研討與交流6

淺談東區(qū)檔案工作的問題及建議

東區(qū)檔案局 黃曉梅

溫家寶總理在全國十屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中強調：“搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護”，充分表明了黨中央和國務院對檔案工作的高度重視，也對做好檔案工作指明了方向。中國是一個歷史悠久的文明古國，檔案是歷史面貌和人類活動的真實記錄，是一種不可再生的珍貴資料，借助檔案可以更好地了解過去、把握現(xiàn)在、預見未來。檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要工作。切實做好檔案工作，對于做好黨和政府的各項工作、落實科學發(fā)展觀、促進國民經濟和社會發(fā)展、構建和諧社會具有不可替代的重要作用。在檔案工作的具體實踐中，東區(qū)還存在著一些亟需解決的問題，需要各級領導的重視并逐步加以解決。

一、檔案工作中存在的主要問題

“十一五”時期，東區(qū)檔案工作總體上保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但離上級的要求還有很大差距，與全市的發(fā)展進程相差較大，工作中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）檔案法制意識還不強。檔案法律、法規(guī)在社會中認知度很小，不少人還不知道有《中華人民共和國檔案法》，不清楚檔案法明確規(guī)定的檔案部門的職責、任務，不知道檔案的管理、利用的重要性，不知道檔案對社會、政治、經濟能產生的重要作用，更不知道違反檔案法規(guī)所要承擔的責任，導致在實際工作中違反檔案法規(guī)的情況較為嚴重存在。不按規(guī)定歸檔，不按期移交檔案，容易導致檔案丟失、被盜、損壞等情況發(fā)生，影響了檔案的完整與安全，將會給黨、國家和人民造成嚴重損失。

（二）單位對檔案工作重視不夠。截止2010年底，東區(qū)檔案局先后完成了區(qū)級61家一級單位的檔案通過規(guī)范化等級認定，其中省一級 11個、省二級17個、省三級 33個；3家二級單位通過規(guī)范化省三級等級認定；60個社區(qū)通過規(guī)范化省三級等級認定；28所學校通過規(guī)范化省三級等級認定。由于部分單位檔案人員不穩(wěn)定、“八防”措施不到位，影響了全區(qū)規(guī)范化管理成果的保持。

（三）檔案經費的不足難于適應全區(qū)檔案事業(yè)加快發(fā)展的需要。近年來，隨著區(qū)級財政收入的增加，區(qū)委、區(qū)政府逐年加大了對檔案工作的投入，全區(qū)檔案事業(yè)有了很大的發(fā)展，但和檔案工作先進地區(qū)比較，還有一定的差距，部分單位檔案室“八防”措施不到位，個別單位檔案經費難于落實，檔案保管保護條件較差。東區(qū)檔案館現(xiàn)有庫房面積狹窄（面積為310平方米，低于國家規(guī)定的區(qū)、縣級檔案館面積標準），處在辦公樓的底層比較潮濕，防火、防盜設施比較老化，隨著檔案接收數(shù)量的逐年增加，很難滿足全區(qū)檔案安全保管保護工作的需要。

（四）檔案事業(yè)的快速發(fā)展和檔案業(yè)務人員短缺存在著矛盾。東區(qū)現(xiàn)有60多個區(qū)級部門、60個社區(qū)和近30所區(qū)屬學校，2005年社區(qū)、行政村規(guī)范化建檔工作啟動后，全區(qū)建檔單位由過去的60多個增加到現(xiàn)在的150多個，大部分單位的檔案人員都是兼職人員，人員更換十分頻繁，檔案人員很難固定，人手短缺成為制約東區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

東區(qū)檔案局（館）現(xiàn)有的人員編制在三區(qū)兩縣中最少，現(xiàn)有人員中沒有一人是學檔案專業(yè)的，全部是“半路出家”，專業(yè)知識比較缺乏，平均年齡接近45歲，工作開展起來難度大進展緩慢。

二、做好檔案工作的建議與對策

檔案的產生、管理與使用是一種廣泛而普遍的社會現(xiàn)象，在社會的生活中具有獨特的意義、作用與價值；檔案事業(yè)，包含著行政管理和保管、利用兩種職能。認真學習溫總理在全國十屆人大五次會議上的《政府工作報告》，將會更加深刻體會到搞好“檔案保護”的重要性，重視和認真做好檔案工作、依法推進檔案事業(yè)向前發(fā)展，維護黨和國家歷史真實面貌，集中統(tǒng)一管理檔案及資料，維護檔案的完整與安全，服務政治、經濟、社會的意義非常重大，非常深遠。要做好檔案工作，必須采取如下幾個方面的措施：

（一）進一步加強檔案法規(guī)的宣傳，加大檔案法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度。通過廣泛的宣傳和各級人大、政協(xié)、政府檔案行政管理部門對檔案法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到知法、懂法、守法，維護法律的權威性，提高全社會的檔案法規(guī)意識。

（二）建立檔案工作經費保障機制，確保檔案工作人員待遇的落實和工作條件的不斷改善。檔案工作要緊跟形勢和時代的發(fā)展，按照新的要求做好檔案保護工作、實現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代信息化和科學化，增加館藏結構，加大檔案征集、接收、入館的力度；加強檔案館館務建設，增加重點工程檔案、重大活動檔案、聲像檔案及模范人物、知名人士檔案，上級主要領導視察和指導工作的檔案、扶貧開發(fā)檔案、新農村建設檔案等等，不斷豐富和充實館藏內容，加快館藏條件的改善、設備的更新，確保檔案的安全、提高檔案的服務能力，按照館藏數(shù)量和年遞增比例建立檔案保護經費保障機制、落實檔案人員應有的獎勵、津貼、提拔等工作條件。

（三）做好檔案保護工作，必須建立一支政治可靠、業(yè)務精通、相對穩(wěn)定的檔案工作隊伍。檔案工作是一項政治性、保密性、業(yè)務性很強的工作，檔案工作人員必須具有很高的政治素質和業(yè)務素質，要加強檔案專業(yè)人員的培訓，鑒于街道（鎮(zhèn)）和部門檔案工作人員存在著三年兩換，甚至一年一換的情況，要有規(guī)定保持檔案工作人員的相對穩(wěn)定，保證檔案工作的規(guī)范性和連續(xù)性。

（四）加快檔案信息化建設步伐，提高服務效率和服務質量。檔案館要建立檔案信息網(wǎng)站，設立檔案目錄中心，采用檔案管理軟件進行錄入，實現(xiàn)檔案查閱利用、編目統(tǒng)計、檢索工具自動化，提高管理水平，方便群眾，為物質、政治、精神“三個文明”建設的協(xié)調發(fā)展、為黨委、政府的科學決策和經濟建設提供更為優(yōu)質、高效的服務，為東區(qū)經濟跨越式發(fā)展、構建和諧東區(qū)做出新的更大的貢獻。