏導性，即通過宣傳教育、精神鼓勵、轉化思想來進行管理。由于上述四者在管理過程中發揮著不同的功能與作用，因此都是不可缺少的，它的相互聯系、相互補充和相輔相成形成了一個有機的整體，只有把它們有機地聯系起來綜合運用于檔案事業管理，才能使管理取得良好的效果。
思想政治工作的根本任務是調動人們工作的主動性與積極性，進一步提高人們認識世界和改造世界的能力。檔案事業管理中的思想政治工作除了藉完成上述根本任務外，還要保證完成下列具體任務:第一，保證檔案事業的社會主義性質和方向;第二，動員和組織檔案人員實現檔案事業管理目標;第三，正確處理檔案事業內部的各種矛盾;第四，協調檔案事業與社會其它各項事業的關系。
(二)思想政治工作的基本方法
思想政治工作方法很多，如疏導法、灌輸法、批評法、激勵法、共管法、滲透法、預見法等，而激勵方法在檔案事業管理中的運用尤為重要。
1)激勵方法概述。從心理學角度講，激勵是激發人的動機的心理過程。從管理角度講，激勵是一種能使個體將外來刺激轉化為自覺行為的適當的健康的刺激，是促使完成目標的行為總是處于高度激活狀態的某些內心心理需求的外在因素。因此，所謂激勵也就是人們通常說的調動人的積極性問題。
激勵方法就是指運用滿足人的需求、愿望等手段，來激發人的工作動機，調動人的積極性的方法。
人們的各種各樣的行為都出自一定的動機，而動機又產生于人們自身存在的各種需求。這種從人們的需求出發，推動人們采取某種有目標行為的、最終達到需求的滿足，這就是激勵的過程。
激勵因素是指能激發人的動機與行為，能調動人的積極性、主動性、創造性，提高工作效率的要素或條件。激勵因素以激勵的性質、時間為標準，可分為基本因素、實際因素和偶發因素。基本因素是指人生觀和道德觀;實際因素是指實現生活中所給予的各種激勵因素;偶發因素是指日常生活和工作中偶然發生的令人偷快的事情。激勵因素以激勵的來源、范圍為標準，可分為工作內激勵和工作外激勵。工作內激勵是通過工作本身來滿足人的需求，工作外激勵是通過對人的工作成績的肯定和獎勵，達到激勵的效果。
2)激勵方法在檔案事業管理中的運用。激勵方法選用于檔案事業管理可發揮以下作用:第一，可以了解檔案人員的需求;第二，可以提高檔案人員接受和執行管理目標的自覺程度;第三，可以提高檔案人員的行為效率，從而提高檔案事業的整體效率。
在檔案事業管理中要正確運用激勵方法，必須注意以下幾條激勵原則:一是調查研究原則，二是因人而異原則，三是分工協作原則，四是綜合運用原則。
檔案事業管理中運用的激勵方法主要有以下幾種:目標激勵，即通過目標的設置來激發人的動機、指導人的行為;工作激勵，即通過工作擴大和內容的豐富化來激發人的積極性和主動性;參與激勵，即通過參與管理的方式來激發人的積極性;獎懲激勵，即用獎勵與懲罰來調動人的積極性、抑制人的不良行為;領導激勵，即通過領導行動、關懷、支持和信任來調動人的積極性口榜樣激勵，即通過樹立榜樣，讓人們向榜樣學習調動其積極性。
