《規(guī)定》與1987年頒發(fā)的《關(guān)于機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》、《機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》兩個業(yè)務(wù)文件相比，不僅形式有所變化，而且內(nèi)容有較大改變，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
(一)《規(guī)定》將1987年頒發(fā)的《關(guān)于機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》、《機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》兩個業(yè)務(wù)文件合二為一。《規(guī)定》中的附件《文書檔案保管期限表》實際上既是文書檔案保管期限的具體劃分，也是機關(guān)文件材料的歸檔范圍，具有一表兩用的功能。
(二)改革了文書檔案保管期限劃分方法。將原有的永久”、“長期”、“短期”保管期限的劃分方法改變?yōu)椤坝谰谩薄ⅰ岸ㄆ凇薄６ㄆ谥性賹嵭袠藭r制，一般分為30年和10年。改變了過去復期為1—15年、長期為16-50年的時段式劃分方法，更方便檔案部門對到期的定期檔案及時地進行鑒定處置，減少保管壓力，節(jié)省保管空間和人力、物力。
(三)突出了立檔單位的主體地位，在界定機關(guān)文件材料的歸檔范圍和文書檔案保管期限方面體現(xiàn)“以我為主”的思想。比如《規(guī)定》指出：“機關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文所形成的文件材料原件由主辦機關(guān)歸檔，其他機關(guān)將相應的復制件或其他形式的副本歸檔。”而在保管期限的劃分上，主辦單位劃分的保管期限明顯高于其他聯(lián)合辦理單位，通過相關(guān)單位對相同檔案劃分為不同保管期限，以避免將來檔案的重復進館問題。
(四)充實了一些文件條款。《規(guī)定》的附件《文書檔案保管期限表》涉及保管期限界定的條款共84項，與1987年規(guī)定的63項保管期限條款相比，增加了21項。在具體內(nèi)容方面主要充實了如行政執(zhí)法、行政審批、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公民權(quán)益等方面的文件材料。
(五)與1987年規(guī)定相比較，對一些檔案的保管期限作了適當調(diào)整。比如凡涉及到與公民權(quán)益有關(guān)的檔案，這次絕大多數(shù)調(diào)整為永久保管，體現(xiàn)以人為本的思想。對上級機關(guān)或下級機關(guān)的來文，本機關(guān)歸檔時，其檔案保管期限有所下調(diào)，這也有利于避免將來檔案重復進館問題。
(六)加大了管理力度，將1987年規(guī)定中的“備案制”改為“審批制”，建立機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的審批制度，即“各機關(guān)應根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)職能和各部門工作實際，編制本機關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行”。“審批制”代替“備案制”，這是一個重要變化，其核心在于要使各級檔案行政管理部門和各級機關(guān)明確各自的職責和義務(wù)，一方要嚴格把關(guān)，一方要認真編制，發(fā)揮兩者的積極性，通過兩者有機結(jié)合，確保各機關(guān)編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表具有針對性、實用性和可操作性。
(一)《規(guī)定》將1987年頒發(fā)的《關(guān)于機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》、《機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》兩個業(yè)務(wù)文件合二為一。《規(guī)定》中的附件《文書檔案保管期限表》實際上既是文書檔案保管期限的具體劃分，也是機關(guān)文件材料的歸檔范圍，具有一表兩用的功能。
(二)改革了文書檔案保管期限劃分方法。將原有的永久”、“長期”、“短期”保管期限的劃分方法改變?yōu)椤坝谰谩薄ⅰ岸ㄆ凇薄６ㄆ谥性賹嵭袠藭r制，一般分為30年和10年。改變了過去復期為1—15年、長期為16-50年的時段式劃分方法，更方便檔案部門對到期的定期檔案及時地進行鑒定處置，減少保管壓力，節(jié)省保管空間和人力、物力。
(三)突出了立檔單位的主體地位，在界定機關(guān)文件材料的歸檔范圍和文書檔案保管期限方面體現(xiàn)“以我為主”的思想。比如《規(guī)定》指出：“機關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文所形成的文件材料原件由主辦機關(guān)歸檔，其他機關(guān)將相應的復制件或其他形式的副本歸檔。”而在保管期限的劃分上，主辦單位劃分的保管期限明顯高于其他聯(lián)合辦理單位，通過相關(guān)單位對相同檔案劃分為不同保管期限，以避免將來檔案的重復進館問題。
(四)充實了一些文件條款。《規(guī)定》的附件《文書檔案保管期限表》涉及保管期限界定的條款共84項，與1987年規(guī)定的63項保管期限條款相比，增加了21項。在具體內(nèi)容方面主要充實了如行政執(zhí)法、行政審批、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公民權(quán)益等方面的文件材料。
(五)與1987年規(guī)定相比較，對一些檔案的保管期限作了適當調(diào)整。比如凡涉及到與公民權(quán)益有關(guān)的檔案，這次絕大多數(shù)調(diào)整為永久保管，體現(xiàn)以人為本的思想。對上級機關(guān)或下級機關(guān)的來文，本機關(guān)歸檔時，其檔案保管期限有所下調(diào)，這也有利于避免將來檔案重復進館問題。
(六)加大了管理力度，將1987年規(guī)定中的“備案制”改為“審批制”，建立機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的審批制度，即“各機關(guān)應根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)職能和各部門工作實際，編制本機關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行”。“審批制”代替“備案制”，這是一個重要變化，其核心在于要使各級檔案行政管理部門和各級機關(guān)明確各自的職責和義務(wù)，一方要嚴格把關(guān)，一方要認真編制，發(fā)揮兩者的積極性，通過兩者有機結(jié)合，確保各機關(guān)編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表具有針對性、實用性和可操作性。
來源: 中國檔案出版社
