各級國家檔案館向社會開放檔案，既是適應社會不斷深入改革和對外開放形勢的需要，也是促進檔案館工作由封閉型、半封閉型向開放型轉變，大力開發檔案信息資源，逐步實現檔案信息資源社會共享，為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設服務的重大舉措。依法作好開放檔案工作，是一項長期的不可忽視的大事。
市檔案館從1995年開始準備并開展了開放檔案工作，也曾走過彎路、進行了返工。從1998年開始工作逐步正規，成立了開放檔案鑒定小組、明確了開放檔案工作程序及要求、嚴格了審批手續、規范了個人初鑒及部門審核、鑒定小組審核和審批表格，并制定了規劃。基本上做到了開放檔案工作各個環節的情況能說得清、道得明，有據可查、職責清楚。但是，在不斷深入學習《檔案法》及其《實施辦法》及國家規定的過程中，本人覺得還有一些問題需要解決，并提出一些看法與同行探討。
一、開展開放檔案工作的依據問題。
開展開放檔案工作的依據是《檔案法》及其《實施辦法》、《各級國家檔案館開放辦法》、《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》等，這是很明確的。但是，各級國家檔案館還要根據法律、法規和規章制度制定本館開放檔案實施細則也是必須的。理由有三，第一國家有明確的規定。《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》第十一條規定：“各級國家檔案館應根據本規定制定具體的工作細則”、《各級國家檔案館開放檔案辦法》第十五條規定：“各級國家檔案館可根據本辦法制定本館實施細則”。第二，實際工作的需要。開放檔案工作是一項政策性很強的工作，涉及面較廣，工作環節很多，沒有一個內容很具體、具有可操作性的實施細則，難以保證工作正常開展。第三，根據實施細則開展工作，可以使開放檔案工作做到程序化、規范化，職責分明，保證質量。
二、檔案開放的時間問題。
檔案開放時間在《檔案法》第十條、《檔案法實施辦法》第二十條均作出了具體規定，應該是比較明確的。但在具體的工作中，有幾個問題是必須注意的。
（一）、依法按時開放檔案的問題。
依法按國家規定時間按時開放檔案，是《檔案法》賦予各級國家檔案館的職責，是否依法按時開放檔案是一個具有法律責任的嚴肅的問題。《檔案法實施辦法》第二十七條規定：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府檔案行政管理部門責令限期整改；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給以行政處分；……（四）不按照國家規定開放檔案的；”這項規定完全是針對各級國家檔案館及其工作人員而設定的，絕不能視而不見。
（二）、“分期分批”向社會開放檔案的問題。
分期分批向社會開放檔案，是一個在具體開展檔案開放工作中既能保證按時開放檔案，也能從實際出發的靈活辦法。因為目前各級國家檔案館所保存的檔案中，屬于到期應向社會開放的檔案數量較大，且人力物力有限，各項基礎工作難以一時完成，只能實事求是地分期分批的開放，只要做好開放檔案工作的規劃和實施計劃，使開放任務能穩妥地完成。
（三）、隨時向社會開放檔案的問題。
經濟、科學、技術、文化等類檔案，可以隨時向社會開放，這是《檔案法實施辦法》的明確規定。因為這些方面的檔案與社會各項建設事業緊密相關，利用率高，如滿30年再開放可能使很多檔案失去應有的價值。這樣規定有利于充分發揮這些檔案的重要作用，從而取得顯著的社會效益和經濟效益，也有利于滿足社會主義現代化建設和公民在科技、文化生活等各方面利用檔案的需要。檔案工作要開創新局面，為我市經濟總量五年翻番作貢獻，做好經濟、科學、技術、文化等類檔案隨時向社會開放的工作，是當務之急。但目前的現狀離《檔案法實施辦法》的要求差距很大。我們以往計劃進行對破產、改制等企業進館檔案時行調研，提出隨時開放的意見，做好此項工作。
三、開放檔案的審批問題。
開放檔案的審批，是開放檔案的鑒定審查、劃控、審核、審批等各個環節中不可忽視的重要環節。它關系到各級國家檔案館是否按照國家規定開放檔案，也是檢查檔案館是否擅自開放檔案或者擴大利用、接觸范圍的重要依據。
檔案館向社會開放檔案必須經過審批，這是國家的明確規定。《各級國家檔案館開放檔案辦法》第三條規定：……凡按國家有關規定無須繼續保密或者控制使用的均可由檔案館報本級檔案行政管理部門批準后開放，必要時報本級政府審批。《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》第九條規定：各級國家檔案館對所保存的國家秘密檔案和劃入控制使用范圍的檔案，應當按照國家有關法規并根據實際工作需要，制定審批手續并嚴格執行。《檔案法實施辦法》也明確規定：涉及國防、外交、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其它雖然自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門可以延期向社會開放。
據本人了解的情況看，我市有些檔案館在開展開放檔案工作中，沒有經過審批，沒有審批手續，市館以前也是如此。當問及有關人員時，回答是審批了的：是“口頭批”、“會議批”、協助審查時“代批”的，而事實是無據可查，根本沒有經過審批。本人認為，各級國家檔案館開放檔案不經過審批，是違規行為，在檔案工作已走上法制軌道的今天，應盡快停止。同時，也建議各級檔案行政部門，將檔案館向社會開放檔案的工作納入監督、指導和執法檢查之中，使開放檔案工作按國家規定不斷完善，開創檔案工作新局面，為我市經濟總量五年翻番作貢獻。
